Продолжение уже начатой АГС при объявлении мобилизации зависит от организации, в которой служит гражданин. Разберите правила продолжения службы, возможное направление на должности гражданского персонала и защиту при спорном решении.
Коротко
Уже проходящие АГС граждане в организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала при объявлении мобилизации продолжают службу там же: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ. Проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным или региональным органам исполнительной власти либо органам местного самоуправления, могут направить на должности гражданского персонала Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Начните с места прохождения АГС и содержания полученного решения.
п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ
п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ
ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ
Статус гражданского персонала и вид организации нужно проверять по документам.
Повод для консультации — расхождение между документами о службе и полученным указанием.
Различайте гражданина, место его службы и орган, чьё решение оспаривается.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала | При объявлении мобилизации продолжают проходить АГС в этих организациях. Для применения этого правила существенны уже начатая АГС и прохождение её в качестве гражданского персонала. | п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ |
| Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления | Могут направляться для прохождения АГС на должностях гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в порядке, определяемом положением о порядке прохождения АГС. | п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ |
| Гражданин | Может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа власти, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. Досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом; иной судебный порядок исключает рассмотрение по КАС. | ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ |
Отправная точка — гражданин уже проходит альтернативную гражданскую службу.
Продолжение АГС при объявлении мобилизации прямо предусмотрено для гражданского персонала организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В этой ситуации гражданин продолжает проходить альтернативную гражданскую службу в той организации, где он её проходил: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Иное правило адресовано проходящим АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления. Их могут направлять для прохождения АГС на должностях гражданского персонала Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
При разборе направления нужно установить подведомственность исходной организации и вид должности в принимающей структуре. Направление осуществляется в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ. Сохраните документы, из которых можно восстановить эти обстоятельства.
Продолжение АГС для гражданского персонала при объявлении мобилизации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с документов о месте прохождения АГС и о должности гражданского персонала. Затем сопоставляю их с полученным решением: важно точно установить, к какой организации относится служба и что именно меняет выданный документ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации
Содержание спора зависит от исходного места службы и текста решения.
Гражданин уже проходит АГС в качестве гражданского персонала. Возникает вопрос о применении правила продолжения службы при объявлении мобилизации: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Документы подтверждают службу гражданским персоналом организации других войск, воинских формирований или органов. Правило продолжения АГС распространяется и на этих граждан: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Сверяются исходная организация и новая должность гражданского персонала. Возможность направления гражданина для прохождения альтернативной гражданской службы предусмотрена п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Гражданин проходит АГС в организации, подведомственной органу исполнительной власти субъекта или местного самоуправления. Возможное направление разбирается по п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Проверяется документ о направлении для прохождения АГС именно на должности гражданского персонала. Специальные формирования названы среди мест возможного направления в п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Гражданин считает, что орган власти нарушил его права при решении вопроса об АГС. Предмет административного иска — конкретное решение и его воздействие на права гражданина: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Место службы позволяет разграничить продолжение АГС и возможное направление. Направление по п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ осуществляется в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
| Признак | Продолжение АГС в той же организации | Направление из подведомственной организации | Норма |
|---|---|---|---|
| Где гражданин проходит АГС | В организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. | В организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления. | п. 1, 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ |
| Что происходит со службой | При объявлении мобилизации граждане продолжают АГС в этих организациях. | Граждане могут направляться для прохождения АГС на должностях гражданского персонала; возможность направления не означает, что каждый уже направлен. | п. 1, 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ |
| Что сверить в документах | Принадлежность организации к Вооружённым Силам, другим войскам, воинским формированиям или органам и должность гражданского персонала. | Подведомственность исходной организации и направление на должность гражданского персонала Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований, органов или специальных формирований. | п. 1, 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ |
При судебном оспаривании решения органа власти расчёт связан с видом обращения и наличием льготы по госпошлине.
| Что рассчитывается | Размер или правило | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск гражданина об оспаривании решения органа власти о направлении на АГС | Базовый размер для физических лиц — 3000 рублей при требовании о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц незаконными. Перед оплатой проверьте основание освобождения от пошлины. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: оспаривание индивидуального решения о направлении | Гражданин оспаривает решение органа власти, освобождения от пошлины у него нет. Для такого административного иска применяется размер 3000 рублей; сумма не зависит от предполагаемых расходов на смену места службы. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Льгота для административного истца с инвалидностью | При самостоятельном неимущественном требовании об оспаривании направления административные истцы — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства освобождаются от пошлины. Правила п. 3 об имущественных и смешанных требованиях к такому иску не применяются. Само прохождение АГС не является основанием этой льготы. | подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные; размер госпошлины взят из закона. Пример относится к индивидуальному решению органа власти о направлении на АГС, а не к оспариванию нормативного акта.
Уклонение от АГС лиц, освобождённых от военной службы, отделяйте от спора о законности конкретного направления.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы | Лица, освобождённые от военной службы | Штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо арест на срок до шести месяцев. | ч. 2 ст. 328 УК РФ |
Для разбора обвинения в уклонении существенны именно прохождение альтернативной гражданской службы и статус лица, освобождённого от военной службы: ч. 2 ст. 328 УК РФ. Продолжение АГС при объявлении мобилизации регулирует п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ; направление из подведомственной организации для прохождения АГС на должностях гражданского персонала — п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю консультацию с просьбы показать документ о прохождении АГС и документ, который вызвал тревогу. Мне важно увидеть полное наименование организации, должность и содержание указания, а не только пересказ телефонного разговора. Предлагаю расположить документы по датам и отдельно выписать то, что сообщили устно: так при подготовке обращения я могу отделить подтверждённое решение от предположений о будущей службе.
При проверке правового основания я разграничиваю продолжение АГС в организации Вооружённых Сил и возможное направление из подведомственной организации: п. 1, 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ. Проверяю, что написано о должности гражданского персонала. Если гражданин считает решение органа власти нарушающим его права, готовлю доводы применительно к этому решению и ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В тексте обращения связываю конкретное указание с тем правом, которое гражданин считает нарушенным.
На встречу советую принести всю переписку о направлении, включая сообщения с датой получения. Я проверяю, совпадает ли содержание письма с приложенным решением, и составляю перечень вопросов, которые нужно выяснить до подготовки административного иска.
Соберите историю прохождения АГС, затем разбирайте направление и способы его оспаривания.
Для консультации соберите сведения о месте АГС; для оспаривания — решение органа власти и историю его получения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Имеющиеся документы о прохождении АГС | Проверить организацию и должность гражданского персонала для применения правила продолжения службы при объявлении мобилизации: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ. | Сохраните выданные организацией экземпляры с реквизитами и подписями; подготовьте копии для разбора. |
| Документ о направлении для прохождения АГС | Сопоставить исходную подведомственную организацию и должность гражданского персонала по п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ. | Сохраните документ в полученном виде вместе с приложениями; отметьте орган или лицо, от которого он поступил. |
| Оспариваемое решение и сведения о его получении | Указать наименование, номер, дату решения и показать, какое право затронуто: п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Используйте полученную копию решения; отдельно сохраните конверт, уведомление или электронное сообщение. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | При судебном оспаривании направления к месту АГС добавьте к иску копию ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица, если этот орган или это лицо уже рассмотрели вашу жалобу на то же направление: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица; сохраните полный текст и приложения. |
При споре о направлении на АГС сохраните подтверждение даты, когда решение стало известно и выявилось нарушение ваших прав. Передайте адвокату само решение, уведомление о вручении и переписку: по ним можно восстановить последовательность событий и определить момент, значимый для обращения в суд.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача гражданином административного иска об оспаривании решения органа власти о направлении для прохождения АГС | Три месяца для оспаривания решения о направлении на АГС; применяется при отсутствии иного срока в КАС. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением о направлении для прохождения АГС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о продолжении уже начатой АГС и о спорном направлении.
Для уже проходящих АГС граждан правило зависит от организации. Гражданский персонал организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при объявлении мобилизации продолжает АГС в этих организациях: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ. Из подведомственных организаций граждан могут направлять для прохождения АГС на должностях гражданского персонала: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Да, если вы проходите в ней АГС в качестве гражданского персонала: при объявлении мобилизации вы продолжаете проходить альтернативную гражданскую службу в этой организации. Такое же правило относится к организациям других войск, воинских формирований и органов: п. 1 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Граждан, проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления. Направление предусмотрено на должности гражданского персонала в порядке, определяемом положением о порядке прохождения АГС: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Да, специальные формирования названы среди мест возможного направления граждан из подведомственных организаций. Речь идёт о прохождении АГС на должностях гражданского персонала; направление производится в порядке, определяемом положением о порядке прохождения АГС: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Да, организации, подведомственные органам местного самоуправления, прямо названы среди исходных мест прохождения АГС. Проходящих в них АГС граждан могут направить на должности гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований: п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ.
Решение о направлении на АГС можно оспорить в суде либо в вышестоящем в порядке подчинённости органе или у вышестоящего лица, если считаете свои права нарушенными. Перед обращением в суд соблюдите досудебный порядок, когда его обязательность установлена федеральным законом. Если законность решения проверяется в ином судебном порядке, рассмотрение по КАС исключено: ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав решением органа власти о направлении, если КАС не установил иной срок: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните документ о направлении и сведения о его получении, чтобы определить дату начала срока.
Для оспаривания направления на АГС укажите принявший решение орган, организацию или лицо, наименование, номер и дату решения, нарушенные права и нормативные положения для проверки его законности. В требовании обозначьте, какое именно решение о направлении на АГС просите признать незаконным. Сообщите, подавалась ли вышестоящему органу жалоба на это направление; если подавалась — приведите дату подачи и результат рассмотрения: п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
По п. 2 ст. 17.1 Закона № 31-ФЗ гражданина, уже проходящего АГС в подведомственной организации, могут направить именно для прохождения альтернативной гражданской службы на должностях гражданского персонала Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Сопоставьте название принимающей структуры и статус должности с документом о направлении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту