Военное положение связывает территориальную оборону с охраной объектов и согласованной работой штабов. Разберите, какие обязанности относятся к гражданину, кто организует мероприятия и что проверить при требовании предоставить имущество для нужд обороны.
Коротко
Территориальная оборона ведётся там, где введено военное положение: она охватывает охрану объектов и противодействие диверсионной деятельности по п. 1–2 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Граждане РФ участвуют в её мероприятиях, а в военное время предоставляют своё имущество для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти с последующей компенсацией понесённых расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, по п. 2, 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
Начните с содержания полученного требования: участие в мероприятиях и предоставление имущества имеют разные основания.
п. 1–2 ст. 22 Закона № 61-ФЗ, ст. 9 Закона № 61-ФЗ
п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ
ст. 20.36 КоАП РФ
Ошибки возникают, когда название оборонного мероприятия заменяет проверку полномочий, территории и конкретной обязанности.
Для разбора требования подготовьте его текст и сведения об органе, от имени которого оно поступило.
У граждан, органов управления и штабов разные функции. Определяйте участника по документу о мероприятии и возложенной обязанности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны. | п. 2–3 ст. 9 Закона № 61-ФЗ |
| Граждане Российской Федерации | Предоставляют в военное время находящиеся в их собственности здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти с последующей компенсацией понесённых расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. | п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ |
| Штабы территориальной обороны | Обеспечивают согласованность совместных действий органов, формирований и организаций, выполняющих мероприятия на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. | подп. 1 п. 7 ст. 22 Закона № 61-ФЗ |
| Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации | Являются руководителями штабов; несут персональную ответственность за исполнение возложенных обязанностей в области территориальной обороны. | п. 6 ст. 22 Закона № 61-ФЗ |
| Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местную администрацию | Руководят штабами территориальной обороны и несут персональную ответственность за исполнение возложенных обязанностей в этой области. | п. 6 ст. 22 Закона № 61-ФЗ |
Для гражданина значение имеют территория мероприятия, его задача и полномочия предъявившего требование органа.
Территориальная оборона РФ охватывает охрану и оборону военных, важных государственных и специальных объектов, транспорта, коммуникаций и связи, энергетики и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. В неё входят борьба с диверсионно-разведывательными и незаконными вооружёнными формированиями, предупреждение и пресечение их деятельности по п. 1 ст. 22 Закона № 61-ФЗ.
Управление территориальной обороны нужно рассматривать через полномочия участников: функции органов военного управления, федеральных органов и их территориальных органов, региональных и местных органов, организаций определяются Положением о территориальной обороне Российской Федерации по п. 3 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. На территориях действия военного положения создаются межведомственные координирующие органы — штабы по п. 4 ст. 22 Закона № 61-ФЗ.
Подразделения территориальной обороны и участвующие организации действуют в системе согласованных мероприятий. Штабы обеспечивают выполнение мероприятий, контролируют состояние создаваемых силами региона и муниципалитетов сил и средств и руководят ими в пределах полномочий по п. 8, 10 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Для оценки требования к жителю отдельно устанавливают его обязанность по ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
Территория ведения обороны связана с действием особого режима.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю место порученного мероприятия с территорией введения военного положения. Затем выясняю, какая мера применяется и кто её организует. Так можно отделить вопрос о самом режиме от вопроса о конкретной обязанности гражданина.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об обороне
Предмет разбора определяется поручением, имуществом или организационной обязанностью.
Разбор требования об участии в мероприятиях: что поручено человеку и как задание связано с гражданской и территориальной обороной по п. 2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
Проверка требования федерального органа исполнительной власти к собственнику о предоставлении здания, транспорта или другого имущества для нужд обороны в военное время по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
Подготовка документов о понесённых расходах при предоставлении имущества. Последующая компенсация связана с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
Сопоставление документа с координацией действий участников и обеспечением выполнения мероприятий. Полномочия штаба по территориальной обороне закреплены в п. 7–8 ст. 22 Закона № 61-ФЗ.
Проверка того, какую обязанность по организации или осуществлению мероприятия возложили на должностное лицо либо руководителя организации и в чём состоит её нарушение по ст. 20.36 КоАП РФ.
Разбор места охраны объекта: территориальная оборона ведётся на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях, где введено военное положение, с учётом мер, применяемых в период его действия, по п. 2 ст. 22 Закона № 61-ФЗ.
Территориальная оборона и гражданская оборона согласуются, но содержание поручения нужно сохранять при определении обязанности.
| Признак | Территориальная оборона | Соседний институт | Норма |
|---|---|---|---|
| Связь с военным положением | Ведётся на территории, где введено военное положение; направлена на охрану объектов и противодействие диверсионной деятельности. | Основания, введение, отмена и режим военного положения определяются Конституцией и федеральным конституционным законом. | п. 1–2 ст. 22 Закона № 61-ФЗ, п. 1 ст. 19 Закона № 61-ФЗ |
| Участие граждан | Граждане принимают участие в мероприятиях территориальной обороны. | Исполнение воинской обязанности названо отдельно от участия в мероприятиях гражданской и территориальной обороны. | п. 1–2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ |
| Задачи штаба | Обеспечивает согласованность совместных действий участников территориальной обороны. | С мероприятиями территориальной обороны согласуются мобилизационные мероприятия, гражданская оборона, обеспечение режима военного положения и противодействие терроризму. | п. 7 ст. 22 Закона № 61-ФЗ |
| Имущество для обороны | Участие в мероприятии и передача имущества требуют различать содержание обращённого к гражданину требования. | Предоставление имущества в военное время производится по требованию федеральных органов исполнительной власти с последующей компенсацией расходов. | п. 2, 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ |
Состав охватывает нарушение обязанностей по организации и осуществлению мероприятий, возложенных на лицо в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проверьте должность и основание возложения обязанности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне | Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | За нарушение обязанностей должностным лицом регионального органа исполнительной власти — административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ст. 20.36 КоАП РФ |
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне | Должностное лицо органа местного самоуправления | Должностному лицу органа местного самоуправления назначается административный штраф в пределах от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ст. 20.36 КоАП РФ |
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне | Руководитель организации | Для руководителя организации санкция составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей административного штрафа. | ст. 20.36 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении по территориальной обороне я начинаю с адресата требования. Житель, собственник транспорта, руководитель организации и должностное лицо органа власти могут получить документы об одном мероприятии, но содержание их обязанностей различается. Я проверяю поручение об участии по п. 2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ отдельно от требования предоставить имущество в военное время по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ. Для имущественного вопроса собираю сведения о собственнике, состоянии вещи и понесённых расходах.
Если руководителю вменяют нарушение, я сопоставляю акт о возложении обязанности с тем, что фактически выполнено. По ст. 20.36 КоАП РФ значение имеет не название мероприятия в переписке, а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по его организации и осуществлению. Поэтому готовлю последовательность поручений, ответов и документов об исполнении, проверяю должностное положение привлекаемого лица. Полномочия штаба по координации и контролю сверяю с п. 7–8 ст. 22 Закона № 61-ФЗ, чтобы обращение касалось конкретного действия соответствующего участника.
Соберите отдельную подборку по каждому требованию: участие гражданина, имущество собственника, организация мероприятия.
Подбирайте документы по предмету требования; сохраните полученный экземпляр вместе с приложениями и сведениями об отправителе.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование об участии в мероприятии | Установить адресата, содержание участия и организатора; сопоставить с п. 2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ и п. 1–2 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. | Сохраните документ с подписью направившего его лица либо исходное электронное сообщение. |
| Требование о предоставлении имущества | Проверить федеральный орган исполнительной власти, нужды обороны и перечень запрашиваемого по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ. | Полученный документ с реквизитами органа и подписанта; приложения с перечнем имущества. |
| Документы о собственности и состоянии вещи | Связать имущество с собственником и зафиксировать предмет предоставления для нужд обороны по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ. | Правоустанавливающие документы собственника; фотографии и описание состояния, подготовленные при передаче. |
| Подтверждения понесённых расходов | Обосновать расходы, связанные с предоставлением имущества, для последующей компенсации по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ. | Сохраняйте договоры, платёжные документы и документы о выполненных работах от их составителей. |
| Акт о возложении обязанностей и документы об исполнении | Сопоставить организационные обязанности лица с вменяемым нарушением по ст. 20.36 КоАП РФ. | Акт соответствующего органа или организации; поручения, ответы и документы об исполнении с подписями составителей. |
Для гражданина, оспаривающего требование органа предоставить имущество, срок связан с тем, когда он узнал о нарушении своих прав. Создание штабов отсчитывается от начала действия военного положения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Создание штабов территориальной обороны в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях на территориях действия военного положения | С даты начала действия военного положения, в порядке, определённом Президентом Российской Федерации. | С даты начала действия военного положения на территории или части территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории муниципального образования. | п. 4 ст. 22 Закона № 61-ФЗ |
| Обращение гражданина в суд с административным иском против требования федерального органа исполнительной власти предоставить собственное имущество для нужд обороны | В течение трёх месяцев для оспаривания такого требования, если КАС РФ не устанавливает иной срок. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав требованием органа; дата получения требования и дата обнаружения нарушения могут различаться. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Исходные документы можно собрать самостоятельно; правовой разбор строится вокруг конкретного требования.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
При разборе поручения различайте участие граждан, работу штабов и предоставление имущества.
На территории Российской Федерации или в отдельных её местностях, где введено военное положение. При этом учитываются меры, применяемые в период действия военного положения, по п. 2 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Для конкретного поручения установите место мероприятия и территорию действия режима.
Штабы обеспечивают согласованность мероприятий территориальной обороны с мероприятиями гражданской обороны, мобилизационными мероприятиями и обеспечением режима военного положения по подп. 2 п. 7 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Участие граждан в гражданской и территориальной обороне предусмотрено п. 2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
Штабы координируют совместные действия органов, формирований и организаций по п. 7 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Руководителями штабов являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местную администрацию, по п. 6 ст. 22 Закона № 61-ФЗ.
Граждане Российской Федерации принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне по п. 2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ. Отдельно предусмотрено предоставление собственного имущества в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти с последующей компенсацией расходов по п. 4 ст. 9 Закона № 61-ФЗ.
С даты начала действия военного положения в соответствующих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, на территориях которых оно введено, по п. 4 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Создание происходит в порядке, определённом Президентом Российской Федерации. Штабы являются межведомственными координирующими органами.
Порядок организации, развёртывания и ведения территориальной обороны определяется Положением о территориальной обороне Российской Федерации по п. 3 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Чтобы проверить поручение подразделения, сохраните документ с его наименованием, указанием задачи и органа, от имени которого оно действует.
Да, функции органов военного управления, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций определяются этим Положением по п. 3 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Устанавливайте полномочие по содержанию поручения и указанному в нём основанию.
Начните с полного наименования органа и реквизитов требования. Функции федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области территориальной обороны определяются Положением по п. 3 ст. 22 Закона № 61-ФЗ. Если указано территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ, сохраните это наименование вместе с подписью и основанием требования.
Обязанность граждан участвовать в мероприятиях территориальной обороны закреплена в п. 2 ст. 9 Закона № 61-ФЗ. Для конкретного требования выясните содержание поручения и его организатора; согласование мероприятий гражданской и территориальной обороны относится к задачам штабов по подп. 2 п. 7 ст. 22 Закона № 61-ФЗ.
Должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо руководителю организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по организации и осуществлению мероприятий. Штраф составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей по ст. 20.36 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту