Аттестация военнослужащих — оценка соответствия должности и перспектив службы. Разберитесь, как готовят аттестационный лист, что рассматривает комиссия, как знакомят с выводами и как оспорить нарушения со стороны командования.
Коротко
Аттестация оценивает качества контрактника, соответствие должности и перспективы службы. Начальник из числа офицеров готовит аттестационный лист, кроме случаев рассмотрения представления, наградного листа или решения о направлении на учёбу. Комиссия выносит письменное заключение для решения командира. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 1, 6 статьи 26; Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4 статьи 27. Неправомерные решения и действия командиров военнослужащий вправе обжаловать по п. 2 ст. 21 Закона № 76-ФЗ.
Начните с документа, в котором закреплены спорные выводы, и даты объявления результатов.
Положение о порядке прохождения военной службы, п. 7, 8 статьи 26
Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26
Положение о порядке прохождения военной службы, п. 10 статьи 26
Отделяйте содержание оценки от процедуры её подготовки и от решения, которое принимает командир.
Разбор нужен, когда спор затрагивает не только оценку качеств, но и документы о дальнейшем прохождении службы.
Подготовка оценки, заключение комиссии и решение по службе относятся к разным полномочиям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | Аттестуются для всесторонней и объективной оценки, определения соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 1 статьи 26 |
| Непосредственный (прямой) начальник из числа офицеров | Составляет аттестационный лист на аттестуемого военнослужащего. Для назначения на высшую должность, направления на учёбу, награждения и особого присвоения звания действуют исключения: рассматриваются представление, наградной лист либо решение о направлении на учёбу. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26 |
| Командир (начальник), аттестующий подчинённого военнослужащего | Изучает деловые и личные качества, определяет содержание выводов, представляет по команде экземпляры аттестационных листов для заключения и утверждения. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 7 статьи 26 |
| Аттестационная комиссия | Выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам для принятия решения командиром воинской части. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4 статьи 27 |
| Командир воинской части | Объявляет состав аттестационной комиссии своим приказом. Комиссия подотчётна командиру воинской части, в которой создана. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 1, 2 статьи 27 |
| Военнослужащий | Может оспаривать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в установленном порядке. | п. 2 ст. 21 Закона № 76-ФЗ |
Проведение аттестации военнослужащих связано с оценкой службы и подготовкой кадровых решений.
Порядок аттестации военнослужащих предполагает оценку соответствия занимаемой должности и перспектив дальнейшего служебного использования. В число задач входят подбор для назначения на должности, отбор кандидатов на учёбу, создание резерва для выдвижения, определение служебного предназначения выпускников, представление к наградам и особому присвоению званий, оценка причин досрочного увольнения. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 1, 2 статьи 26.
Деловые и личные качества изучает командир: он анализирует конкретные показатели работы, проводит индивидуальную беседу и даёт советы по устранению недостатков. Подготовка аттестации включает и оценку состояния дел в подразделении либо на участке, за который отвечает военнослужащий. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 7, 8 статьи 26.
Аттестационный лист и письменное заключение комиссии выполняют разные задачи. Лист составляет непосредственный (прямой) начальник из числа офицеров; военнослужащего знакомят с содержанием аттестации под подпись в утверждённом листе. Комиссия оформляет письменное заключение для решения командира. При назначении на высшую должность, направлении на учёбу, награждении и особом присвоении звания лист заменяют представление, наградной лист или решение о направлении на учёбу. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26; Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4 статьи 27.
Право обжаловать действия командования относится и к нарушениям при аттестации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, где закреплено спорное решение: в аттестационном листе, заключении комиссии или последующем акте командира. Затем сопоставляю формулировки с документами о службе и выделяю конкретные нарушения для жалобы. Такая подготовка помогает сформулировать предмет обращения без смешения разных этапов аттестации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Вопросы прохождения военной службы
Для каждого повода нужны свои сведения о службе и свой предмет проверки.
В характеристике спорны показатели работы либо состояние участка ответственности. Проверке подлежат фактические основания оценки и содержание проведённой беседы. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 8 статьи 26.
Выводы объявлены, но военнослужащего не ознакомили с содержанием аттестации в утверждённом листе. Нужно восстановить последовательность ознакомления и объявления результата. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26.
Аттестация определяет соответствие должности и перспективы службы. Для проверки выводов существенны выполняемые обязанности и отражённые в материалах результаты работы. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 1, 2 статьи 26.
Комиссия рассматривает представления к досрочному увольнению по решению командования или по собственному желанию. Проверяют содержание представления и письменного заключения. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 3, 4 статьи 27.
При таком рассмотрении аттестационный лист не составляется: комиссия рассматривает представление, а её вывод заносится в него. Важно установить, какой материал фактически рассмотрен. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26.
Комиссия рассматривает кандидатов на учёбу; вместо аттестационного листа рассматривается решение командира о направлении военнослужащего на учёбу. Проверяют основание и содержание рассмотрения. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26; Положение о порядке прохождения военной службы, п. 3 статьи 27.
Объективность оценки и обоснованность выводов относятся к ответственности командира (начальника), аттестующего подчинённого военнослужащего. При обоснованной жалобе предусмотрено исправление аттестационных документов: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 9, 10 статьи 26.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Необоснованные аттестационные выводы или нарушение порядка аттестации, подтверждённые при рассмотрении жалобы | Командир (начальник), аттестующий подчинённого военнослужащего | Внесение соответствующих изменений в аттестационный лист при признании жалобы военнослужащего обоснованной. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 9, 10 статьи 26 |
| Нарушения в аттестации, по которым жалоба военнослужащего признана обоснованной | Командир (начальник), аттестующий подчинённого военнослужащего | Составление нового аттестационного листа как вариант устранения нарушения после признания жалобы обоснованной. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 9, 10 статьи 26 |
Изменение содержания аттестационного листа и составление нового листа — варианты восстановления нарушенного права при обоснованной жалобе; персональное взыскание командиру этим правилом не определяется. Для проверки выберите спорные формулировки, сопоставьте их с показателями службы и изложите возражения против выводов либо процедуры: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 8, 10 статьи 26.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю аттестационный лист с документами о службе построчно. Формулировка о недостатках подготовки требует иной проверки, чем утверждение о невыполненной задаче: для последнего ищу саму задачу, срок её исполнения и сведения о результате. Отдельно разбираю, какие показатели работы начальник включил в оценку и какие оставил без внимания. Обязанность анализировать конкретные показатели и проводить индивидуальную беседу закреплена в Положение о порядке прохождения военной службы, п. 8 статьи 26.
При подготовке жалобы я отделяю возражения против характеристики от нарушений ознакомления и от содержания заключения комиссии. Проверяю, был ли документ утверждён, с чем именно ознакомили военнослужащего и когда объявили результат. Для ознакомления существенен утверждённый аттестационный лист, для жалобы вышестоящему командиру — день объявления результатов: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6, 10 статьи 26.
Если требуется обращение в суд, я определяю оспариваемое решение или действие командира и описываю, какое право нарушено. В административном иске эти сведения связаны с конкретным требованием о признании решения или действия незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для консультации полезно принести не только спорный лист, но и относящиеся к нему документы о выполненной работе и переписку с командованием.
Последовательность проверки строится от основания аттестации к оценке качеств, оформлению документов и способу обжалования.
Жалобу по команде формулируйте вокруг спорной оценки, порядка аттестации и подтверждающих документов.
Оспаривание неправомерного решения или действия командования требует точного указания акта и нарушенного права.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Военнослужащий вправе обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров. Для административного иска обозначьте, какой акт или действие нарушает ваши права в связи с аттестацией. | п. 2 ст. 21 Закона № 76-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Кого указать и какие сведения привести | Укажите командира, реквизиты решения либо дату и место действия, нарушенные права и требование о признании незаконности. Назовите положения нормативных актов, которым противоречит решение или действие при аттестации. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить жалобу по команде | Сообщите, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру по тому же предмету, дату её подачи и результат. К административному иску об аттестации приложите копию ответа вышестоящего командира, если он рассмотрел жалобу по тому же предмету. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать иск об аттестации | Соотнесите дату, когда стало известно о нарушении прав при аттестации, со сроком в три месяца. Правило действует, если Кодексом не установлены иные сроки обращения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Госпошлина | При подаче административного искового заявления о признании решения или действий (бездействия) командира незаконными для физических лиц — 3000 рублей, если нет основания для освобождения от уплаты. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Льготы по госпошлине | От пошлины освобождены, в частности, административные истцы, призванные на военную службу по мобилизации, и военнослужащие, участвующие или участвовавшие в специальной военной операции. Льготу подтверждают копиями соответствующих документов. | подп. 24, 26 п. 1, п. 1.1 ст. 333.36 НК РФ |
Для разбора соберите материалы, позволяющие отличить оценку начальника от заключения комиссии и последующего решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Утверждённый аттестационный лист | Проверить содержание оценки, выводы и ознакомление военнослужащего: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26. | Составляет непосредственный (прямой) начальник из числа офицеров; военнослужащий расписывается об ознакомлении в утверждённом листе. |
| Представление, наградной лист или решение о направлении на учёбу | Проверить материал рассмотрения при назначении на высшую должность, направлении на учёбу, награждении или особом присвоении звания: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26. | Аттестационный лист в этих случаях не составляется; вывод комиссии заносится в представление или наградной лист. |
| Письменное заключение аттестационной комиссии | Установить, какой вывод комиссия представила для принятия решения командиром: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4 статьи 27. | Заключение выносит аттестационная комиссия; сохраняйте имеющийся экземпляр или копию. |
| Сведения о выполнении должностных обязанностей | Сопоставить выводы с конкретными показателями работы, состоянием подразделения либо участка ответственности: Положение о порядке прохождения военной службы, п. 8 статьи 26. | Подберите имеющиеся отчёты, результаты проверок и переписку, относящиеся к спорной оценке. |
| Ответ вышестоящего командира на жалобу | Подтвердить результат рассмотрения жалобы по тому же предмету при обращении в суд: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа из вышестоящего органа или от вышестоящего лица, если жалоба была рассмотрена. |
Жалоба по команде и иск против решения командира имеют разные сроки. При бездействии командира иск подают, пока сохраняется обязанность совершить действие, и в течение трёх месяцев после её прекращения, если Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Плановая аттестация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту | Не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы | Периодичность связана с прохождением военной службы и датой истечения её срока; также — по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры. При необходимости руководитель органа вправе назначить время и порядок аттестации всех контрактников или отдельных категорий. | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4, 5 статьи 26 |
| Жалоба военнослужащего вышестоящему командиру на выводы или порядок аттестации | В течение месяца | Со дня объявления военнослужащему результатов аттестации | Положение о порядке прохождения военной службы, п. 10 статьи 26 |
| Административный иск об оспаривании решения или действий командования при аттестации | В течение трёх месяцев, если Кодексом не установлены иные сроки обращения | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о подготовке оценки, работе комиссии и защите от нарушений при аттестации.
Для всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих службу по контракту, определения соответствия занимаемой должности и перспектив дальнейшего служебного использования. Аттестация также определяет предназначение граждан, пребывающих в запасе. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 1 статьи 26.
Руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором проводится аттестация, определяет порядок её организации и проведения. Полномочие закреплено в Положение о порядке прохождения военной службы, п. 3 статьи 26. Поэтому перед оценкой ведомственных процедур установите, в каком органе проходит служба.
Не реже чем через каждые пять лет службы и не менее чем за четыре месяца до истечения её срока; также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4 статьи 26. При необходимости руководитель органа, в котором предусмотрена военная служба, вправе назначить время и порядок аттестации всех контрактников или отдельных категорий — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 5 статьи 26.
Непосредственный (прямой) начальник военнослужащего из числа офицеров. Лист не составляется при назначении на высшую должность, направлении на учёбу, представлении к государственной награде, присвоении звания досрочно или на одну ступень выше звания, предусмотренного штатом для занимаемой должности. Рассматриваются представление, наградной лист либо решение о направлении на учёбу. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26.
Комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам для принятия решения командиром воинской части. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 4 статьи 27. При разборе аттестации различайте содержание такого заключения, аттестационного листа и последующего решения командира: это позволяет точно определить спорный документ.
Аттестуемые военнослужащие в необходимых случаях могут приглашаться на заседания. Организацию и проведение аттестации определяет руководитель соответствующего органа. Могут приглашаться и их командиры подразделений, другие должностные лица. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 5 статьи 27. Отдельно действует обязанность ознакомить военнослужащего с содержанием аттестации под подпись в утверждённом листе — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 6 статьи 26.
В течение месяца со дня объявления результатов аттестации. Военнослужащий вправе оспаривать как выводы, так и порядок её проведения. При признании жалобы обоснованной в лист вносят соответствующие изменения либо составляют новый аттестационный лист. Основание — Положение о порядке прохождения военной службы, п. 10 статьи 26. Для подготовки жалобы сохраните сведения о дате объявления результата.
Подайте административный иск об оспаривании решения или действий, нарушающих ваши права, по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Укажите командира, оспариваемый акт, нарушенные права и требование о признании незаконности по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав при аттестации, если Кодексом не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту