Поступление на службу в полицию начинается с личной подачи документов и проверки кандидата. Разберём требования к гражданину, медицинский и психологический отбор, решения по заявлению, условия испытания и действия при отказе в приёме.
Коротко
Поступление на службу в полицию предполагает соответствие требованиям к службе в органах внутренних дел: владение государственным языком, необходимые личные и деловые качества, физическую подготовку и состояние здоровья — ч. 1 ст. 17 Закона № 342-ФЗ. Документы гражданин подаёт лично по ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. После проверок уполномоченный руководитель решает вопрос о контракте, конкурсе, направлении на обучение либо отказе — ч. 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Определите, на каком этапе возникла трудность: подача заявления, проверка кандидата или письменное решение.
ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ; ч. 2 ст. 19 Закона № 342-ФЗ
ч. 2–3 ст. 19 Закона № 342-ФЗ
ч. 4–5 ст. 19 Закона № 342-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибки при заполнении анкеты и оценке результатов отбора могут повлиять на рассмотрение кандидатуры. Сверяйте сведения с документами до личной подачи.
Обращение за консультацией помогает разобрать конкретное препятствие к приёму и документы, которыми оно подтверждается.
Подача заявления, организация проверок и оценка испытания относятся к разным участникам процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Лично представляет документы для поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение. Среди них — заявление, паспорт, анкета, автобиография и письменные согласия. | ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ |
| Уполномоченный руководитель | Обеспечивает мероприятия по допуску к охраняемой законом тайне, проверке сведений и физической подготовки; направляет гражданина на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. Принимает решение по результатам рассмотрения документов. | ч. 2, 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ |
| Уполномоченное должностное лицо | Заверяет копии паспорта, документов об образовании и квалификации, воинского учёта, документа о постановке на налоговый учёт. После этого оригиналы возвращаются гражданину в день представления. | ч. 3 ст. 18 Закона № 342-ФЗ |
| Непосредственный руководитель (начальник) | Готовит письменное заключение о выполнении сотрудником служебных обязанностей во время испытания; после ознакомления сотрудника представляет заключение уполномоченному руководителю на утверждение. | ч. 5 ст. 24 Закона № 342-ФЗ |
| Наставник из числа опытных сотрудников органов внутренних дел | Назначается приказом уполномоченного руководителя. Вместе с непосредственным руководителем участвует в индивидуальном обучении сотрудника по месту службы во время испытания. | ч. 4 ст. 24 Закона № 342-ФЗ |
Для кандидата важно различать право подать документы, прохождение отбора и решение о приёме.
На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям — ч. 1 ст. 17 Закона № 342-ФЗ. Необходима способность выполнять служебные обязанности по личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья. Пол, раса, национальность, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения и принадлежность к общественным объединениям не определяют это право — ч. 1 ст. 17 Закона № 342-ФЗ.
Зачисление на очное обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в должности курсанта, слушателя также является поступлением на службу. Поступать могут в том числе граждане младше 18 лет; предельный возраст для поступления на такое обучение — 25 лет по ч. 2–3 ст. 17 Закона № 342-ФЗ.
Проверка кандидатуры включает психофизиологические исследования и тестирование на потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, злоупотребление алкоголем или токсическими веществами — ч. 6 ст. 17 Закона № 342-ФЗ. Контракт, допуск к конкурсу, направление на очное обучение и отказ — самостоятельные решения по ч. 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Письменное сообщение позволяет установить, какое решение принято по вашей кандидатуре.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с письменного сообщения: сопоставляю названное основание с анкетой, материалами проверки и результатами отбора. Отдельно выясняю, когда гражданин узнал о решении. Эти даты нужны для подготовки позиции по оспариванию отказа, а содержание документа — для определения предмета требований.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Основание спора зависит от этапа отбора, содержания документов и принятого руководителем решения.
Кандидат получил отказ и не согласен с его основанием. Разбираются сообщение руководителя, результаты проверок и документы гражданина: отказ входит в перечень решений по ч. 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Рассмотрение затянулось, а кандидат не понимает, продлевалась ли проверка сведений. Продление допускается уполномоченным руководителем с письменным уведомлением гражданина по ч. 3 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Прекращение преследования за давностью, примирением, по амнистии или деятельным раскаянием препятствует приёму. Исключения: декриминализация; для примирения и раскаяния — дела частного обвинения, прекращённые не менее чем за три года до поступления, — п. 4 ч. 5 ст. 17 Закона № 342-ФЗ.
При первой служебной или трудовой деятельности документы о ней не представляются. Работающий по трудовому договору вправе подать копию трудовой книжки, если сохранено право на её ведение работодателем, — п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ.
Кандидат выбирает поступление через образовательную организацию высшего образования в сфере внутренних дел. Зачисление курсантом, слушателем и возраст для очного обучения регулируют ч. 2–3 ст. 17 Закона № 342-ФЗ.
Спор касается заключения о выполнении обязанностей и последующего решения руководителя. Рекомендации в заключении и варианты решения о дальнейшей службе либо увольнении установлены ч. 5–7 ст. 24 Закона № 342-ФЗ.
Для кандидата и сотрудника на испытании последствия различаются: отказ при отборе и прекращение уже заключённого контракта имеют разные основания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Препятствия к приёму, выявленные при рассмотрении кандидатуры | Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел | Отказ в приёме на службу в органы внутренних дел или в направлении на очное обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; решение принимается по результатам рассмотрения документов с учётом заключения военно-врачебной комиссии и результатов отбора. | ч. 5 ст. 17 Закона № 342-ФЗ; п. 5 ч. 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ |
| Не выдержано испытание при поступлении на службу | Сотрудник органов внутренних дел, не выдержавший испытание | Расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел на основании заключения о выполнении служебных обязанностей в период испытания. | п. 2 ч. 7 ст. 24 Закона № 342-ФЗ |
Отдельного штрафа за непрохождение отбора при поступлении на службу в органы внутренних дел закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении кандидата я прошу не ограничиваться устным пересказом разговора с кадровым подразделением. Мне нужны заявление, анкета, автобиография, направления на обследования и сообщение о решении. Я сопоставляю сведения, которые человек передал при поступлении, с тем, какое препятствие названо в отказе. Именно проверка достоверности сведений и результаты отбора учитываются при рассмотрении кандидатуры — ч. 2, 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Если препятствие связано с прошлым уголовным преследованием, я изучаю документ о прекращении дела и его основание. В п. 4 ч. 5 ст. 17 Закона № 342-ФЗ есть исключения, в том числе устранение преступности деяния уголовным законом; поэтому формулировка в постановлении имеет значение. Я не заменяю её общим объяснением о том, что дело давно завершено.
Когда спор возник уже во время испытания, я отдельно проверяю приказ об увеличении срока на период профессиональной подготовки, заключение непосредственного руководителя и ознакомление с ним сотрудника. Для этого использую ч. 5, 8 ст. 24 Закона № 342-ФЗ. Так я разделяю вопросы о ходе испытания и о документальном основании решения руководителя, не смешивая их с первоначальным отбором кандидата.
Начните с документов кандидата; после подачи фиксируйте направления, уведомления и решения, относящиеся к вашему поступлению.
Перед обращением по поводу отказа соберите его письменное содержание и документы об отборе: они нужны для предметных возражений.
Кандидат вправе оспаривать отказ непосредственно в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ; при установленном федеральным законом обязательном досудебном порядке спор об отказе сначала проходит эту процедуру — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Предмет административного иска кандидата — решение об отказе либо действия и бездействие органа или должностного лица, препятствующие реализации права на поступление.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает кандидат | Решение об отказе в приёме, действия или бездействие органа либо должностного лица, если гражданин полагает, что нарушено его право или созданы препятствия к его осуществлению. Этот порядок не применяется, если законность проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить отказ | Назвать орган или должностное лицо, принявшее решение; указать наименование, номер и дату отказа. При оспаривании бездействия описать, от какого обязательного действия уклоняется орган или лицо. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что написать о нарушении | Свяжите отказ с конкретным условием поступления: например, с основанием прекращения уголовного преследования. Укажите нарушенное право, положения закона для проверки этого основания и требование признать отказ незаконным. | п. 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить жалобу руководству | Сообщить, подавалась ли жалоба вышестоящему органу или должностному лицу по поводу того же отказа, указать дату и результат. Приложить копию ответа, если жалоба рассмотрена. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Если руководитель не сообщает принятое решение | Кандидат может оспорить бездействие, пока сохраняется обязанность сообщить решение, и в течение трёх месяцев со дня прекращения этой обязанности, если КАС или другой федеральный закон не установили иное. Само письменное сообщение должно быть сделано в десятидневный срок со дня принятия решения. | ч. 5 ст. 19 Закона № 342-ФЗ; ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Личная подача; дополнительные документы — в установленных законодательством случаях: ч. 1–2 ст. 18 Закона № 342-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление, анкета и автобиография | Для обращения о поступлении и сведений о кандидате — п. 1, 3–4 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. | Заявление — форма органа в сфере внутренних дел; анкета — форма Президента Российской Федерации; автобиография — собственноручно. |
| Паспорт, документы об образовании и квалификации | Представляются по п. 2, 5 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. | Оригиналы возвращают после заверения копий в день представления — ч. 3 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. |
| Документы воинского и налогового учёта | Воинского учёта — для военнообязанных и подлежащих призыву; уведомление или свидетельство о постановке на налоговый учёт — п. 6, 8 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. | После заверения копий уполномоченным должностным лицом оригиналы возвращаются гражданину в день представления — ч. 3 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. |
| Документы о прежней трудовой деятельности | Не требуются, если служебная или трудовая деятельность осуществляется впервые, — п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. | Копия книжки допустима для работающего по трудовому договору с сохранённым правом на её ведение работодателем. |
| Доходы, имущество и обязательства кандидата | Представляются по п. 9 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ; не представляются поступающими на очное обучение в должности курсанта. | Гражданин, по форме, установленной законодательством Российской Федерации. |
| Согласия на проверки и обработку персональных данных | На мероприятия по допуску к тайне, проверку достоверности сведений и обработку данных для изучения возможности приёма — п. 10–11 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. | Гражданин выражает согласия в письменной форме. |
Отделяйте срок проверки кандидата от уведомления о решении и периода испытания после поступления.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Мероприятия по проверке кандидата и направления на обследования | В течение трёх месяцев | Со дня принятия заявления | ч. 2 ст. 19 Закона № 342-ФЗ |
| Продление проверки достоверности сообщённых сведений | До четырёх месяцев, с письменным уведомлением гражданина | Со дня принятия заявления; продлевается срок проверки | ч. 3 ст. 19 Закона № 342-ФЗ |
| Письменное сообщение гражданину о решении по кандидатуре | В десятидневный срок | Со дня принятия соответствующего решения | ч. 5 ст. 19 Закона № 342-ФЗ |
| Возврат паспорта, документов об образовании, воинском и налоговом учёте | В день представления | После заверения копий уполномоченным должностным лицом | ч. 3 ст. 18 Закона № 342-ФЗ |
| Подготовка письменного заключения об испытании | Не позднее чем за 14 дней | До окончания срока испытания | ч. 5 ст. 24 Закона № 342-ФЗ |
| Решение о дальнейшей службе или увольнении по итогам испытания | Не позднее чем за три дня | До окончания срока испытания | ч. 7 ст. 24 Закона № 342-ФЗ |
| Иск кандидата об оспаривании отказа в приёме | В течение трёх месяцев для оспаривания отказа в приёме; если КАС не установлены иные сроки | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в приёме | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о возрасте, проверках, документах и испытании при поступлении в органы внутренних дел.
С 18 лет при соответствии требованиям к языку, квалификации, личным и деловым качествам, физической подготовке и здоровью — ч. 1 ст. 17 Закона № 342-ФЗ. На очное обучение в ведомственный вуз могут поступать и несовершеннолетние; предельный возраст поступления на такое обучение — 25 лет по ч. 2–3 ст. 17 Закона № 342-ФЗ.
Части 1–2 ст. 17 Закона № 342-ФЗ регулируют поступление в органы внутренних дел. Условия поступления в военную полицию из них не следуют.
Нет, гражданин представляет документы лично — ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ. Автобиография пишется собственноручно; согласия на мероприятия по допуску к тайне, проверку сведений и обработку персональных данных оформляются письменно — п. 4, 10–11 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ.
При первой служебной или трудовой деятельности эти документы не представляют. Работающий по трудовому договору может подать копию трудовой книжки, если сохранено право на её ведение работодателем, — п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 342-ФЗ.
В день представления после заверения копий уполномоченным должностным лицом. Так же возвращают документы воинского учёта и уведомление или свидетельство о постановке на налоговый учёт — ч. 3 ст. 18 Закона № 342-ФЗ.
В течение трёх месяцев со дня принятия заявления уполномоченный руководитель обеспечивает проверочные мероприятия и направляет кандидата на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор — ч. 2 ст. 19 Закона № 342-ФЗ. Только проверку достоверности сведений он может продлить до четырёх месяцев с письменным уведомлением гражданина — ч. 3 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Возможны контракт с испытанием, допуск к конкурсу, контракт, направление для поступления на очное обучение или отказ в приёме либо направлении — ч. 4 ст. 19 Закона № 342-ФЗ. О решении уполномоченный руководитель сообщает письменно в десятидневный срок со дня его принятия — ч. 5 ст. 19 Закона № 342-ФЗ.
Нет: среди исключений — очное обучение в ведомственном вузе, назначение на должности высшего начальствующего состава и по конкурсу — п. 1–3 ч. 9 ст. 24 Закона № 342-ФЗ. Ранее замещавшим должности в органах внутренних дел или служившим в иных федеральных органах исполнительной власти на должностях со специальными (воинскими) званиями испытание может не устанавливаться по решению руководителя федерального органа в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя — ч. 10 ст. 24 Закона № 342-ФЗ.
На должности со специальным званием полиции испытание — от трёх до шести месяцев, кроме случаев его неустановления по ч. 9–10; срок определяет ч. 1 ст. 24 Закона № 342-ФЗ. Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки в него не входит; увеличение срока на этот период оформляет приказом уполномоченный руководитель — ч. 8 ст. 24 Закона № 342-ФЗ.
Отказ уполномоченного руководителя обжалуют по подчинённости либо непосредственно в суд — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Кандидат подаёт административный иск в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права отказом, если КАС не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В иске обозначает отказ, нарушенное право и требует признать решение незаконным — п. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту