Военные сборы — подготовка граждан, пребывающих в запасе, к военной службе. Разберитесь, как проверить цель вызова, основания освобождения и продолжительность сборов, какие документы собрать для военкомата и с чем обратиться к адвокату.
Коротко
Призвать на военные сборы могут гражданина, пребывающего в запасе; проведение военных сборов в иных целях, кроме подготовки к военной службе, не допускается — п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Учебные и проверочные сборы различаются по периодичности. Получив повестку в военкомат на военные сборы, проверьте свой статус, вид сборов и основания освобождения по п. 1, 2, 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Одного несогласия с вызовом для освобождения недостаточно.
Пришла повестка на военные сборы — начните с текста вызова и документов о своём положении. Сохраните также конверт, уведомление и переписку, чтобы восстановить обстоятельства получения.
п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ, п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ
подп. «ж», «з», «и», «л» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ
п. 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ, подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ
Повестка для проведения военных сборов требует проверки конкретного основания вызова. Ошибка в виде сборов или в статусе резервиста может изменить правовую оценку всей ситуации.
Адвокат нужен, когда повестка и подтверждённый статус запасника приводят к разным выводам об участии в сборах.
Статус гражданина определяет возможность призыва и освобождения. Для заявления выбирайте основание, которое соответствует документам, а не только названию профессии или семейному положению.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, пребывающие в запасе | Могут призываться для подготовки к военной службе; использовать сборы в иных целях не допускается. | п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ |
| Министерство обороны Российской Федерации либо иной федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых предусмотрена военная служба | Определяет продолжительность, место и время проведения сборов. | п. 2 ст. 54 Закона № 53-ФЗ |
| Граждане женского пола | Освобождаются от военных сборов. | п. 1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
| Граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций | Освобождаются от сборов; для проверки основания подготовьте документы о педагогической работе. | подп. «ж» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
| Граждане, обучающиеся по очной или очно-заочной форме обучения в образовательных организациях | Освобождаются от сборов; справка об обучении должна позволять определить форму обучения. | подп. «з» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
| Граждане, уволенные с военной службы | Имеют право на освобождение в течение двух лет со дня увольнения в запас, за исключением граждан в мобилизационном людском резерве. | подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
Военные сборы — это подготовка к военной службе граждан, пребывающих в запасе, по п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Их правовую природу определяет цель, а не бытовое название поездки.
Учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов — разные виды по п. 1.1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Поэтому прохождение мероприятий по военным сборам нужно разбирать по документам: что назначено, каким органом и в отношении какого гражданина.
Формулировка «для прохождения мероприятий по проведению военных сборов» сама по себе не отвечает на вопрос об освобождении. Сначала проверяют пребывание в запасе по п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ, затем применимое основание по п. 1, 2, 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Документы об обучении, работе, детях и увольнении помогают установить факты для такой проверки.
Порядок прохождения определяется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; материальное обеспечение — в порядке и размерах, определяемых положением о прохождении военных сборов, — п. 1, 2 ст. 56 Закона № 53-ФЗ. Оплата военных сборов требует отдельной проверки основания начисления: из одного факта получения повестки сумму выплаты рассчитать нельзя.
Подготовка к службе — цель, с которой закон допускает призыв запасников на сборы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю цель в повестке и документах о направлении с назначением сборов. Затем проверяю основание освобождения конкретного гражданина по п. 1, 2, 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Название мероприятия не заменяет проверку его содержания и положения запасника.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О воинской обязанности и военной службе
Повестка для проведения мероприятий по военным сборам может вызвать разные вопросы: от основания освобождения до учёта времени в части.
Сопоставление формы обучения и периода аттестации со сведениями, которые рассмотрел военкомат. Для очной, очно-заочной и заочной форм условия различаются — подп. «з», «и» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ.
Проверка документов о троих и более несовершеннолетних детях и об их проживании с гражданином. Оба условия входят в семейное основание освобождения — подп. «л» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ.
Сопоставление даты увольнения в запас с вызовом и проверка статуса в резерве. Право на освобождение по подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ действует два года со дня увольнения в запас, кроме граждан в мобилизационном людском резерве.
Проверка вида предыдущих и назначенных сборов. Для граждан вне резерва учебные сборы возможны не чаще раза в три года; проверочные не зависят от учебных — п. 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ.
Сопоставление командировочного удостоверения и сведений о зачислении в списки части с фактической отправкой и возвращением для установления границ сборов — п. 2 ст. 54 Закона № 53-ФЗ.
Проверка события проступка, вины, вредных последствий и обстоятельств, исключающих ответственность. Объяснения и документы допускаются как доказательства — п. 1, 3 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ.
При передаче повестки через организацию значение имеют оповещение гражданина и возможность своевременной явки. За неоповещение о вызове, в том числе поступившем в электронной форме, либо необеспечение такой возможности предусмотрены следующие санкции.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неоповещение граждан о вызове военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, либо необеспечение возможности своевременной явки | Должностные лица | Штраф для должностных лиц за неоповещение или необеспечение явки — от 40000 до 50000 рублей. | ст. 21.2 КоАП РФ |
| Неоповещение граждан о вызове военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, либо необеспечение возможности своевременной явки | Юридические лица | Штраф для юридических лиц за неоповещение или необеспечение явки — от 350000 до 400000 рублей. | ст. 21.2 КоАП РФ |
Эти штрафы относятся к оповещению и обеспечению явки, включая вызов на мероприятия по сборам. Для дисциплинарного разбирательства в отношении гражданина, призванного на сборы, выясняются событие проступка, вина и обстоятельства, исключающие ответственность, — п. 1 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда приходят повестки на военные сборы, я начинаю с различий, которые легко потерять за общим словом «сборы»: учебные они или проверочные, пребывает ли человек только в запасе или в резерве, какое основание освобождения он подтверждает. Для повторного вызова вид сборов принципиален: п. 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ ограничивает периодичность учебных сборов граждан вне резерва и отдельно разрешает проверочные независимо от прохождения учебных.
В заявлении я связываю каждое основание с фактом и документом. Для заочника это период аттестации или подготовки дипломной работы, для родителя — несовершеннолетие детей и совместное проживание: подп. «и», «л» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Для уволенного со службы проверяю дату увольнения и пребывание в мобилизационном людском резерве — подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Советую сохранять справки и подтверждение их передачи: при разборе отказа потребуется установить, какие сведения поступили в военкомат.
Действуйте от содержания вызова к документам об освобождении. Повестка на прохождение мероприятий по проведению военных сборов требует уточнения предмета явки и вида сборов.
Если военкомат не учёл основание освобождения, гражданин вправе оспорить его решение в вышестоящем в порядке подчинённости органе или у вышестоящего должностного лица — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В жалобе свяжите полученный вызов с подтверждающими документами.
Обязательный досудебный порядок применяется, если он установлен федеральным законом, — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Обращение с документами об освобождении и жалоба на уже принятое решение имеют разный предмет.
Запасник, считающий, что решение военкомата о направлении на сборы нарушает его право на освобождение, вправе подать административный иск о признании решения незаконным — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для спора выделите неучтённое основание и дату, когда узнали о нарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Освобождение по обучению | Подготовьте справку с формой обучения. Для заочника сопоставьте даты вызова с периодом промежуточной и итоговой аттестации, подготовки дипломной работы. Обозначьте, какое условие не учёл военкомат. | подп. «з», «и» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
| Семейное основание | Подтвердите троих и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с гражданином. В изложении обстоятельств разделите число детей, возраст и совместное проживание. | подп. «л» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
| Повторное направление | Установите вид прежних и назначенных сборов, статус в резерве. Проверочные сборы не зависят от учебных; интервал учебных для граждан вне резерва — не чаще раза в три года. | п. 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ |
| Срок оспаривания решения военкомата | Гражданин подаёт административный иск против решения военкомата о направлении на сборы в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении права на освобождение. Этот срок применяется, если КАС не устанавливает иной срок обращения. Сохраните документы, подтверждающие, когда узнали о решении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Содержание административного иска | Укажите военкомат, наименование, номер и дату решения, нарушенное право и основание освобождения. Просите признать незаконным именно решение о направлении на сборы, которое оспариваете. Сообщите, подавали ли жалобу по тому же предмету, её дату и результат; если получен ответ вышестоящего органа, приложите его копию. | п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Подготовьте копию повестки и подтверждения именно того основания, на которое ссылаетесь. Сохраняйте оригиналы и подтверждение передачи копий в военкомат.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Повестка и документы о предыдущих сборах | Для сопоставления цели вызова, вида и периодичности сборов по п. 1, 1.1, 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. | Представьте полученную повестку и сохранившиеся документы военкомата или воинской части. |
| Справка об обучении | Для подтверждения очной или очно-заочной формы; заочнику — периода аттестации либо подготовки дипломной работы по подп. «з», «и» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. | Запросите в образовательной организации документ с формой обучения и нужным периодом. |
| Документы о детях и совместном проживании | Для подтверждения троих и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с гражданином, по подп. «л» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. | Подготовьте свидетельства о рождении и имеющиеся документы о совместном проживании. |
| Документ с датой увольнения в запас | Для проверки двухлетнего освобождения с исключением для граждан в мобилизационном людском резерве по подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. | Представьте документ воинского учёта или документ об увольнении с датой. |
| Командировочное удостоверение | Для проверки начала и окончания сборов по п. 2 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. | Выдаётся военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности. |
Срок военных сборов и промежуток между вызовами отвечают на разные вопросы. Проверяйте продолжительность по документам об отправке и пребывании в части.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Продолжительность сборов | Не более двух месяцев; время дисциплинарного ареста не засчитывается. | Начало — день отправки или убытия из военкомата (пункта сбора) либо органа ФСБ к месту сборов по командировочному удостоверению или зачисления в списки части либо органа ФСБ. Окончание — день отправки с места сборов, прибытия в военкомат либо орган ФСБ по удостоверению или исключения из списков. | п. 2, 3 ст. 54 Закона № 53-ФЗ |
| Повторный призыв на учебные сборы | Не чаще одного раза в три года для граждан вне резерва; проверочные сборы не зависят от прохождения учебных. | Периодичность проверяется по сведениям о предыдущем призыве на учебные сборы. | п. 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ |
| Освобождение после увольнения с военной службы | В течение двух лет, за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве. | Со дня увольнения в запас. | подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от пребывания в запасе, вида сборов и основания освобождения. Название повестки проверяйте вместе с её содержанием.
Могут призвать гражданина, пребывающего в запасе, для подготовки к военной службе — п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. При этом действуют освобождения: в частности, для женщин, педагогических работников, обучающихся очно или очно-заочно — п. 1, подп. «ж», «з» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Сначала проверьте применимое основание.
Уволенные с военной службы имеют право на двухлетнее освобождение со дня увольнения в запас, за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, — подп. «а» п. 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Подготовьте документ о дате увольнения и уточните свой статус в резерве.
Да, месячная продолжительность укладывается в предел: не более двух месяцев по п. 3 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Продолжительность, место и время определяет уполномоченный орган по п. 2 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Для граждан вне резерва общая продолжительность за время пребывания в запасе не может превышать двенадцать месяцев — п. 3 ст. 54 Закона № 53-ФЗ.
Время и место определяет Министерство обороны либо иной орган, в котором предусмотрена военная служба, — п. 2 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Проверьте конкретные документы о вызове и направлении: календарь нельзя вывести из предельной продолжительности сборов.
Обучающиеся очно или очно-заочно освобождаются от сборов; для заочников освобождение действует на период промежуточной и итоговой аттестации, подготовки дипломной работы — подп. «з», «и» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Подготовьте справку с формой обучения и датами соответствующего периода.
Сборы служат подготовке к военной службе и подразделяются на учебные и проверочные — п. 1, 1.1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Повестка для проведения мероприятий по военным сборам требует чтения конкретной цели вызова. Порядок прохождения определяется положением, утверждаемым Правительством, по п. 1 ст. 56 Закона № 53-ФЗ.
За неоповещение гражданина о поступившем вызове либо необеспечение возможности своевременной явки отвечают должностные и юридические лица: штрафы от 40000 до 50000 рублей и от 350000 до 400000 рублей соответственно — ст. 21.2 КоАП РФ. Эти суммы нельзя считать штрафом запаснику за собственную неявку. Получив повестку, проверьте цель вызова и основания освобождения по ст. 55 Закона № 53-ФЗ.
Материальное обеспечение осуществляется в порядке и размерах, определяемых положением о прохождении военных сборов, — п. 2 ст. 56 Закона № 53-ФЗ. Для проверки начислений подготовьте документы о направлении, прохождении и фактическом периоде сборов. По одной повестке размер обеспечения не определяется.
Сборы запасников относятся к гражданам, пребывающим в запасе, — п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Школьные учебные сборы следует отделять от призыва запасников. Если вопрос связан со школьной программой или центром «Авангард», сначала выясните образовательное основание мероприятия.
Для проверки вызова требуется установить пребывание гражданина в запасе: именно этот статус назван в п. 1 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Затем проверьте освобождения по п. 1, 2, 2.1 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Возраст сам по себе не заменяет проверки статуса, оснований освобождения и содержания полученного вызова.
Да, если у гражданина трое и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ним, — подп. «л» п. 2 ст. 55 Закона № 53-ФЗ. Для заявления подготовьте подтверждения возраста детей и совместного проживания. Указание только общего числа детей без проверки этих условий не раскрывает основание освобождения.
На проверочные сборы граждан из запаса призывают независимо от прохождения учебных. Учебные сборы для граждан, за исключением пребывающих в резерве, не могут быть чаще раза в три года — п. 4 ст. 54 Закона № 53-ФЗ. Поэтому повторная повестка требует проверки вида назначенных сборов и сведений о предыдущем участии.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту