Медкомиссия на контракт — медицинское освидетельствование гражданина перед поступлением на военную службу. Разберём, какие врачи участвуют, как обозначается годность и что подготовить для оспаривания решения, с которым вы не согласны.
Коротко
При поступлении на контракт гражданин проходит освидетельствование врачами-специалистами, включая химико-токсикологические исследования. Врачи, руководящие освидетельствованием, дают заключение с категорией годности — п. 1, 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. Для судебного оспаривания решения органа, нарушающего права кандидата, предусмотрены три месяца с момента, когда стало известно о нарушении, если КАС РФ не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При бездействии органа в ходе отбора срок зависит от сохранения обязанности совершить действие — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Начните с медицинских записей и документа, из-за которого возникло несогласие.
п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ
п. 2, 5.1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
При подготовке к освидетельствованию отделяйте медицинские обстоятельства от юридических требований к решению.
Для консультации полезны заключение о годности и хронология обращений.
Освидетельствование, медицинское заключение и рассмотрение жалобы связаны с разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, поступающие на военную службу по контракту | Проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами; оно включает химико-токсикологические исследования наличия наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. | п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ |
| Врачи-специалисты | В освидетельствовании участвуют терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог; в случае необходимости — врачи других специальностей. | п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ |
| Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан | По результатам освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе с указанием категории: от годности до негодности к военной службе. | п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ |
| Военные врачи-специалисты | Могут привлекаться для освидетельствования по согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации). | п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ |
| Гражданин | Может оспаривать решение, действие или бездействие органа либо должностного лица, если считает нарушенными свои права или видит препятствия к их осуществлению; возможно обращение в вышестоящий орган или непосредственно в суд. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Юридическое название процедуры — медицинское освидетельствование.
Гражданин при поступлении на военную службу по контракту проходит освидетельствование у врачей-специалистов. В него входят и химико-токсикологические исследования. Такой состав процедуры прямо предусмотрен п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ; выписка лечащего врача помогает описать состояние здоровья, но заключение о годности дают врачи, руководящие освидетельствованием, по п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
Категории имеют разные значения: А — годен к военной службе, Б — годен с незначительными ограничениями, В — ограниченно годен, Г — временно не годен, Д — не годен. Именно такими обозначениями оперирует п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. При чтении заключения проверяйте и букву, и словесную формулировку.
Организацию и проведение освидетельствования определяет Положение о военно-врачебной экспертизе — п. 3 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. Если гражданин заявляет о несогласии с заключением о годности по результатам освидетельствования, он направляется на контрольное медицинское освидетельствование — п. 5.1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. Для разбора конкретного случая сохраните первоначальное заключение, медицинские записи и текст своего обращения.
Заключение о годности содержит категорию с установленным значением.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с буквального содержания заключения: какая категория указана и какие медицинские сведения были представлены. Затем сопоставляю жалобы гражданина с записями обследований и формулирую вопросы, требующие медицинского уточнения.
Предмет обращения зависит от того, возник спор о медицинском выводе или о решении органа.
Нужно собрать историю заболеваний для освидетельствования терапевтом, хирургом и другими врачами-специалистами. Состав участников закреплён в п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
Гражданин уточняет, зачем при поступлении на контракт назначены химико-токсикологические исследования. Их проведение включено в освидетельствование по п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
Медицинские записи и заключение вызывают у гражданина возражения. Заявившие о несогласии с заключением о годности направляются на контрольное освидетельствование — п. 5.1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
Требуется описать, каким решением органа или должностного лица нарушены права кандидата на службу. Оспаривание таких решений предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Орган не совершает необходимое действие при организации освидетельствования. В иске опишите его обязанность — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Срок оспаривания бездействия определяется по ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Вышестоящий орган рассмотрел жалобу по тому же предмету. К административному иску прилагают копию его ответа; это предусмотрено ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Если при освидетельствовании для поступления на контракт незаконные действия или бездействие государственного органа либо его должностного лица причинили гражданину вред, он подлежит возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации — ст. 1069 ГК РФ. Для требования о возмещении нужно установить причинённый вред и его связь с незаконными действиями или бездействием.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Решение органа по медкомиссии для поступления на контракт не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права гражданина | Орган или должностное лицо, принявшие оспоренное решение по медкомиссии, — административный ответчик | Признание судом незаконным решения органа по медкомиссии, нарушающего права кандидата на военную службу по контракту | п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ |
При судебном оспаривании решения по медкомиссии суд удовлетворяет требования полностью или в части, если установит одновременно несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав кандидата. Суд признаёт решение незаконным и обязывает административного ответчика устранить нарушения или препятствия к осуществлению прав — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести на консультацию не только итоговую категорию, но и медицинские выписки, результаты исследований, обращения и ответы. По этим документам составляю хронологию: какие жалобы были до комиссии, что записали врачи, когда появилось заключение и какое решение стало препятствием для поступления на службу. Устный рассказ помогает понять ситуацию, а датированные записи позволяют проверить последовательность событий.
Я отделяю вопрос о медицинском состоянии от вопроса о законности решения органа. Категорию дают врачи, руководящие освидетельствованием, — п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. В правовой части проверяю, чьи действия оспариваются, какое право гражданин считает нарушенным и чем это подтверждается. В иске связываю оспариваемое решение по медкомиссии с принявшим его органом и с правами кандидата на контракт, которые он считает нарушенными, — п. 2, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Я советую сохранять исходные документы и готовить краткий перечень расхождений: жалоба, запись врача, результат обследования, спорный вывод. Такой порядок помогает сформулировать точные вопросы для медицинского уточнения и не смешивать их с требованиями к органу. На консультации разбираю каждое расхождение отдельно и готовлю текст обращения с учётом содержания документов.
Ведите отдельную хронологию освидетельствования и последующего оспаривания решения.
Медицинское несогласие и жалобу на решение органа формулируйте с учётом предмета каждого обращения.
Для спора с органом или должностным лицом подготовьте административный иск с конкретным описанием препятствия к реализации ваших прав.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Гражданин вправе оспорить решение, действие или бездействие органа либо должностного лица, если считает нарушенными свои права, незаконно возложенными обязанности или созданными препятствия к осуществлению прав. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить ответчика и решение | В иске указывают орган, организацию или лицо, принявшие решение либо совершившие действие; наименование, номер и дату решения, дату и место действия. При бездействии описывают уклонение от конкретных обязанностей. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как сформулировать нарушение | Нужно назвать нарушенные права и положения нормативных правовых актов, которым должно соответствовать спорное решение, действие или бездействие. Требование — признать их незаконными. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Укажите, подавалась ли жалоба в вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему лицу по тому же предмету, её дату и результат. Полученный по итогам её рассмотрения ответ о спорном решении по медкомиссии нужен суду в копии. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Пошлина для физического лица | За оспаривание решения органа по медкомиссии физическое лицо без льгот платит 3000 рублей. Если кандидат — инвалид I или II группы, ребёнок-инвалид или инвалид с детства, за такой административный иск пошлину не взимают. Ветеран боевых действий также может воспользоваться освобождением при обращении по главе 22 КАС РФ, приложив копию удостоверения ветерана боевых действий. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; подп. 26 п. 1, п. 1.1, подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ |
Для консультации подготовьте документы о здоровье и о решении, которое мешает поступлению на военную службу.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заключение о годности | Позволяет установить категорию и точно обозначить предмет медицинского несогласия. Категории и лицо, дающее заключение, определены п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. | Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан; подготовьте имеющийся экземпляр заключения. |
| Выписки и результаты исследований | Используйте для сопоставления жалоб с выводами освидетельствования. Для поступающих на контракт предусмотрены химико-токсикологические исследования — п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. | Для разбора соберите выданные медицинские документы с датами, сведениями о медицинской организации и специалистах. |
| Оспариваемое решение и сведения о нём | Номер, дата и наименование решения нужны для административного иска. При оспаривании действия указывают дату и место его совершения — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученный документ и сохраните сведения о его вручении; отметьте орган или лицо, от которого он исходит. |
| Ответ вышестоящего органа или лица | Копию ответа прилагают к административному иску, если жалоба по тому же предмету рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Вышестоящий в порядке подчинённости орган или лицо; для суда — копия ответа. Сохраните также текст поданной жалобы. |
Отмечайте день, когда решение органа по вопросу освидетельствования стало известно вам именно как нарушение прав. Для подготовки административного иска сохраните конверт, уведомление или иное подтверждение получения решения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде решение органа или должностного лица, нарушающее его права при прохождении медкомиссии для поступления на контракт | Три месяца для оспаривания решения по медкомиссии; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов при прохождении медицинского освидетельствования | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Кандидат оспаривает бездействие органа при организации освидетельствования | Кандидат может подать административный иск, когда орган ещё обязан организовать освидетельствование; прекращение этой обязанности оставляет для иска три месяца. Иное регулирование КАС РФ или другого федерального закона имеет приоритет | Для трёх месяцев после прекращения обязанности — со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе освидетельствования, заключении и оспаривании решения органа.
Нет. Освидетельствование проводят терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а при необходимости — врачи других специальностей. Для поступающих на контракт оно включает химико-токсикологические исследования — п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
Для исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Проведение таких исследований включено в медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, — п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан. Они дают заключение о годности по результатам освидетельствования — п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. Подготовьте для консультации само заключение и медицинские документы, с которыми связан вопрос о категории.
А — годен к военной службе; Б — годен с незначительными ограничениями; В — ограниченно годен; Г — временно не годен; Д — не годен к военной службе. Эти значения закреплены в п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ. Сверяйте букву с её расшифровкой в полученном заключении.
Да. Граждане, заявившие о несогласии с заключением о годности по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование. Порядок его организации и проведения определяется Положением о военно-врачебной экспертизе — п. 5.1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу либо непосредственно в суд — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Судебному оспариванию решения по медкомиссии должна предшествовать досудебная процедура, когда федеральный закон делает её обязательной для такого спора, — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Для решения органа по медкомиссии срок — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении им своих прав, если КАС РФ не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Если орган бездействует, обратиться можно, пока он обязан совершить действие, и ещё три месяца после прекращения обязанности; это правило действует, если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное, — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Укажите орган или лицо, реквизиты решения, нарушенные права, положения нормативных актов для проверки решения и требование признать его незаконным. Если спор о бездействии, опишите, от каких обязанностей уклоняется орган. Эти сведения предусмотрены п. 2–4, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да, если вышестоящий в порядке подчинённости орган или лицо рассмотрели жалобу по тому же предмету: копия ответа прилагается к административному иску по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. В заявлении также указывают дату подачи жалобы и результат её рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Иск из-за решения по медкомиссии примут и после истечения срока; причины пропуска выяснят при рассмотрении дела — ч. 5 ст. 219 КАС РФ. Задержка рассмотрения или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствует об уважительной причине — ч. 6 ст. 219 КАС РФ. Пропуск без уважительной причины либо невозможность восстановления срока, в том числе по уважительной причине, ведут к отказу в удовлетворении иска — ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту