Содержание акта обследования
Что увидел и как записал специалист: жильё, состав семьи, место ребёнка, отношения. Акт составляется один раз, и переписывать его потом придётся через повторное обследование, о котором надо просить письменно и заранее.
Представление интересов в органах опеки и попечительства
Представляю интересы в органах опеки и попечительства: подаю заявления, готовлю позицию к обследованию условий жизни, получаю разрешения на сделки с имуществом ребёнка. Слежу за сроками органа — пятнадцать дней на разрешение по сделке, тридцать на ответ по обращению.
Что даёт участие адвоката на стадии органа опеки
Орган опеки готовит акт обследования и заключение, которое потом ляжет в основу судебного решения. Адвокат ведёт переписку, заявляет доводы письменно, запрашивает документы адвокатским запросом и добивается мотивированного ответа в установленный законом срок.
Когда нужен представитель в органах опеки
Признаки, по которым видно, что переписки своими силами не хватит
- Предстоит обследование условий жизниАкт обследования и основанное на нём заключение орган опеки представляет суду по любому спору, связанному с воспитанием детей. Именно этот документ чаще всего и определяет исход дела, а составляется он до того, как вы окажетесь в заседании.ст. 78 СК
- Нужно разрешение на сделку с имуществом ребёнкаПродажа, обмен, дарение, залог, сдача внаём, раздел имущества, отказ от иска в интересах подопечного, мировое соглашение — всё это требует предварительного разрешения. Оно или мотивированный отказ даются письменно не позднее пятнадцати дней с даты подачи заявления.ст. 21 ФЗ-48
- Оформляется опека или попечительствоЗаявление, проверка сведений о кандидате, подготовка, обследование, согласие ребёнка, достигшего десяти лет. Орган обязан принять решение в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки.ч. 2 ст. 11 ФЗ-48
- Ребёнка нужно устроить немедленноПредварительная опека назначается актом органа сразу, без предварительной проверки сведений о личности — по документу, удостоверяющему личность, и обследованию условий жизни. Но срок её ограничен, и о продолжении нужно думать сразу.ст. 12 ФЗ-48
- Между вами и ребёнком усмотрели противоречие интересовРодители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки установлено, что между их интересами есть противоречия; в этом случае орган обязан назначить представителя для защиты прав ребёнка. Вывод о противоречии оспаривается.п. 2 ст. 64 СК
- Разногласия родителей по воспитанию ребёнкаВсе вопросы воспитания и образования решаются родителями по взаимному согласию. При разногласиях родители вправе обратиться за их разрешением в орган опеки или в суд — и от выбора зависит и срок, и характер решения.п. 2 ст. 65 СК
- Ответ пришёл не по существу или не пришёлОрган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в тридцатидневный срок. Отписка и молчание — это бездействие, и оно обжалуется.ст. 10, 12 ФЗ-59
- Идёт проверка опекунаНадзор за деятельностью опекунов включает проверку условий жизни подопечных, соблюдения их прав и сохранности имущества. От того, как пройдёт проверка и что вы успеете объяснить письменно, зависит, будет акт об освобождении или об отстранении.ст. 24 ФЗ-48
Если вопрос сводится к получению справки или к подаче типового заявления, представитель не нужен: орган опеки обязан принять обращение и ответить по существу в тридцатидневный срок независимо от того, кто его подписал.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Представление интересов в органах опеки и попечительства
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что решается на стадии органа опеки
Здесь нет спора сторон, но есть решения, которые потом уже не переиграть
Заключение по существу спора
Вывод органа опеки, который ляжет в судебное дело. Он не связывает суд, но опровергать его в заседании гораздо тяжелее, чем повлиять на него до подписания.
Разрешение или отказ по сделке
Пятнадцать дней, письменная форма, мотивированный отказ. Предмет — не выгодность сделки, а то, не влечёт ли она уменьшения стоимости имущества подопечного.
Установление противоречия интересов
Если орган опеки констатирует противоречие между интересами родителей и детей, родители перестают быть представителями ребёнка, и представитель назначается органом. Вывод серьёзный и оспариваемый.
Полнота и своевременность ответа
Обращение подлежит обязательному рассмотрению, ответ даётся по существу поставленных вопросов и в срок. Отписка — это не ответ, а бездействие, и фиксировать её нужно сразу.
Результаты надзора за опекуном
Проверка условий жизни подопечного, соблюдения его прав и сохранности имущества. От того, что попадёт в акт проверки, зависит освобождение или отстранение — и пожизненный запрет во втором случае.
Учёт мнения ребёнка
Устройство под опеку производится с учётом мнения ребёнка, а с десяти лет требуется его согласие. Форма, в которой это мнение выявлено, проверяется потом и судом, и вышестоящим органом.
Чего орган опеки решать не вправе
Определить место жительства ребёнка при споре родителей, принудительно установить порядок общения, отменить решение суда, назначить опекуна над ребёнком, помещённым под надзор в организацию. Это либо суд, либо не вправе никто.
Показать всёСкрыть
Кто представляет интересы и в каком качестве
Законный представитель и представитель по соглашению — разные фигуры с разными полномочиями
| Кто | В каком качестве действует | Норма |
|---|---|---|
| Родитель | Законный представитель ребёнка: выступает в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий | п. 1 ст. 64 СК |
| Опекун | Законный представитель подопечного, вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия | ч. 2 ст. 15 ФЗ-48 |
| Попечитель | Выступает законным представителем подопечного лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом; в остальном оказывает содействие в осуществлении прав и охраняет от злоупотреблений третьих лиц | ч. 3 ст. 15 ФЗ-48 |
| Адвокат | Представитель по соглашению. Действует по доверенности, а в предусмотренных законом случаях — по ордеру. Никто не вправе требовать предъявления соглашения об оказании юридической помощи | ст. 6 ФЗ-63 |
| Орган опеки как представитель подопечного | Представляет законные интересы несовершеннолетних и недееспособных подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, если действия опекунов противоречат закону или интересам подопечных либо опекуны их не защищают | п. 8 ч. 1 ст. 8 ФЗ-48 |
| Представитель, назначенный органом опеки | Назначается, когда органом опеки установлено противоречие между интересами родителей и детей: с этого момента родители интересы ребёнка не представляют | п. 2 ст. 64 СК |
| Ребёнок с 14 лет | Обращается за защитой своих прав в орган опеки, а с четырнадцати лет — в суд самостоятельно | п. 2 ст. 56 СК |
| Подопечный | Вправе обжаловать в орган опеки действия или бездействие опекунов и попечителей | ч. 3 ст. 24 ФЗ-48 |
Что орган опеки решает сам и почему это важнее суда
Если вы столкнулись с этим впервые — короткое пояснение
Орган опеки и попечительства — это орган исполнительной власти субъекта либо орган местного самоуправления, наделённый такими полномочиями законом субъекта. Основные его полномочия перечислены в ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»: выявление и учёт нуждающихся в опеке, установление опеки и попечительства, надзор за деятельностью опекунов, освобождение и отстранение, выдача разрешений на сделки с имуществом подопечных, заключение договоров доверительного управления, представление законных интересов подопечных, выдача разрешений на раздельное проживание попечителей с несовершеннолетними подопечными, подбор, учёт и подготовка граждан, желающих принять ребёнка в семью, обращение в суд о признании гражданина недееспособным. Перечень не исчерпывающий: иные полномочия могут быть предусмотрены федеральными законами и законами субъектов — ч. 2 ст. 8 ФЗ-48.
Но и при открытом перечне есть то, чего от органа опеки требовать нельзя. Он не определяет, с кем будет жить ребёнок, не устанавливает порядок общения принудительно и не отменяет судебные решения. Разногласия родителей по вопросам воспитания и образования он разрешает — но только по их обращению, и такое решение не заменяет судебного.
Главное же, ради чего адвокат работает на этой стадии, — заключение. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, орган опеки привлекается к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск, обязан провести обследование условий жизни ребёнка и лица, претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нём заключение по существу спора — ст. 78 СК РФ. Этот документ оценивается судом наравне с другими доказательствами, но по факту читается первым и задаёт рамку всему делу.
У органа опеки есть собственные сроки, и они короче судебных. Разрешение на сделку с имуществом подопечного либо мотивированный отказ предоставляются письменно не позднее пятнадцати дней с даты подачи заявления. Ответ на письменное обращение даётся в течение тридцати дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на тридцать дней и только с уведомлением заявителя. Опекун назначается в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости. Обследование условий жизни ребёнка при получении сведений о его неблагополучии проводится в течение трёх рабочих дней.
Представлять ваши интересы в органе опеки может и родственник, и юрист по доверенности: закон не ограничивает круг представителей в административной процедуре. Разница появляется в двух местах. Первое — документ о полномочиях: юрист представляет интересы только по доверенности, а полномочия адвоката в суде удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием, и лишь в предусмотренных законом случаях дополнительно доверенностью — ч. 4 ст. 57 КАС РФ. Второе — сама доверенность: доверенность гражданина удостоверяется нотариально либо организацией, где он работает или учится, товариществом собственников жилья или управляющей организацией по месту жительства, администрацией организации социального обслуживания или стационарного лечебного учреждения, где доверитель находится, — ч. 2 ст. 53 ГПК РФ. Нотариус здесь не единственный способ оформления, и знать об этом стоит, когда доверитель лежит в больнице и выехать не может.
Адвокат на этой стадии получает то, что доверитель получить не может. Официальное обращение по входящим в компетенцию органа вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов — адвокатский запрос — обязаны рассмотреть и дать письменный ответ в тридцатидневный срок; продление возможно не более чем на тридцать дней, и о нём адвоката уведомляют. Кроме того, сведения, необходимые для установления опеки, предоставляются по требованию органа опеки безвозмездно — за справки, которые он обязан запросить сам, платить не нужно.
Что говорит закон об участии органа опеки
Норма делает орган опеки обязательным участником и обязывает его дать заключение
Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей
1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.Статья 78 Семейного кодекса РФ
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Из второго пункта следует практический вывод, который стоит дороже всей остальной подготовки к делу: обследование проводится у обеих сторон, а заключение пишется один раз. Оно не связывает суд и оценивается вместе с другими доказательствами, но написано будет раньше, чем вы произнесёте в заседании первое слово. Поэтому работать с органом опеки я начинаю до подачи иска, а не после того, как заключение уже подписано и приобщено.
Что придётся показать органу опеки
Три группы обстоятельств, и все они проверяются документами, а не словами
- Условия для ребёнка Жильё, спальное место, режим, кто находится с ребёнком днём, школа и поликлиника. Всё, что попадёт в акт обследования условий жизни, — и всё, что не попадёт, если об этом не сказать.
- Отношения и участие Как давно и в какой форме вы участвуете в жизни ребёнка: медицинские карты, характеристики из школы и сада, переписка с педагогами, чеки и договоры по ребёнку.
- Отсутствие препятствий Сведения об отсутствии судимости, медицинское заключение, сведения об отсутствии лишения или ограничения родительских прав и прежнего отстранения от обязанностей опекуна.
- Интерес подопечного в сделке Если речь о разрешении на сделку: отчёт об оценке, документы на приобретаемое взамен имущество, расчёт, показывающий, что стоимость имущества подопечного не уменьшается.
Порядок: как ведётся дело в органе опеки
От первого обращения до документа, который потом читает суд
- 1Определение вопроса и компетенцииПроверяется, входит ли ваш вопрос в перечень полномочий органа опеки. Требование вне компетенции обречено независимо от того, насколько оно справедливо.
- 2Оформление полномочий представителяДоверенность, а в предусмотренных законом случаях ордер. Предъявления соглашения об оказании юридической помощи никто требовать не вправе.
- 3Письменное обращениеФормулируются вопросы, на каждый из которых орган обязан ответить по существу. От постановки вопросов зависит, будет ответ содержательным или отпиской.
- 4Адвокатский запросОфициальное обращение о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания юридической помощи. Ответ в письменной форме в тридцатидневный срок, продление — не более чем на тридцать дней с уведомлением.
- 5Подготовка к обследованиюЗаранее собираются документы, характеристики и медицинские сведения, готовятся письменные пояснения. Обследование проводится у обеих сторон спора, и акт составляется на месте.
- 6Участие в обследованииЗамечания на акт подаются письменно и сразу. Если акт не отражает положения дел, тут же подаётся просьба о повторном обследовании с указанием, что именно осталось невыясненным.
- 7Работа над заключениемДо подписания заключения по существу спора подаются дополнительные документы и объяснения. После подписания менять его придётся уже в суде.
- 8Получение решения органаРазрешение или мотивированный отказ по сделке — пятнадцать дней. Ответ на обращение — тридцать дней. Акт о назначении опекуна — месяц. Дата получения фиксируется.
- 9Реакция на бездействиеЕсли срок нарушен, направляется требование и фиксируется отсутствие ответа: это основание и для жалобы вышестоящему должностному лицу, и для обращения в суд.
- 10Переход в судОбжалование решения, действия или бездействия органа либо участие в семейном деле, где заключение органа опеки уже подготовлено — и где его нужно либо поддержать, либо опровергнуть.
Как правильно обращаться в орган опеки
Стадия обращения и есть досудебный порядок — обязательным он не является, но решает исход
- Обращение, поступившее в орган опеки в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; при необходимости орган вправе обеспечить рассмотрение с выездом на место.
- Орган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение, запросить необходимые документы в других органах, принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу.
- Срок ответа — тридцать дней со дня регистрации письменного обращения; продление возможно не более чем на тридцать дней и только с уведомлением заявителя.
- Органы, которым направлен запрос органа опеки, обязаны в течение пятнадцати дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.
- Если сообщается об угрозе жизни или здоровью подопечного либо о нарушении его прав, орган опеки обязан принять необходимые меры и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
- Каждое обращение подаётся с отметкой о принятии или способом, позволяющим подтвердить доставку: без подтверждённой даты не считается ни срок ответа, ни срок на обжалование.
Ответ на обращение направляется в той форме, в какой обращение подано: по адресу электронной почты либо в личный кабинет, если обращение подано электронно, и по почтовому адресу, если в письменной форме. Способ подачи определяет и способ получения — а значит, и дату, с которой считаются сроки обжалования.
Когда стадия органа опеки переходит в суд
Порядок зависит от того, спорите вы с органом или используете его заключение в семейном деле
| Что | Как это выглядит в суде | Норма |
|---|---|---|
| Обжалование решения органа | Административное исковое заявление о признании решения незаконным и об обязании устранить нарушение прав | ст. 218 КАС |
| Обжалование бездействия | Тот же порядок. Срок исчисляется в течение периода, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца после её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Какой суд | Районный суд по месту нахождения органа опеки либо, по выбору административного истца, по его собственному месту жительства | ст. 19, 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Срок рассмотрения | Один месяц со дня поступления административного искового заявления | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Кто доказывает законность | Сам орган опеки. Заявитель доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Участие в семейном деле | Орган опеки привлекается к участию независимо от того, кем предъявлен иск, и представляет акт обследования и заключение по существу спора | ст. 78 СК |
| Как опровергнуть заключение | В том же деле: ходатайством о повторном обследовании, заключением специалиста, показаниями педагогов и врачей, собственными документами | ст. 67 ГПК |
| Полномочия представителя | Доверенность, а в предусмотренных законом случаях ордер. Требовать предъявления соглашения об оказании юридической помощи никто не вправе | ст. 6 ФЗ-63 |
| Госпошлина | 3 000 рублей по административному иску; истцы по делам о защите прав ребёнка освобожденыподп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ | ст. 333.19, 333.36 НК |
Заключение органа опеки по спору о воспитании ребёнка — доказательство, а не решение: отдельным иском оно не оспаривается.
На какой стадии ваше дело — Представление интересов в органах опеки и попечительства
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Часть документов орган опеки обязан запросить сам и бесплатно
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Доверенность или ордер | Подтверждает полномочия представителя. Доверенность удостоверяет нотариус либо организация, где доверитель работает или учится, управляющая организация по месту жительства, администрация лечебного учреждения. Соглашение об оказании юридической помощи предъявлять не требуется |
| Письменное обращение | С отметкой о принятии либо с подтверждением доставки: от этой даты считается тридцатидневный срок ответа |
| Свидетельство о рождении ребёнка | Подтверждает вашу связь с ребёнком и право обращаться по вопросам, его касающимся |
| Документы на жильё | Право собственности или пользования, характеристика помещения. Основа акта обследования условий жизни |
| Сведения о доходе | Показывают возможность содержать ребёнка или подопечного |
| Характеристики и медицинские документы | Из школы, детского сада, поликлиники: подтверждают ваше участие в жизни ребёнка |
| Отчёт об оценке имущества | Если требуется разрешение на сделку: показывает, что стоимость имущества подопечного не уменьшается |
| Акт о назначении опекуна | Если вы действуете как законный представитель подопечного: опекун выступает в его защиту без специального полномочия |
| Переписка с органом опеки | Все обращения и ответы: показывает, что и когда вы просили и как орган на это реагировал |
| Замечания на акт обследования | Подаются письменно и сразу: позже опровергнуть акт можно только повторным обследованием |
Документы, находящиеся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, орган опеки запрашивает самостоятельно, если гражданин не представил их по своей инициативе.
Сколько это стоит и что положено бесплатно
Гонорар зависит от объёма работы; всё остальное здесь — из закона
| Статья | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Обращение в орган опеки | Бесплатно. Обращение, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, а ответ даётся по существу поставленных вопросов | ст. 9, 10 ФЗ-59 |
| Документы, которые орган запрашивает сам | Бесплатно. Документы и информация, находящиеся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, запрашиваются органом опеки, если гражданин не представил их по своей инициативе | ч. 2.1 ст. 10 ФЗ-48 |
| Обследование условий жизни | Бесплатно: это обязанность органа опеки, а по судебным спорам — назначаемая судом на стадии подготовки дела | ст. 78 СК |
| Разрешение на сделку с имуществом подопечного | Государственной пошлиной не облагается. Срок — не позднее пятнадцати дней с даты подачи заявления, отказ должен быть мотивирован | ч. 3 ст. 21 ФЗ-48 |
| Оценка имущества подопечного | Оплачивается заявителем. Именно отчёт об оценке подтверждает, что стоимость имущества подопечного не уменьшается | ст. 19, 20 ФЗ-48 |
| Госпошлина при обжаловании | 3 000 рублей для физического лица при оспаривании решения, действия или бездействия органа; истцы по делам о защите прав ребёнка освобождены | подп. 7 п. 1 ст. 333.19, подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Вознаграждение опекуну | По общему правилу обязанности исполняются безвозмездно; возмездно — только по договору об осуществлении опеки, за счёт доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц либо бюджета субъекта | ст. 16 ФЗ-48 |
| Средства на содержание подопечного | Выплачиваются ежемесячно в порядке и размере по законам субъекта, кроме случая, когда опекун назначен по заявлению родителей | п. 3 ст. 148 СК |
Сведения, необходимые для установления опеки и попечительства, предоставляются по требованию органов опеки безвозмездно — ч. 3 ст. 10 ФЗ-48.
Сроки
Все сроки этой стадии короткие, и почти все связывают орган, а не вас
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Ответ на письменное обращение | 30 дней со дня регистрации | Не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Ответ на адвокатский запрос | 30 дней со дня получения | Не более чем на 30 дней с уведомлением адвоката | ч. 2 ст. 6.1 ФЗ-63 |
| Разрешение или отказ по сделке с имуществом подопечного | 15 дней с даты подачи заявления | Не продлевается | ч. 3 ст. 21 ФЗ-48 |
| Предоставление документов по запросу органа опеки | 15 дней | Не продлевается | ч. 2 ст. 10 ФЗ-59 |
| Назначение опекуна или попечителя | Месяц с момента, когда стало известно о необходимости | Далее обязанности временно исполняет орган опеки | ч. 2 ст. 11 ФЗ-48 |
| Обследование условий жизни ребёнка при выявлении | Три рабочих дня | Не продлевается | п. 1 ст. 122 СК |
| Обращение органа опеки в суд после отобрания ребёнка | Семь дней с даты акта | Не продлевается | п. 2 ст. 77 СК |
| Обжалование решения или бездействия органа | Три месяца со дня, когда стало известно | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
Дата подачи обращения и дата получения ответа фиксируются документально. Без них не считается ни срок рассмотрения, ни трёхмесячный срок на обращение в суд.
С чем приходят по делам в органах опеки
Шесть частых положений: найдите подходящее
Подготовка к обследованию перед судом
Идёт спор о ребёнке, и специалист органа опеки собирается прийти к обеим сторонам. Задача — чтобы акт отражал реальное положение, а не первое впечатление: заранее подготовленные документы, характеристики и объяснения в письменной форме.
Разрешение на продажу жилья с долей ребёнка
Сделка невозможна без предварительного разрешения. Готовится обоснование: что приобретается взамен, как соотносятся площадь и стоимость, чем подтверждается, что имущественное положение ребёнка не ухудшается.
Оформление опеки над родственником-ребёнком
Заявление, проверка сведений, обследование, согласие ребёнка, достигшего десяти лет. Часть документов орган обязан запросить сам, и об этом стоит напомнить письменно, а не собирать их за свои деньги.
Проверка опекуна
Орган опеки проводит надзорную проверку по жалобе или по плану. Здесь важно письменно, а не устно объяснить каждую претензию: устные пояснения в материалы проверки не попадают.
Обращение по нарушению прав ребёнка
Сведения об угрозе жизни или здоровью ребёнка либо о нарушении его прав обязан сообщить каждый, кому это стало известно. Орган опеки обязан принять меры и письменно уведомить об этом заявителя.
Разногласия родителей
Выбор школы, лечение, поездка, изменение фамилии ребёнка. Родители вправе обратиться за разрешением разногласий в орган опеки или в суд, и от выбора зависит и срок, и сила решения.
Молчание органа
Обращение подано, тридцать дней прошли, ответа нет либо он не по существу. Дальше — фиксация бездействия и обжалование, но начинается всё с грамотно поставленных в обращении вопросов.
Показать всеСвернуть
От чего зависит результат работы с органом опеки
Перечислено по убыванию веса, который этому придаёт сам орган и затем суд
Что попало в акт обследования
Главный фактор. Акт составляется на месте и один раз; всё, о чём не сказали и что не показали, в нём не появится, а суд будет читать именно его.
Письменная форма доводов
Устные объяснения в материалы не попадают. Каждый довод подаётся заявлением с отметкой о принятии — тогда он существует и для органа, и потом для суда.
Полнота приложений
Характеристики, медицинские документы, справки о доходе, документы на жильё. Орган опеки оценивает не намерения, а подтверждённое положение.
Соблюдение органом собственных сроков
Пятнадцать дней на разрешение по сделке, тридцать на ответ, месяц на назначение опекуна, три рабочих дня на обследование при выявлении. Нарушение срока — самостоятельный довод и повод для обжалования.
Мнение и позиция ребёнка
Учёт мнения обязателен, а с десяти лет требуется согласие. Форма выявления мнения проверяется, и нарушение её обрушивает решение органа.
Отсутствие противоречия интересов
Если орган установит противоречие между интересами родителей и детей, родители перестают представлять ребёнка. Это меняет расстановку во всём деле, и появляться такой вывод не должен неожиданно.
Своевременность обращения
Работа с органом опеки начинается до подачи иска. Заключение, написанное без вашего участия, потом опровергается только повторным обследованием и заключением специалиста.
Показать всеСвернуть
Чем заканчивается работа с органом опеки
Результат этой стадии — документ, и от его содержания зависит всё дальнейшее
- Положительное заключение по существу спора. Акт обследования и заключение органа опеки поддерживают вашу позицию. Заключение не связывает суд, но задаёт рамку делу и переносит бремя опровержения на другую сторону.
- Разрешение на сделку с имуществом подопечного. Письменный акт органа опеки, без которого сделка не состоится. Выдаётся не позднее пятнадцати дней с даты подачи заявления.
- Акт о назначении опекуна или попечителя. С момента его принятия возникают права и обязанности по представительству и защите прав ребёнка; при возмездной опеке следом заключается договор.
- Мотивированный отказ. Не поражение, а документ, который можно оспорить: без письменного отказа обжаловать нечего, и получить его — самостоятельная задача.
Показать всеСвернуть
- Бездействие. Ответа нет в тридцатидневный срок, разрешение по сделке не выдано за пятнадцать дней, опекун не назначен за месяц. Фиксируется и обжалуется как решение.
- Вывод о противоречии интересов родителей и ребёнка. Самый тяжёлый исход этой стадии: родители перестают представлять ребёнка, а представитель назначается органом опеки. Оспаривается вместе с решением, в котором такой вывод сделан.
Как это выглядит на практике
Чаще всего повторяются четыре положения
Акт обследования против устных объяснений
Сторона подробно объяснила специалисту своё положение устно, а в акт попали две строки о состоянии квартиры. В суде выясняется, что подтвердить сказанное нечем: устные пояснения в материалы не попадают, и опровергать акт приходится повторным обследованием.
Отписка вместо ответа
На обращение с пятью вопросами приходит ответ о том, что законодательство об опеке разъяснено. Орган обязан дать ответ по существу поставленных вопросов; такой ответ признаётся ненадлежащим, а бездействие — незаконным.
Отказ по сделке без мотивов
Разрешение на продажу жилья с долей ребёнка не выдано со ссылкой на несоответствие интересам несовершеннолетнего. Закон прямо требует мотивировать отказ, и немотивированный отказ отменяется без разбора существа сделки.
Заключение, написанное без второй стороны
Обследование проведено только у одного из родителей, заключение основано на нём. Орган обязан обследовать условия жизни ребёнка и каждого лица, претендующего на его воспитание, — заключение, построенное на половине материала, теряет вес в деле.
Ошибки, которые видно чаще всего
Каждая стоит либо срока, либо документа, который потом прочтёт судья
- Объяснять устно Устные пояснения специалисту в материалы проверки не попадают. Каждый довод подаётся письменно, с отметкой о принятии, — иначе его в деле не будет.
- Не подать замечания на акт обследования Акт составляется на месте и один раз. Замечания подаются сразу; позже придётся просить о повторном обследовании и объяснять, почему первое неполно.
- Вступать в дело после заключения Заключение по существу спора пишется до заседания и читается судьёй первым. Работа с органом опеки начинается до подачи иска, а не после.
- Требовать от органа того, что не в его компетенции Определить место жительства ребёнка, принудительно установить порядок общения, отменить решение суда орган опеки не вправе. Такое обращение только тратит тридцать дней.
- Собирать документы, которые орган обязан запросить сам Сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, орган опеки запрашивает самостоятельно, а необходимые для установления опеки — получает безвозмездно.
- Не фиксировать дату обращения и ответа От этих дат считаются и тридцатидневный срок рассмотрения, и трёхмесячный срок на обращение в суд. Без подтверждения обе даты придётся доказывать.
- Соглашаться с общими вопросами в обращении Ответ даётся по существу поставленных вопросов. Расплывчатое обращение порождает расплывчатый ответ, и обжаловать его будет не за что.
- Ждать дольше срока Тридцать дней прошли, уведомления о продлении нет — это бездействие. Ждать дальше значит терять время и подходить к трёхмесячному сроку обжалования.
Чем ответить, если орган опеки нарушил порядок
Четыре хода, которые заявляются отдельно от основного обращения
- Требование о принуждении к действию. Если ответ не дан в тридцатидневный срок, разрешение по сделке не выдано за пятнадцать дней либо опекун не назначен за месяц, заявляется требование о признании бездействия незаконным и об обязании орган совершить требуемое действие в установленный судом срок.
- Повторное обследование. Отдельное ходатайство в семейном деле: если акт обследования составлен неполно либо у второй стороны обследование не проводилось вовсе, заключение органа опеки теряет опору. Заявляется на стадии подготовки дела, а не в прениях.
- Судебные расходы. Издержки и государственная пошлина взыскиваются со стороны, не в пользу которой принят судебный акт; расходы на представителя — в разумных пределах, по ст. 112 КАС РФ.
- Компенсация вреда, причинённого действиями органа. Вред, причинённый гражданину незаконными действиями или бездействием органов и их должностных лиц, возмещается за счёт казны соответствующего уровня — ст. 1069 ГК РФ. Иск предъявляется отдельно и после того, как незаконность установлена.
Показать всеСвернуть
- Частное определение суда. Обнаружив факты несвоевременного принятия органами опеки мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, суд реагирует частным определением в адрес соответствующего органа, организации или должностного лица — ст. 200 КАС РФ по административному делу и ч. 1 ст. 226 ГПК РФ по гражданскому.
- Компенсация морального вреда за само по себе решение органа опеки по общему правилу не взыскивается: нарушено организационное или имущественное право, а не личное неимущественное благо.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Дела о детях выигрываются и проигрываются в органе опеки, а не в заседании. Судья получит акт обследования и заключение по существу спора раньше, чем услышит стороны, и переубедить его потом можно, но дорого. Поэтому первое, что я делаю, — вступаю в дело до обследования, а не после.
Второе правило простое: всё письменно. Устные объяснения специалисту в материалы проверки не попадают, а заявление с отметкой о принятии попадает и существует дальше — и в вышестоящем органе, и в суде. Это относится и к возражениям на акт, и к просьбе о повторном обследовании.
Третье: я работаю сроками. Пятнадцать дней на разрешение по сделке, тридцать на ответ по обращению, месяц на назначение опекуна, три рабочих дня на обследование при выявлении неблагополучия. Пропущенный органом срок — это не только нарушение, но и готовый довод в будущем деле.
И то, что говорю честно даже в ущерб себе: если вам нужна справка или подача типового заявления, представитель не нужен. Орган опеки обязан принять обращение и ответить по существу независимо от того, кто его подписал, — адвокат этого срока не сокращает.
Что я беру на себя
Состав работы по представлению интересов в органах опеки
- Проверка компетенции Смотрю, входит ли ваш вопрос в перечень полномочий органа опеки, и если нет — говорю сразу, куда с ним идти, чтобы не потерять тридцать дней.
- Постановка вопросов в обращении Формулирую обращение так, чтобы на каждый вопрос орган был обязан ответить по существу, а отписка была видна с первого взгляда.
- Адвокатский запрос Запрашиваю справки, характеристики и документы, которые вам не выдадут: ответ обязаны дать письменно в тридцатидневный срок.
- Подготовка к обследованию Готовлю и вас, и комплект документов заранее, чтобы акт обследования условий жизни отражал реальное положение, а не первое впечатление специалиста.
- Замечания и повторное обследование Подаю замечания на акт письменно и сразу, а при необходимости — мотивированную просьбу о повторном обследовании с указанием невыясненного.
- Работа с заключением Довожу до органа опеки документы и объяснения до подписания заключения по существу спора — потом менять его придётся уже в суде.
- Разрешения на сделки Готовлю обоснование по имуществу подопечного: оценка, расчёт, документы на приобретаемое взамен — и требую решения в пятнадцатидневный срок.
- Контроль сроков Фиксирую даты подачи и получения, требую уведомления о продлении и фиксирую бездействие, как только срок нарушен.
- Переход в суд Готовлю административный иск об оспаривании решения или бездействия либо веду семейное дело, где заключение органа опеки нужно поддержать или опровергнуть.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Представление интересов в органах опеки и попечительства
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеСопровождаю исполнение решения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Идти в опеку самому или с представителем
Признак простой и проверяемый — будет ли по итогу документ, который читает суд
Справитесь сами
Результат обращения предсказуем:
- нужна справка, выписка или разъяснение по типовому вопросу
- подаётся заявление по установленной форме и спора нет
- орган не возражает и назначил дату
- имущество ребёнка в сделке не участвуетст. 21 ФЗ-48
Обращение обязаны рассмотреть и ответить по существу в тридцать дней независимо от того, кто его подписал.
Нужен представитель
Итогом станет документ, который прочтёт судья:
- предстоит обследование условий жизни по семейному споруст. 78 СК
- требуется разрешение на сделку с имуществом ребёнка или подопечногост. 21 ФЗ-48
- идёт проверка вас как опекунаст. 24 ФЗ-48
- орган усмотрел противоречие интересов родителей и детейп. 2 ст. 64 СК
- ответы приходят не по существу или не приходят вовсе
- нужны документы, которые вам не выдаютст. 6.1 ФЗ-63
Правило простое: если результатом обращения будет справка или типовое решение — идите сами. Если по итогу появится акт обследования или заключение по существу спора, работать нужно до того, как их подпишут. Найдите свой случай в разделе выше: «Когда нужен представитель в органах опеки».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Сопровождаю исполнениеРешение суда — ещё не результат. Сопровождаю и стадию исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Выигранное в суде решение ещё нужно исполнить — у работодателя или пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Усыновление, опека и попечительство
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Оформление приёмной семьи и договора о передаче ребёнка на воспитаниеУсыновление ребёнка в судебном порядке: закон, исковое заявление и решение судаЗащита ребёнка от незаконного изъятия из семьи органами опекиНазначение и оформление временной опеки над ребёнком: документы, выплаты и пособиеПрекращение опеки или попечительства и освобождение опекуна от обязанностейУстановление опеки или попечительства над ребёнкомОспаривание и обжалование решения органа опеки и попечительства в судеОтмена усыновления ребёнка в судебном порядке по исковому заявлениюУстановление статуса ребёнка без попечения родителейВозврат ребёнка из государственного учреждения в семью родителям и родственникам
Показать все услуги темыСвернуть
Частые вопросы
Вопросы, которые задают чаще всего о работе с органами опеки и попечительства
Кто является законным представителем ребёнка?
Родители — в силу закона, без специальных полномочий, и опекун — тоже. Попечитель представляет подопечного лишь в случаях, предусмотренных законом. Адвокат законным представителем не является: он действует по доверенности или ордеру.
В какой срок орган опеки обязан ответить?
Тридцать дней со дня регистрации письменного обращения; продление возможно не более чем на тридцать дней и только с уведомлением заявителя — ст. 12 ФЗ-59.
Может ли орган опеки сам представлять интересы ребёнка?
Да — в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, если действия опекунов противоречат закону или интересам подопечных либо опекуны их не защищают.
Обязательно ли участие органа опеки в судебном деле о ребёнке?
Да, по спорам о воспитании детей — независимо от того, кем предъявлен иск. Орган обязан обследовать условия жизни и представить акт и заключение по существу спора.
Показать всеСвернуть
Можно ли оспорить заключение органа опеки?
Отдельным иском — нет: это доказательство, а не решение. Опровергают его в том же деле — повторным обследованием, заключением специалиста, показаниями.
Нужно ли показывать соглашение с адвокатом?
Нет. Полномочия подтверждаются доверенностью, а в предусмотренных законом случаях ордером; требовать соглашение об оказании юридической помощи никто не вправе.
Что делать, если ответ пришёл не по существу?
Фиксировать и обжаловать: орган обязан ответить по существу поставленных вопросов, и отписка признаётся ненадлежащим рассмотрением.
Сколько времени даётся на разрешение по сделке с имуществом ребёнка?
Не более пятнадцати дней с даты подачи заявления, в письменной форме; отказ обязан быть мотивирован — ч. 3 ст. 21 ФЗ-48.
Не откладывайте защиту