Обязанности при мобилизации включают явку по вызову и исполнение полученных предписаний. Разберём, кому нужно прибыть на сборный пункт, как связан выезд с разрешением военного комиссариата и какие документы проверить перед поездкой.
Коротко
В период мобилизации воинская обязанность предусматривает явку и исполнение полученных предписаний, повесток и распоряжений. Граждан также привлекают к оборонным работам и зачисляют в специальные формирования в установленном порядке — подп. 1 и 2 п. 1, п. 2 ст. 10 Закона № 31-ФЗ. Подлежащие призыву при объявлении мобилизации обязаны явиться на сборные пункты в сроки из документов. Состоящим на воинском учёте с момента объявления мобилизации запрещён выезд с места жительства без разрешения уполномоченных органов — п. 1 и 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ.
Начните с текста полученного документа и цели вызова: определение предназначения и прибытие на сборный пункт требуют разной проверки.
Подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ
П. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ
П. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ
Вызов, срок сборного пункта и разрешение на поездку проверяйте раздельно. Ошибка в одном вопросе не устраняется документом, относящимся к другому.
На консультации разбираю конкретный вызов, предписание, отказ в разрешении на выезд и подтверждающие обстоятельства документы.
Адресаты обязанностей различаются: состоящий на воинском учёте гражданин и гражданин, подлежащий призыву, названы в разных правилах.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Являются по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. | Подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ |
| Граждане, подлежащие призыву на военную службу | При объявлении мобилизации прибывают на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. | П. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
| Граждане, состоящие на воинском учёте | С момента объявления мобилизации не выезжают с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. | П. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
| Призывная комиссия по мобилизации граждан | Осуществляет призыв на военную службу по мобилизации или направление для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. | П. 3 ст. 20 Закона № 31-ФЗ |
| Военные комиссариаты, федеральные органы исполнительной власти, имеющие запас | Названы органами, разрешение которых требуется для выезда с места жительства гражданам, состоящим на воинском учёте, с момента объявления мобилизации. | П. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
Мобилизационное предназначение, призыв и ограничение выезда связаны между собой, но имеют разные основания.
Явка для определения предназначения — обязанность граждан по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Полученные мобилизационные предписания, повестки и распоряжения этих органов подлежат исполнению: подп. 1 и 2 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ.
Граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям или предназначаются в специальные формирования для военной службы либо работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, — п. 1 ст. 20 Закона № 31-ФЗ. Призыв и направление для такой работы осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан — п. 3 ст. 20 Закона № 31-ФЗ.
После объявления мобилизации гражданин, подлежащий призыву, обязан прибыть на сборный пункт в срок из предписания, повестки или распоряжения — п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. Отдельно установлен запрет выезда с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас: он адресован гражданам, состоящим на воинском учёте, — п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. Другие обязанности установлены ст. 10 Закона № 31-ФЗ: в период мобилизации и в военное время граждан привлекают к работам для обеспечения обороны страны и безопасности государства и зачисляют в специальные формирования в установленном порядке (п. 2). В военное время граждане обязаны предоставлять для этих целей принадлежащие им здания, сооружения, транспорт и другое имущество в соответствии с законодательством; государство возмещает понесённые убытки в порядке, определяемом Правительством РФ (подп. 3 п. 1).
Разрешение на выезд связано с воинским учётом и моментом объявления мобилизации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке консультации я выясняю, состоит ли гражданин на воинском учёте, откуда он намерен выехать и какое разрешение получил. Проверяю именно разрешение на выезд: повестка о явке отвечает на другой вопрос. Для разбора отказа прошу сохранить обращение и ответ органа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации
Документ и содержание требования определяют, какие обстоятельства нужно выяснять.
Гражданин получил вызов военного комиссариата или федерального органа исполнительной власти, имеющего запас. Проверяется цель явки в период мобилизации и в военное время — подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ.
В полученном мобилизационном предписании изложены требования к гражданину. Для разбора нужно сохранить их полный текст и сопоставить с другими полученными документами — подп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ.
При объявлении мобилизации подлежащему призыву гражданину назначен срок явки. Проверяются сборный пункт и срок, указанные в предписании, повестке или распоряжении, — п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ.
Гражданин, состоящий на воинском учёте, намерен выехать после объявления мобилизации. Предмет разбора — разрешение военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас, — п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ.
Гражданин считает отказ военного комиссариата нарушающим его права. Для обращения с административным иском нужно определить оспариваемое решение и нарушение прав — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Разбирается неявка гражданина во время и место по повестке либо по вызову иного органа воинского учёта. Для состава нарушения имеет значение отсутствие уважительной причины — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Обязанность прибыть и запрет выезда нельзя проверять по одному лишь факту получения повестки.
| Признак | Явка на сборный пункт | Выезд с места жительства | Норма |
|---|---|---|---|
| Кому адресовано правило | Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, при объявлении мобилизации. | Гражданам, состоящим на воинском учёте, с момента объявления мобилизации. | П. 1 и 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
| Какое действие регулируется | Прибытие на сборные пункты: место назначения связано с исполнением мобилизационного предписания, повестки или распоряжения. | Выезд с места жительства: для него требуется разрешение военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. | П. 1 и 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
| Что проверить в документах | Сроки явки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. | Наличие разрешения названных органов на выезд. Правило о запрете без разрешения не поставлено в зависимость от вручения повестки. | П. 1 и 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
Для разбора денежной санкции сначала установите содержание вызова и обстоятельства неявки. Штраф за неявку без уважительной причины относится к обязанностям по воинскому учёту: ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
| Основание | Размер или проверка | Норма |
|---|---|---|
| Неявка гражданина без уважительной причины | От 10 000 до 30 000 рублей за неявку в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт. | Ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ |
| Пример проверки назначенной суммы | Если гражданину назначили 20 000 рублей за такую неявку, сумма находится внутри диапазона от 10 000 до 30 000 рублей. Это проверка размера: обстоятельства вызова и причины неявки требуют отдельного разбора. | Ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ |
| От чего зависит применение указанного диапазона | Проверьте, что речь идёт именно о неявке гражданина без уважительной причины во время и место по повестке военного комиссариата либо по вызову иного органа воинского учёта. Состав связывает денежную санкцию с этим действием и этими обстоятельствами. | Ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ |
Сумма 20 000 рублей и обстоятельства примера условные. Законодательные пределы штрафа — от 10 000 до 30 000 рублей по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ; попадание в диапазон само по себе не подтверждает наличие нарушения.
При проверке штрафа сопоставьте повестку, назначенные время и место, фактическую явку и причины отсутствия. Норма о неявке гражданина содержит признак «без уважительной причины» — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Для консультации подготовьте копию повестки.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неявка без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт | Гражданин | Административный штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей. | Ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ |
Сохраните документ с требованием явки и подтверждения обстоятельств, препятствовавших прибытию. Для разбора состава неявки значимы адресат вызова, содержание повестки, назначенные время и место, а также уважительная причина — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
На консультации я начинаю с полного текста вызова, а не с его пересказа. Прошу показать предписание, повестку, распоряжение и имеющиеся ответы военного комиссариата. Выписываю отдельно цель вызова и требование о прибытии: явка для определения предназначения предусмотрена подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ, а явка на сборный пункт при объявлении мобилизации — п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. Так становится понятнее, какой документ и какое действие нужно разбирать.
Если вопрос связан с поездкой, я уточняю статус воинского учёта и содержание обращения за разрешением. Проверяю, какой орган ответил и что именно разрешил или в чём отказал. Запрет без разрешения относится к выезду с места жительства граждан, состоящих на воинском учёте, — п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. Для оспаривания отказа анализирую его мотивы и описываю нарушенное право в административном иске по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. При разборе неявки отдельно изучаю подтверждения её причин: отсутствие уважительной причины — элемент состава по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Составьте последовательность по своим документам: от цели вызова и срока прибытия до разрешения на выезд и возможного оспаривания отказа.
Для консультации сохраните не только лицевую сторону повестки: нужны требования полностью, а при отказе в выезде — само решение органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Полученные документы с требованиями о мобилизационной явке | Сопоставить требования, подлежащие исполнению, и срок явки на сборный пункт — подп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ, п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. | Сохраните полученный документ военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас, целиком. |
| Разрешение на выезд с места жительства | Проверить разрешённый выезд гражданина, состоящего на воинском учёте, после объявления мобилизации — п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. | Для разбора представьте разрешение военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас. |
| Решение об отказе в разрешении выезда | Указать в административном иске орган, наименование, номер и дату оспариваемого решения — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните решение в полученном виде вместе с реквизитами принявшего его органа. |
| Результат рассмотрения жалобы на запрет поездки | Приложить копию ответа, если вышестоящий орган рассматривал жалобу по тому же предмету, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица; сохраните также текст своей жалобы. |
Для явки ориентируйтесь на назначенный срок прибытия. При споре об отказе в выезде фиксируйте дату, когда вы узнали о нарушении своего права.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Явка гражданина, подлежащего призыву, на сборный пункт при объявлении мобилизации | В сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях. | После объявления мобилизации — к сроку прибытия, обозначенному в соответствующем документе военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас. | П. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска об оспаривании отказа военного комиссариата в разрешении выезда | Три месяца для оспаривания отказа разрешить выезд по ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в разрешении выезда с места жительства. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, о чём идёт речь: вызов, сборный пункт, разрешение на поездку или решение военного комиссариата.
Явку по вызову и исполнение полученных предписаний, повесток и распоряжений — подп. 1 и 2 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ. Также — привлечение к оборонным работам и зачисление в специальные формирования в установленном порядке (п. 2 той же статьи). Подлежащие призыву обязаны явиться на сборные пункты в сроки из документов — п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. Предоставление собственного имущества с возмещением убытков предусмотрено в военное время — подп. 3 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ.
Получение повестки не названо условием запрета. Гражданам, состоящим на воинском учёте, с момента объявления мобилизации запрещён выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, — п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ.
В сроки, указанные в мобилизационном предписании, повестке или распоряжении военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас. При объявлении мобилизации обязанность такой явки установлена для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — п. 1 ст. 21 Закона № 31-ФЗ.
Военные комиссариаты, федеральные органы исполнительной власти, имеющие запас. Их разрешение требуется гражданам, состоящим на воинском учёте, для выезда с места жительства с момента объявления мобилизации — п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ. Для консультации сохраните обращение и ответ органа.
Призывная комиссия по мобилизации граждан. Она также осуществляет направление для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, — п. 3 ст. 20 Закона № 31-ФЗ. Явка по вызову для определения предназначения предусмотрена отдельно подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ.
От 10 000 до 30 000 рублей за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт, — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. При разборе нарушения нужно проверить и содержание вызова, и причины отсутствия.
Гражданин, считающий отказ нарушающим его права, может обратиться с административным иском в суд либо оспорить решение в вышестоящем органе — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок, до обращения в суд нужно его соблюсти — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом военного комиссариата, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните полученный отказ и сведения о дате, когда вы с ним ознакомились.
Орган, принявший отказ, реквизиты решения, нарушенные права, положения нормативных актов для проверки решения и требование признать его незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если жалобу по тому же предмету рассмотрел вышестоящий орган, приложите копию его ответа — ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту