Служба в органах внутренних дел связывает сотрудника обязанностями перед гражданами и руководством, но даёт ему право защищать свои интересы. Разберём должностную инструкцию, законность приказа, требования к поведению и подготовку обращения к начальнику.
Коротко
Обязанности сотрудника ОВД включают соблюдение закона, исполнение должностной инструкции, соблюдение прав граждан и неразглашение охраняемой законом тайны и сведений, полученных по службе, — ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ. Сотрудник вправе знакомиться с документами о правах и обязанностях по должности, приобщать объяснения к личному делу, требовать проверки по своему заявлению и обращаться за защитой к вышестоящему руководству или в суд — пп. 2, 8, 13, 14 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Начните с документа, из-за которого возник вопрос: приказа, инструкции, отзыва или собственного рапорта. Сохраните его реквизиты и обстоятельства получения.
пп. 2, 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ
пп. 8, 13 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ
пп. 13, 14 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ
Указание начальника, доступ к сведениям и специальное звание не освобождают от требований к законности и служебному поведению.
Обратитесь с текстом поручения или служебного документа: от его содержания зависит предмет правовой оценки.
Полномочия участника зависят от его положения в служебных отношениях. Специальное звание сотрудника и должность начальника имеют разное значение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник органов внутренних дел | Гражданин, принявший обязательства по прохождению федеральной государственной службы в должности рядового или начальствующего состава, которому присвоено специальное звание. Может проходить службу и без замещения должности при зачислении в распоряжение или прикомандировании. | ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 342-ФЗ |
| Непосредственный руководитель (начальник) | Получает обращения сотрудника по служебным вопросам. Его ставят в известность при обращении к прямому руководителю; ему сообщают о личной заинтересованности, способной привести к конфликту интересов. | пп. 3, 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ |
| Прямые руководители (начальники) | Их приказы и распоряжения сотрудник обязан исполнять. При получении заведомо противоречащего законодательству приказа прямого или непосредственного начальника сотрудник руководствуется законодательством. | п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ |
| Сотрудник органов внутренних дел, замещающий должность руководителя (начальника) | Обязан не допускать принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций. | ч. 2 ст. 13 Закона № 342-ФЗ |
| Вышестоящие в порядке подчинённости должностные лица, вышестоящие органы или суд | К ним сотрудник вправе обращаться для защиты своих прав и законных интересов, а также разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел. | п. 14 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ |
Служебный статус, поручение начальника и правила поведения нужно читать вместе с документами по замещаемой должности.
Статус сотрудника органов внутренних дел связан с принятыми обязательствами по службе и присвоением специального звания. Удостоверение подтверждает личность сотрудника, принадлежность к органу или подразделению, его должность и звание — ч. 1, 4 ст. 10 Закона № 342-ФЗ. По нему нельзя определить содержание каждого поручения: для этого нужны документы о должностных обязанностях.
Права по замещаемой должности определяются должностным регламентом или инструкцией — ч. 4 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Сотрудник имеет право ознакомиться с этим документом, критериями оценки эффективности и показателями результативности — п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Поэтому при споре о качестве службы сопоставляйте претензию начальника с тем, какая задача действительно входила в ваши обязанности.
Закон требует соблюдать права граждан, беречь государственное имущество и поддерживать квалификацию — пп. 4, 6, 8 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ. Сотрудник вправе в установленном порядке получать информацию и материалы для выполнения обязанностей, защищать персональные данные и добиваться рассмотрения служебного спора — пп. 5, 9, 12 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. По решению руководителя федерального органа в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя сотрудник обязан временно выполнять обязанности вне инструкции без освобождения от должности в установленном законом порядке — п. 18 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ.
Права по конкретной должности закрепляются в служебном документе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю оценку поручения с должностной инструкции: выделяю закреплённые полномочия и сравниваю их с фактической задачей. Затем проверяю, с какими критериями оценки сотрудник вправе ознакомиться по п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Это позволяет сформулировать обращение через конкретные документы и действия начальника.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет обращения может касаться содержания службы, документов личного дела или требований к поведению.
Спор возникает о полномочиях по замещаемой должности, закреплённых в инструкции, — ч. 4 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Для оценки поручения проверяют обязанность исполнять приказы прямых начальников и требование руководствоваться законодательством при заведомо незаконном приказе — п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ.
Сотрудник не согласен с оценкой эпизода службы или не получил возможности ознакомиться с отзывом до внесения в личное дело. Предмет обращения — ознакомление и приобщение письменных объяснений с подтверждающими материалами — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Для порученной задачи не предоставлены необходимые условия либо информация. Проверяют связь запрошенных материалов со служебными обязанностями и содержание обращения сотрудника об обеспечении работы — пп. 1, 5, 20 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Служебный вопрос затрагивает обращение с персональными данными самого сотрудника. В обращении выделяют, какие именно данные относятся к нему и какое право он просит защитить; основание права на такую защиту — п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Личная заинтересованность может повлиять на исполнение поручения. Проверяют обстоятельства интереса, сообщение непосредственному начальнику и меры сотрудника по предотвращению конфликта, а не только итог выполнения задания — п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ.
Оценивается содержание выступления или публикации в связи с требованиями к служебному поведению. Имеет значение, относилось ли высказывание к служебным обязанностям; требования действуют также во внеслужебное время — п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-ФЗ.
Для уголовной оценки неисполнения приказа существенны его законность, установленный порядок отдачи, умысел и причинённый вред. Содержание поручения и последствия его неисполнения необходимо устанавливать по документам и обстоятельствам службы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Умышленное неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства | Сотрудник органа внутренних дел | Принудительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового. | ч. 1 ст. 286.1 УК РФ |
Содержание обращения определяет, какое служебное право сотрудник реализует и какой документ требуется подготовить.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу сотрудника восстановить точное содержание служебной задачи: кто её поставил, что было поручено, какие сведения и средства имелись для исполнения. Затем сопоставляю эту картину с должностной инструкцией и документами об оценке службы. Право ознакомиться с такими документами закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Без этого спор легко сводится к взаимным оценкам, хотя исходный вопрос касается конкретной обязанности.
При подготовке объяснений я отделяю наблюдавшиеся сотрудником события от предположений о мотивах начальника. К каждому спорному утверждению подбираю документ или описание обстоятельства, которое сотрудник может подтвердить. Право приобщить письменные объяснения и другие материалы к личному делу предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Если спор касается неисполнения приказа, я проверяю его законность и порядок отдачи, содержание умысла и предполагаемый вред: именно эти признаки названы в ч. 1 ст. 286.1 УК РФ. Для служебного обращения отдельно формулирую, какое право сотрудника нарушено и чего он требует от вышестоящего руководства по п. 14 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Выстройте обращение вокруг конкретного служебного эпизода: документ, обязанность, обстоятельства исполнения, нарушенное право и просьба адресату.
Для консультации соберите относящиеся к эпизоду материалы. В объяснениях обозначайте документ и факт, который он подтверждает.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Должностной регламент (должностная инструкция) | Сопоставить поручение с правами и обязанностями по должности; основание ознакомления — п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. | Представьте имеющийся служебный экземпляр или копию с реквизитами утверждения. |
| Приказ или запись обстоятельств устного поручения | Установить содержание задачи и сведения о начальнике, отдавшем приказ, для оценки по п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ. | Письменный приказ — с реквизитами руководителя; обстоятельства устного поручения сотрудник излагает в собственном объяснении. |
| Отзыв о служебной деятельности | Выделить факты, с которыми сотрудник не согласен; право ознакомиться до внесения в личное дело — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. | Имеющийся документ с подписью его автора и датой; сохраните сведения об ознакомлении. |
| Письменные объяснения и приложения | Изложить свою версию эпизода и просить приобщить подтверждающие материалы к личному делу — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. | Объяснения подписывает сотрудник; приложения перечислите так, чтобы их можно было сопоставить с текстом. |
| Заявление о проведении служебной проверки | Обозначить обстоятельства, по которым сотрудник использует право на проверку, — п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. | Подписанное сотрудником обращение; для консультации сохраните переданный текст и сведения о его подаче. |
Для сообщений о гражданстве и праве постоянного проживания за рубежом закон различает подачу заявления и уже состоявшееся изменение статуса.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Письменно сообщить непосредственному начальнику о заявлении: о выходе из гражданства РФ, приобретении иностранного гражданства либо получении вида на жительство или иного документа о постоянном проживании за рубежом | В день подачи соответствующего заявления | День подачи сотрудником заявления о выходе из гражданства, приобретении гражданства либо получении документа | п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ |
| Письменно сообщить непосредственному начальнику о прекращении гражданства РФ, приобретении иностранного гражданства либо получении документа о постоянном проживании за рубежом | В день, когда стало известно, но не позднее пяти рабочих дней со дня изменения статуса | Со дня прекращения гражданства РФ, приобретения иностранного гражданства либо получения вида на жительство или иного документа о постоянном проживании за рубежом | п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём подготовки зависит от того, требуется ли получить служебный документ или оспорить содержание поручения.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Вопросы о повседневной службе, документах и защите прав сотрудника.
Основные обязанности перечислены в ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ: соблюдать закон, исполнять должностную инструкцию, уважать права граждан, сохранять тайну и беречь государственное имущество. Сотрудник обязан знать также иные документы, определяющие его права и обязанности. Право ознакомиться с ними, критериями оценки эффективности и показателями результативности закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Удостоверение подтверждает личность, принадлежность к органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника, а также предоставленные законодательством права и полномочия — ч. 4 ст. 10 Закона № 342-ФЗ. Содержание прав по замещаемой должности определяет должностной регламент или инструкция — ч. 4 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. При оценке конкретного поручения потребуется этот документ.
При получении заведомо противоречащего законодательству приказа прямого или непосредственного начальника сотрудник обязан руководствоваться законодательством. Вместе с тем п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ требует исполнения приказов и распоряжений прямых руководителей. Поэтому в объяснениях нужно точно назвать поручение и противоречие закону, на которое ссылается сотрудник.
Можно при необходимости обратиться к прямому руководителю, поставив непосредственного начальника в известность, — п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ. Для защиты прав и разрешения споров о службе сотрудник также вправе обратиться к вышестоящим в порядке подчинённости должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд — п. 14 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. В обращении назовите конкретное действие и затронутое право.
Да, сотрудник вправе приобщить к личному делу письменные объяснения, другие документы и материалы по п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Он также вправе ознакомиться с отзывами о служебной деятельности до их внесения в личное дело.
Сам сотрудник органов внутренних дел имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки — п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ. Опишите события, в связи с которыми обращаетесь, и документы, позволяющие их проверить.
Да, требования ч. 1 ст. 13 Закона № 342-ФЗ обращены к сотруднику и при осуществлении служебной деятельности, и во внеслужебное время. Они включают сохранение чести и достоинства, уважение и тактичность к гражданам, нейтральность. Публичные высказывания и оценки в отношении перечисленных в п. 5 ч. 1 этой статьи лиц и организаций не допускаются, если не входят в служебные обязанности.
Непосредственному начальнику сообщают о личной заинтересованности, способной привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимают меры по его предотвращению — п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ. О каждом случае обращения с целью склонить сотрудника к коррупционному правонарушению он обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством о противодействии коррупции, — п. 14 ч. 1 ст. 12 Закона № 342-ФЗ.
Руководитель обязан не допускать принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций — ч. 2 ст. 13 Закона № 342-ФЗ. Для сотрудника предусмотрено право участвовать в неполитических общественных объединениях в свободное от службы время, если это не вызывает конфликт интересов, — п. 22 ч. 1 ст. 11 Закона № 342-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту