Дисциплинарные взыскания сотрудников полиции затрагивают прохождение службы: от замечания до увольнения. Разберитесь, как проверяют проступок, когда запрашивают объяснение, какие даты важны для приказа и что подготовить, если вы не согласны с наказанием.
Коротко
Дисциплинарное взыскание сотрудника полиции — мера за нарушение служебной дисциплины: от замечания до увольнения со службы. Виды мер закреплены в ч. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ. Для признания проступка требуется виновное действие или бездействие сотрудника органов внутренних дел — ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ. До взыскания у сотрудника должны затребовать письменное объяснение; служебная проверка может проводиться по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя — ч. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ.
Отдельно зафиксируйте обстоятельства проступка, содержание объяснения и даты оформления взыскания.
ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ, ч. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ
ч. 6, 9, 11 ст. 51 Закона № 342-ФЗ
ч. 2, 6–8 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ
Проверьте, не строится ли обвинение на предположении о вине или на смешении разных процедур.
Для консультации подготовьте приказ и своё объяснение, если они уже оформлены.
Сотрудник, руководитель и участники антикоррупционной проверки выполняют разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник органов внутренних дел | До взыскания у него затребуется письменное объяснение. Отказ дать объяснение оформляется актом; сам текст объяснения позволяет изложить обстоятельства исполнения служебных обязанностей. | ч. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Прямые руководители (начальники) | Объём предоставленных руководителю прав определяет, какие взыскания он вправе наложить на сотрудника. Исключение — перевод на нижестоящую должность и увольнение сотрудника, назначаемого и освобождаемого Президентом Российской Федерации. О взыскании такого сотрудника руководитель федерального органа обязан проинформировать Президента Российской Федерации. | ч. 3 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Вышестоящий руководитель (начальник) | Вправе изменить или отменить взыскание нижестоящего руководителя, если оно не соответствует тяжести дисциплинарного проступка сотрудника. | ч. 5 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Уполномоченный руководитель | Предъявляет сотруднику приказ о назначенном наказании для ознакомления под расписку. Отказ или уклонение от ознакомления оформляется актом, подписываемым уполномоченными должностными лицами. | ч. 11, 12 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Сотрудник органов внутренних дел | Вправе обжаловать взыскание за коррупционное правонарушение в письменной форме в установленном порядке. Для возражений нужны содержание вменённого нарушения и основания акта. | ч. 7, 8 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ |
Служебная дисциплина касается исполнения обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.
Для квалификации поведения сотрудника как проступка необходимо установить его вину в действии или бездействии — ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ. Оно может выражаться в нарушении законодательства, дисциплинарного устава, должностного регламента, внутреннего служебного распорядка, запретов и ограничений, требований к служебному поведению либо обязательств по контракту и распоряжений руководителей — ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ. Поэтому при разборе приказа нужно установить, какую именно обязанность сотрудник нарушил.
Служебная дисциплина включает соблюдение порядка и правил, установленных законодательством, Присягой, дисциплинарным уставом, контрактом, приказами и распоряжениями руководителей. Это определение закреплено в ч. 1 ст. 47 Закона № 342-ФЗ. Для подготовки объяснения полезно сопоставить вменённый эпизод с текстом должностного регламента и полученного распоряжения.
Грубое нарушение выделено отдельно. Отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в установленное служебное время относится к нему по п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона № 342-ФЗ. При таком обвинении существенны непрерывность отсутствия, границы служебного времени и причины, по которым сотрудник не находился на месте службы.
Антикоррупционные нарушения имеют особенности. Если несоблюдение ограничений, запретов и требований либо неисполнение обязанностей признано следствием не зависящих от сотрудника обстоятельств в предусмотренном законом порядке, он освобождается от ответственности — ч. 2 ст. 50.1 Закона № 342-ФЗ.
Возражения по приказу стройте вокруг события нарушения и условий применения выбранной меры.
Правило связывает количество взысканий с конкретным случаем нарушения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю не только названия мер, но и описание события в каждом документе. Проверяю даты, поручения и действия, за которые сотрудника уже привлекли к ответственности. Если эпизоды совпадают, формулирую возражение о повторном наказании за тот же случай нарушения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
От содержания обвинения зависит, какие факты и документы нужно сопоставить.
При обвинении в грубом нарушении проверяются отсутствие без уважительных причин более четырёх часов подряд и установленное служебное время — п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона № 342-ФЗ.
Нужно сопоставить поручение, обязанности и виновное действие или бездействие сотрудника. Неисполнение приказов прямых и непосредственного руководителей входит в определение проступка — ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ.
До взыскания у сотрудника должно быть затребовано объяснение в письменной форме; при отказе дать его составляется акт. Проверьте, запрашивали ли объяснение до назначения меры, — ч. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ.
Проверяются грубое нарушение либо неоднократное нарушение служебной дисциплины и наличие взыскания в письменной форме — ч. 5 ст. 50 Закона № 342-ФЗ.
Вышестоящий руководитель вправе изменить или отменить взыскание нижестоящего руководителя, если оно не соответствует тяжести проступка. Для обращения полезно разобрать обстоятельства эпизода — ч. 5 ст. 51 Закона № 342-ФЗ.
При выборе взыскания учитываются характер, тяжесть, обстоятельства нарушения, соблюдение других антикоррупционных требований и предшествующие результаты службы — ч. 3 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ.
У дисциплинарного взыскания важны вид и срок учёта. Для письменной и устной формы действуют разные правила снятия.
| Ситуация | Правило расчёта | Норма |
|---|---|---|
| Взыскание оформлено приказом | Считается снятым по истечении одного года со дня наложения либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия. Дату наложения определяют по дню издания приказа о взыскании, а не по дню ознакомления сотрудника. Для коррупционных взысканий действует особое правило ч. 9 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ. | ч. 9, 14 ст. 51 Закона № 342-ФЗ, ч. 9 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ |
| Пример: замечание объявлено публично устно | Условно замечание объявлено 10 апреля. Один месяц со дня наложения истекает 10 мая; с истечением этого срока устное взыскание считается снятым. Для приказа применяется иной срок снятия, поэтому форму объявления нужно установить до расчёта. | ч. 9, 14 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Учёт взыскания при нарушении антикоррупционных требований | Если в течение одного года со дня наложения сотрудник не получил замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность либо взыскание за коррупционное правонарушение, он считается не имеющим взыскания. | ч. 9 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ |
| Исполнение перевода или увольнения | Не позднее двух месяцев со дня приказа о наложении взыскания. Болезнь сотрудника, отпуск и командировка в этот срок не включаются; их продолжительность нужно выделить из общей последовательности дат. | ч. 15 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; месячный срок взят из ч. 14 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. Для проверки снятия сохраните сведения о форме взыскания и дате его наложения.
Для курсантов, слушателей предусмотрены дополнительные взыскания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение служебной дисциплины и иные случаи, предусмотренные законом о службе | Сотрудник органов внутренних дел | Замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел. | ч. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ |
| Нарушение служебной дисциплины в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Курсанты, слушатели | Наряду с общими взысканиями: назначение вне очереди в наряд, за исключением наряда по обеспечению охраны подразделения; лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации; отчисление из образовательной организации. | ч. 2 ст. 50 Закона № 342-ФЗ |
| Несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции | Сотрудник органов внутренних дел | Замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел. | ч. 1 ст. 50.1 Закона № 342-ФЗ, ч. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ |
За один случай нарушения — одно взыскание, ч. 3 ст. 50 Закона № 342-ФЗ. Перевод на нижестоящую должность допускается при грубом либо неоднократном нарушении и наличии письменного взыскания, ч. 5 ст. 50 Закона № 342-ФЗ. Если антикоррупционное нарушение признано следствием не зависящих от сотрудника обстоятельств в законном порядке, он освобождается от ответственности — ч. 2 ст. 50.1 Закона № 342-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе дисциплинарного приказа я начинаю с описания события. Выписываю, какое действие или бездействие вменено, какой пункт регламента или распоряжение названо и где отражена вина сотрудника. Затем сопоставляю это с объяснением: какие обстоятельства сотрудник изложил, какие документы упомянул и что осталось без ответа. Для определения проступка существенна виновность поведения — ч. 1 ст. 49 Закона № 342-ФЗ.
Отдельно я составляю последовательность дат: само событие, осведомлённость руководителя, утверждение заключения проверки, приказ, ознакомление. Болезнь, отпуск и командировка требуют отдельной отметки: они исключаются из сроков наложения взыскания по ч. 6, 7 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. Сравнивать только дату проступка и приказа недостаточно для такого расчёта.
Если сотрудник не согласен с тяжестью наказания, я сопоставляю выбранную меру с обстоятельствами нарушения и готовлю доводы для обращения к вышестоящему руководителю. Его право изменить или отменить несоразмерное тяжести проступка взыскание закреплено в ч. 5 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. В объяснении и обращении я предпочитаю конкретные документы оценочным словам о конфликте с начальником.
Соберите историю взыскания от вменённого поступка до ознакомления с приказом.
Обращение к руководителю должно показывать, с чем именно сотрудник не согласен: событием, оформлением или тяжестью меры.
Для судебного оспаривания приказа подготовьте связное описание служебного эпизода, нарушенных прав и требований.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Обращение за защитой | Заинтересованное лицо вправе обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав. В иске сотрудника нужно связать оспариваемое взыскание с нарушением его прав при прохождении службы. | ч. 1 ст. 3 ГПК РФ |
| Содержание иска | Укажите суд, сведения об истце и ответчике, нарушение прав, требования, обстоятельства и доказательства, сведения о досудебном порядке, если он установлен федеральным законом, и перечень приложений. Если предпринимались действия для примирения, укажите и их. Доводы свяжите с приказом и проступком. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Подпись сотрудника или представителя | Иск подписывает истец либо представитель, уполномоченный на подписание и предъявление иска. При участии представителя приложите доверенность или иной документ о полномочиях. | ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, п. 2 ст. 132 ГПК РФ |
| Доказательства и отправка документов | Приложите документы об обстоятельствах спора: приказ, объяснение и подтверждения своих доводов. Нужны также подтверждения направления другим участникам копий иска и отсутствующих у них приложений. | п. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Документ о пошлине | К иску прилагают документ об уплате, подтверждение льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера или освобождении от уплаты. Основание льготы нужно сопоставить с предметом требований сотрудника. | п. 1 ст. 132 ГПК РФ |
Сохраните тексты, по которым можно восстановить вменённое нарушение и последовательность оформления взыскания.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Приказ о взыскании | Установить вид меры и дату привлечения. Для замечания или выговора допустима форма публичного устного объявления — ч. 9 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. | Приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. |
| Письменное объяснение | Зафиксировать версию сотрудника до назначения взыскания. При отказе дать объяснение составляется акт — ч. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. | Письменное изложение обстоятельств сотрудником органов внутренних дел. |
| Подтверждение ознакомления | Сверить предъявление приказа и подпись сотрудника. Отказ или уклонение от ознакомления оформляется актом — ч. 11, 12 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. | Сотрудник расписывается в ознакомлении; акт подписывают уполномоченные должностные лица. |
| Копия акта по коррупционному нарушению | Проверить описание нарушения и нормативные положения, которые вменены сотруднику, — ч. 7 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ. | Копия вручается сотруднику под расписку. |
| Иск и подтверждения отправки | Изложить нарушение прав и требования; подтвердить направление копий другим участникам — ч. 2, 4 ст. 131 ГПК РФ, п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Истец или представитель с полномочиями на подписание и предъявление; документы о направлении копий. |
Сроки наложения и ознакомления не включают болезнь, отпуск и командировку; ознакомления — также прибытие сотрудника или доставку приказа. Из предельного срока исключают время уголовного дела — ч. 6, 7, 11 ст. 51 Закона № 342-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Наложение взыскания вне коррупционной процедуры | Не позднее двух недель; при проверке или возбуждении уголовного дела — одного месяца | Когда о проступке узнал прямой или непосредственный руководитель; при проверке — утверждения заключения, при уголовном деле — окончательного решения | ч. 6 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Предельный срок вне коррупционной процедуры | Шесть месяцев; по результатам ревизии, финансово-хозяйственной или аудиторской проверки — два года | Со дня совершения проступка | ч. 7 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Ознакомление с приказом | Три рабочих дня | Со дня издания приказа о наложении взыскания | ч. 11 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Снятие взыскания вне коррупционной процедуры | Один год для приказа; один месяц для устного взыскания; возможно досрочное снятие приказом о поощрении | Со дня наложения; досрочно — со дня издания приказа о поощрении | ч. 14 ст. 51 Закона № 342-ФЗ |
| Наложение за коррупционное правонарушение | Не позднее шести месяцев с поступления информации и трёх лет с нарушения | Со дня поступления информации / совершения нарушения. Из шести месяцев исключают болезнь, отпуск, командировку; из обоих сроков — уголовное дело | ч. 5 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы касаются сотрудника органов внутренних дел и порядка оформления взыскания по службе.
Замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность и увольнение со службы. Меры перечислены в ч. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ. Для понижения нужны грубое либо неоднократное нарушение и наличие письменного взыскания — ч. 5 ст. 50 Закона № 342-ФЗ.
Да, замечание или выговор могут объявляться публично в устной форме. Днём привлечения к ответственности тогда считается день публичного объявления. Для взыскания, оформленного приказом, это день издания приказа — ч. 9 ст. 51 Закона № 342-ФЗ.
Да, от привлекаемого к ответственности сотрудника должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Отказ дать его оформляется актом — ч. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. В объяснении разберите вменённые действия, условия исполнения обязанностей и подтверждающие документы.
Нет, за каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание — ч. 3 ст. 50 Закона № 342-ФЗ. Сопоставьте описания событий: дату, поручение, действие или бездействие. Разные названия мер сами по себе не меняют того, за какой эпизод они назначены.
Взыскание по приказу считается снятым по истечении года со дня наложения либо со дня приказа о досрочном снятии; публично объявленное устно — по истечении месяца, ч. 14 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. При коррупционном взыскании сотрудник считается не имеющим взыскания, если за год не получил замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность или взыскание за коррупционное правонарушение, — ч. 9 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ.
Вышестоящий руководитель вправе изменить или отменить взыскание нижестоящего руководителя, если оно не соответствует тяжести проступка, — ч. 5 ст. 51 Закона № 342-ФЗ. Для обращения подготовьте доводы об обстоятельствах нарушения и выбранной мере, приложите документы, на которых основана ваша позиция.
Да, перевод на нижестоящую должность предусмотрен как дисциплинарное взыскание. Он может применяться при грубом либо неоднократном нарушении служебной дисциплины и наличии наложенного письменно взыскания — ч. 5 ст. 50 Закона № 342-ФЗ. Проверьте квалификацию нового эпизода и сведения о прежнем наказании.
Да, если сотрудник отсутствовал по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени — п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона № 342-ФЗ. При подготовке объяснения восстановите время отсутствия, границы служебного времени и документы о причинах отсутствия.
При согласии сотрудника и признании им факта коррупционного правонарушения взыскание может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения о фактических обстоятельствах и письменного объяснения сотрудника. Этот порядок не применяется к увольнению в связи с утратой доверия — ч. 2 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ.
Копию акта с описанием коррупционного правонарушения и нарушенных нормативных положений вручают сотруднику под расписку в течение пяти дней со дня издания — ч. 7 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ. Сотрудник вправе письменно обжаловать взыскание — ч. 8 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту