Единовременная социальная выплата МВД предназначена для приобретения или строительства жилья. Разберём условия по стажу и жилищной обеспеченности, учёт семьи, сохранение права после увольнения и действия при отказе в предоставлении ЕСВ.
Коротко
Единовременная социальная выплата сотрудникам МВД — жилищная выплата, право на которую возникает при стаже службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении; получить её можно один раз за период государственной службы по ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Необходимы отсутствие прежней бюджетной субсидии или иной выплаты на приобретение либо строительство жилья и соответствующие жилищные условия; предоставление ограничено бюджетными ассигнованиями — ч. 1.1, 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Начните с причины, по которой возник вопрос о жилищной выплате.
п. 2–7 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ
ч. 6 ст. 4 Закона № 247-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Ошибки при оценке жилищных условий способны затронуть само право на учёт.
Консультация полезна, если решение органа расходится с документами о службе или жилье.
Основание выплаты сотруднику и основание выплаты семье погибшего проверяются раздельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник | Имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении имеет право на выплату один раз за период государственной службы. Дополнительно проверяются прежняя бюджетная помощь и жилищные условия. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченный руководитель | Принимает решение о предоставлении выплаты в пределах предусмотренных органу бюджетных ассигнований при наличии жилищного основания у сотрудника. | ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Совместно проживающие с сотрудником члены его семьи | Учитываются при предоставлении выплаты. Условие совместного проживания не применяется при службе в отдельных регионах, населённых пунктах и местностях, определённых Правительством Российской Федерации. | ч. 4, 4.1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Члены семьи, а также родители сотрудника | Получают выплату в равных частях при гибели или смерти сотрудника вследствие связанного с исполнением служебных обязанностей повреждения здоровья либо заболевания, полученного в период службы, при наличии у него жилищных условий для ЕСВ. | ч. 3 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию | Сохраняют право, если приняты на учёт в период службы. Право не сохраняется при вступившем в силу приговоре за совершённое во время службы в органах внутренних дел умышленное преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое либо судимости за него, включая снятую или погашенную. | ч. 6, 6.2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
Жилищное основание определяет, почему сотрудник вправе претендовать на выплату.
ЕСВ предназначена для приобретения или строительства жилого помещения. Базовый стаж — не менее 10 лет в календарном исчислении, а право предоставляется один раз за весь период государственной службы, включая службу в органах внутренних дел — ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Прежняя субсидия или иная бюджетная выплата на приобретение либо строительство жилья препятствует предоставлению ЕСВ по ч. 1, 1.1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Отсутствие жилья — не единственное основание. Для нанимателя по социальному найму, собственника или члена их семьи порог — менее 15 квадратных метров общей площади на человека — п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Самостоятельные основания — коммунальная квартира, общежитие, помещение, не отвечающее требованиям к жилым помещениям, а также проживание в смежной неизолированной комнате либо однокомнатной квартире в составе двух семей и более. Для коммунальной квартиры, непригодного помещения и случая двух семей размер помещения значения не имеет — п. 2, 3, 5–7 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Для нанимателя по социальному найму, собственника или члена их семьи отдельное основание — наличие в семье больного тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно, и отсутствие иного жилья по социальному найму или в собственности. Перечень заболеваний устанавливает федеральный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, — п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Решение о предоставлении ЕСВ принимается в пределах бюджетных ассигнований по ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Правила предоставления, расчёт размера и исчисление стажа определяет Правительство Российской Федерации по ч. 5 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Сохранение права после увольнения с правом на пенсию связано с учётом в период службы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату постановки на учёт с датой увольнения и документами о праве на пенсию. Пенсионное право не заменяет принятия на учёт во время службы. Право на ЕСВ не сохраняется при вступившем в силу приговоре за совершённое во время службы в органах внутренних дел умышленное преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое либо судимости за него, включая снятую или погашенную, — ч. 6.2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Разные жилищные основания требуют разных подтверждений.
Наниматель по социальному найму, собственник либо член их семьи обеспечен общей площадью менее 15 квадратных метров на человека — п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Спор касается площади и учтённого состава семьи — п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Проживание в коммунальной квартире — самостоятельное основание независимо от размеров занимаемого помещения. Проверяются статус квартиры и фактическое основание проживания сотрудника — п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Для сотрудника, проживающего в общежитии, предусмотрено отдельное жилищное основание. Его следует подтверждать документами о помещении, а не подменять спором исключительно о площади — п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Несоответствие помещения установленным для жилых помещений требованиям учитывается независимо от его размеров. При разборе отказа нужно проверить, как орган оценил состояние помещения — п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Гражданин Российской Федерации, уволенный с правом на пенсию, сохраняет право на ЕСВ, если принят на учёт во время службы. Приговор или судимость за совершённое во время службы умышленное преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое исключает сохранение права — ч. 6, 6.2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Ветераны боевых действий и Герои Российской Федерации среди состоящих на учёте сотрудников и уволенных с правом на пенсию имеют преимущество перед принятыми на учёт в том же году — ч. 10 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Не смешивайте условия возникновения права, его сохранение и преимущество при предоставлении.
| Признак | ЕСВ сотруднику | Сохранение и преимущество | Норма |
|---|---|---|---|
| Стаж и прежние выплаты | Для базового права требуется не менее 10 лет календарной службы в органах внутренних дел; прежняя бюджетная субсидия или иная выплата именно на приобретение или строительство жилья исключает предоставление ЕСВ. | Увольнение с правом на пенсию требует проверки принятия на учёт ещё в период службы. | ч. 1, 1.1, 6 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Зависимость от площади | Для нанимателя по социальному найму, собственника или членов их семей основанием служит обеспеченность общей площадью менее 15 квадратных метров на человека. | Для проживающего в коммунальной квартире сотрудника размеры занимаемого помещения не определяют наличие этого жилищного основания. | п. 2, 5 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Состав семьи | Выплата учитывает совместно проживающих членов семьи, кроме службы в отдельных определённых Правительством регионах, населённых пунктах и местностях. | После гибели сотрудника вследствие служебного повреждения здоровья либо полученного в период службы заболевания выплата делится поровну между членами семьи и родителями при наличии жилищных оснований. | ч. 3, 4, 4.1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
Порог жилищной обеспеченности и доли получателей не определяют рублёвую сумму самой ЕСВ.
| Что проверяется | Число или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Обеспеченность площадью | Общая площадь жилого помещения в расчёте на одного члена семьи — менее 15 квадратных метров. Основание относится к нанимателю по социальному найму, собственнику и членам их семей. | п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Пример проверки площади | При общей площади 42 квадратных метра и составе семьи из 3 человек получается 42 / 3 = 14 квадратных метров на человека. Это ниже порога 15 квадратных метров; иные условия предоставления проверяются отдельно. | п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Распределение выплаты после гибели сотрудника | Сумма делится поровну между членами семьи, а также родителями. Причиной гибели (смерти) должны быть увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей либо заболевание, полученное в период службы. У погибшего (умершего) должны быть условия ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. | ч. 3 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Порядок определения суммы | Размер рассчитывается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Площадь ниже порога подтверждает жилищное основание, но сама по себе не является формулой суммы к перечислению. | ч. 5, п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
Площадь и состав семьи в примере условные. Для проверки использована общая площадь; вывод о жилищном основании требует проверки прав на помещение и состава семьи.
Для права на жилищную выплату существенны намеренное ухудшение условий и последствия обвинительного приговора.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Намеренные действия, ухудшившие жилищные условия ради приобретения права состоять на учёте | Сотрудник, совершивший такие действия, и (или) сотрудник, члены семьи которого совершили такие действия с намерением приобретения им права на учёт | Принятие на учёт не ранее чем через пять лет со дня намеренных действий. Из вселения иных лиц исключены супруг или супруга, несовершеннолетние дети и совершеннолетние дети, ставшие инвалидами до совершеннолетия. | ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Вступивший в законную силу приговор за совершённое в период службы в органах внутренних дел умышленное преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое либо судимость за него, включая снятую или погашенную | Сотрудники, принятые на учёт; граждане Российской Федерации, сохранившие право после увольнения со службы в органах внутренних дел по ч. 6, 6.1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ | Утрата права на ЕСВ. При отмене обвинительного приговора и вынесении оправдательного приговора — восстановление на учёте с даты постановки на учёт. | ч. 6, 6.1, 6.2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
Отдельного штрафа за намеренное ухудшение жилищных условий ради получения ЕСВ закон не устанавливает. Для отдельных категорий сотрудников Правительство Российской Федерации может допустить предоставление выплаты без учёта жилищных условий и последствий намеренного ухудшения по ч. 8 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку ЕСВ с истории жилья и службы: когда возникли права на помещения, кто проживал совместно с сотрудником, когда его приняли на учёт. Это помогает отделить спор о недостаточной площади от спора о сохранении права после увольнения. Для сотрудника с пенсионным правом сопоставляю именно дату принятия на учёт в период службы, а не только дату подачи обращения — ч. 6 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Если орган ссылается на ухудшение жилищных условий, я разбираю каждую сделку и вселение по датам, цели и последствиям. В ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ речь идёт о действиях с намерением приобрести право на учёт. Поэтому в обращении важно раскрыть обстоятельства отчуждения, обмена или выделения доли, а при вселении — проверить прямо предусмотренные исключения для супруга и детей.
Получив отказ, я связываю каждый его мотив с документом о жилье или службе и с конкретным условием ЕСВ. Для административного иска выделяю орган, реквизиты решения, нарушенное право и требование о признании отказа незаконным по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату, когда сотрудник узнал о нарушении, проверяю отдельно для срока обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Проверка права начинается со стажа и прежней жилищной помощи, затем переходит к жилью и решению органа.
Соберите подтверждения по спорному условию; для обжалования отдельно сохраните отказ и сведения о его получении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о прохождении службы | Сопоставить календарный стаж с условием базового права на ЕСВ по ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. | Документы органа, в котором проходила служба; проверьте периоды и основания записей. |
| Документы о правах на жильё и его общей площади | Разобрать положение нанимателя по социальному найму, собственника или членов их семей и проверить площадь по п. 1, 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. | Договор социального найма, документы о собственности и характеристиках помещения; сохраните документы-основания. |
| Подтверждения родства и проживания семьи сотрудника | Определить учитываемых членов семьи с оговоркой об отдельных территориях службы по ч. 4, 4.1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. | Документы о семейных отношениях и проживании; при споре сопоставьте содержащиеся в них сведения. |
| Решение о принятии на учёт и документы об увольнении | Подтвердить принятие на учёт во время службы и увольнение с правом на пенсию по ч. 6 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. | Решение уполномоченного органа и документы об увольнении; существенны даты и основание увольнения. |
| Отказ в ЕСВ и ответ вышестоящего органа | Указать реквизиты оспариваемого решения; приложить ответ на жалобу, если она рассматривалась, по ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Решение принявшего отказ органа; ответ вышестоящего органа при его наличии. |
У жилищного учёта, выплаты семье погибшего и оспаривания отказа разные моменты отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие на учёт после намеренного ухудшения жилищных условий ради приобретения права на ЕСВ | Не ранее чем через пять лет; Правительство Российской Федерации может определить отдельные категории без учёта этого условия. | Со дня совершения намеренных действий сотрудником и (или) членами его семьи. Исключение по вселению: супруг, несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети, ставшие инвалидами до совершеннолетия. | ч. 7, 8 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Предоставление ЕСВ членам семьи и родителям погибшего сотрудника при служебном повреждении здоровья либо заболевании, полученном в период службы, и наличии жилищных условий для ЕСВ | Не позднее одного года | Со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел. | ч. 3 ст. 4 Закона № 247-ФЗ |
| Оспаривание сотрудником отказа органа в предоставлении ЕСВ административным иском в суд | Три месяца, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения. | Со дня, когда сотруднику стало известно о нарушении его права отказом в ЕСВ. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от стажа, жилищного основания, состава семьи и истории предоставленных выплат.
Сотруднику со стажем службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении — ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Нужны жилищное основание и отсутствие прежней бюджетной субсидии или иной выплаты на приобретение либо строительство жилья — ч. 1.1, 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Выплата предусмотрена один раз за период государственной службы по ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ; предоставляется в пределах бюджетных ассигнований по ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Да, наличие квартиры не исключает все основания ЕСВ. Для собственника или члена его семьи предусмотрено основание при общей площади менее 15 квадратных метров на человека — п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Отдельно учитываются проживание в коммунальной квартире, общежитии и непригодном помещении; сохраняются условия по стажу и прежней бюджетной помощи — ч. 1, 1.1, п. 2, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Да, граждане Российской Федерации сохраняют право, если приняты на учёт в период службы в органах внутренних дел. При этом право не сохраняется при вступившем в силу приговоре за совершённое в период службы умышленное преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое либо судимости за него, включая снятую или погашенную, — ч. 6, 6.2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Да, учитываются совместно проживающие члены семьи сотрудника. Условие совместного проживания не применяется при службе в отдельных регионах Российской Федерации, населённых пунктах и местностях, определённых Правительством Российской Федерации по представлению соответствующего федерального органа, — ч. 4, 4.1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Может повлечь отсрочку, если отчуждение части жилья ухудшило жилищные условия и совершено с намерением приобрести право на учёт. Последствие — принятие на учёт не ранее чем через пять лет со дня намеренных действий — ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Правительство Российской Федерации может определить отдельные категории сотрудников без учёта этого условия — п. 5 ч. 7, ч. 8 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Состоящие на учёте сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные с правом на пенсию: имеющие трёх и более детей, совершеннолетнего ребёнка с инвалидностью, наступившей до совершеннолетия, либо ребёнка-инвалида, проживающих с ними; Герои Российской Федерации и ветераны боевых действий. Преимущество действует перед принятыми на учёт в том же году — ч. 10 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Не позднее одного года со дня гибели или смерти — в равных частях членам семьи, а также родителям по ч. 3 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Нужны гибель вследствие увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей либо заболевание, полученное в период службы, и наличие у погибшего жилищных оснований для выплаты — ч. 3 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.
Подать административный иск об оспаривании отказа: назвать орган, реквизиты решения, нарушенное право и требование признать решение незаконным — ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Сотруднику отводятся три месяца со дня, когда он узнал о нарушении права отказом в ЕСВ, если КАС РФ не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Перед обращением следует выяснить, установлена ли федеральным законом обязательная досудебная жалоба именно для отказа в ЕСВ, — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту