Оспариваю решения органа опеки и попечительства: отказ в разрешении на сделку с имуществом ребёнка или на смену его фамилии, отстранение опекуна, отказ в назначении. Определяю, что вы получили — решение или отписку, и подаю административный иск в суд в трёхмесячный срок.
Как обжаловать решение органов опеки и в какой срок
Решение органа опеки оспаривается административным иском в районном суде по месту нахождения органа. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Суд рассматривает дело за месяц и вправе обязать орган устранить нарушение. Пошлина — 3 000 рублей.
Признаки, по которым видно, что письмом в вышестоящий орган дело не решится
Если из органа опеки пришла не отказ, а разъяснение — «обратитесь позже», «представьте недостающий документ», — оспаривать ещё нечего: сначала нужно получить решение по существу обращения.
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание решения органа опеки
Суд не решает вопрос за орган опеки — он проверяет законность того, как орган его решил
Входило ли принятое решение в перечень полномочий органа опеки: установление опеки, освобождение и отстранение, выдача разрешений на сделки с имуществом подопечных, разрешение на раздельное проживание попечителя и подопечного, подбор и учёт кандидатов. Решение вне компетенции незаконно само по себе.
Уполномоченным ли должностным лицом принят акт, соблюдены ли сроки, была ли проверка условий жизни, запрашивались ли необходимые сведения. Нарушение процедуры — самостоятельное основание признать решение незаконным.
Отказ в предварительном разрешении на сделку закон прямо требует мотивировать. Общая фраза о несоответствии интересам подопечного без указания, чем именно сделка их нарушает, мотивировкой не является.
При назначении опекуна — нравственные и иные личные качества, способность выполнять обязанности, отношения с ребёнком, отношение к нему членов семьи, желание самого ребёнка. При изменении фамилии — интересы ребёнка и мнение второго родителя. Неучёт того, что закон велит учитывать, влечёт незаконность.
Оспорить можно не любое решение, а то, которым нарушены ваши права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Формальное несогласие без нарушения прав к удовлетворению иска не ведёт.
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По бездействию срок считается иначе: он течёт, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения.
Признать решение незаконным и обязать устранить нарушение прав или препятствия к их осуществлению. Принять решение за орган опеки суд не вправе: он возвращает вопрос органу с обязанностью рассмотреть его заново и законно.
Спора о том, с кем будет жить ребёнок, о назначении вас опекуном вместо другого лица, о возврате ребёнка. Всё это споры о праве, и они рассматриваются в исковом порядке, а не в административном.
Право на обращение зависит от того, чьи права затронуты решением
| Кто | Что вправе оспорить | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, чьи права затронуты | Любое решение, действие или бездействие органа, наделённого публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Опекун и попечитель | Акт об освобождении или об отстранении — как лицо, в отношении которого он принят. А также разрешение либо отказ в разрешении на сделку с имуществом подопечного | ч. 7 ст. 29, ч. 3 ст. 21 ФЗ-48 |
| Иные заинтересованные лица | Предварительное разрешение органа опеки или отказ в его выдаче могут быть оспорены не только опекуном, но и иными заинтересованными лицами | ч. 3 ст. 21 ФЗ-48 |
| Претендент на роль опекуна | Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами — в том числе родственником, которому предпочли другого | абз. 2 п. 1 ст. 35 ГК |
| Родитель | Отказ разрешить изменение имени или фамилии ребёнка, отказ в разрешении на сделку с имуществом ребёнка, а также решения по разногласиям о воспитании и образовании | ст. 59, п. 2 ст. 65 СК |
| Подопечный | Вправе обжаловать в орган опеки действия или бездействие опекунов и попечителей; при недостижении результата — обращаться в суд в общем порядке | ч. 3 ст. 24 ФЗ-48 |
| Ребёнок с 14 лет | Обращается в суд самостоятельно при нарушении его прав и законных интересов, в том числе со стороны лиц, их заменяющих | п. 2 ст. 56 СК |
| Прокурор | Обращается в суд в защиту прав гражданина, который сам не может этого сделать, а также реагирует на нарушения в порядке прокурорского надзора | ст. 39 КАС |
Короткое объяснение для тех, кто столкнулся с этим впервые
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, если законом субъекта они наделены полномочиями по опеке и попечительству — п. 2 ст. 121 СК РФ. Из этого следует всё остальное: решения таких органов оспариваются как решения органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, то есть по правилам гл. 22 Кодекса административного судопроизводства.
Но не всё, что приходит из органа опеки, является решением. Разграничение практическое и решает выбор пути. Решение — это акт, который что-то устанавливает, разрешает, запрещает или прекращает: акт о назначении опекуна, акт об освобождении или об отстранении, разрешение либо отказ в разрешении на сделку с имуществом подопечного, отказ поставить гражданина на учёт кандидатом. Закон об опеке и попечительстве говорит об этом прямо: по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки издают акты, и эти акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке — ч. 3 ст. 8 ФЗ-48. Оспаривается такой акт административным иском, и суд вправе признать его незаконным и обязать орган устранить нарушение.
Заключение органа опеки по семейному спору — не решение. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, орган опеки обязан провести обследование условий жизни ребёнка и лица, претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нём заключение по существу спора — ст. 78 СК РФ. Это доказательство, которое оценивается судом вместе со всеми материалами дела. Отдельным иском заключение не оспаривают: его опровергают в том же деле — повторным обследованием, свидетелями, заключением специалиста.
Отписка — это ответ на обращение, который не отвечает по существу поставленных вопросов. Закон требует обратного: орган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, и дать письменный ответ по существу. Срок — тридцать дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на тридцать дней и только с уведомлением заявителя. Ответ не по существу и молчание после срока — это бездействие, и обжалуется оно так же, как решение.
Отдельно стоит отказ в разрешении на сделку с имуществом подопечного. Здесь закон об опеке и попечительстве установил собственные правила: разрешение или отказ предоставляются в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления, отказ должен быть мотивирован, и как разрешение, так и отказ могут быть оспорены в судебном порядке опекуном, попечителем и иными заинтересованными лицами — ч. 3 ст. 21 ФЗ-48. Немотивированный отказ проигрывается органом опеки чаще любого другого решения.
Норма даёт и срок на решение, и требование мотивировать отказ, и право на суд
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
В одной части сразу три вещи, на которых выигрываются такие дела: пятнадцатидневный срок, требование мотивировать отказ и прямое право оспорить его в суде — причём не только опекуну, но и иным заинтересованным лицам. Отказ, где вместо мотивов стоит общая фраза о несоответствии интересам подопечного, суд признаёт незаконным, не входя в существо сделки. Общее же право на обращение даёт ч. 1 ст. 218 КАС РФ, и оно не требует предварительной жалобы вышестоящему должностному лицу.
Бремя доказывания здесь распределено не так, как в обычном иске
От получения документа до исполнения решения суда органом опеки
Обязательного досудебного порядка по этой категории дел нет
Жалоба вышестоящему должностному лицу срок на обращение в суд не продлевает, но и не пропадает даром: несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение такой жалобы прямо названо в законе уважительной причиной пропуска трёхмесячного срока — ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
Порядок административный, и правила в нём другие, чем в исковом
| Что | Как по спору с органом опеки | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Административное исковое заявление о признании незаконными решения, действия или бездействия органа, наделённого публичными полномочиями | ст. 218 КАС |
| Какой суд | Районный суд | ст. 19 КАС |
| Где именно | По месту нахождения органа опеки — либо, по выбору административного истца, по его собственному месту жительства. Если место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий, иск подаётся в суд того района, на который они распространяются | ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По бездействию — в течение срока, пока сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца после её прекращения | ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС |
| Что требовать | Признать решение, действие или бездействие незаконным и обязать орган устранить нарушение прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению | п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС |
| Кто доказывает | Законность решения доказывает орган опеки. Заявитель доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Госпошлина | 3 000 рублей для физического лицаподп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ | ст. 333.19 НК |
| Срок рассмотрения | Один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Обязательное ходатайство | Об истребовании материалов, на которых основано решение: заявления, актов обследования, ответов на межведомственные запросы, протоколов комиссии | ст. 63 КАС |
| Когда порядок другой | Если требование связано со спором о праве — о том, с кем будет жить ребёнок, кто станет опекуном, о возврате ребёнка, — дело рассматривается по правилам искового производства в районном суде | ст. 24 ГПК |
Обязанность доказывать законность оспариваемых решений, действий и бездействия возлагается на орган, который их принял или совершил.
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Половина списка — не у вас, а в органе опеки, и истребуется через суд
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Оспариваемое решение органа опеки | Акт, разрешение, отказ или письмо. Без него предмета спора нет |
| Доказательство даты получения | Конверт со штемпелем, расписка, скриншот личного кабинета — от этой даты считаются три месяца |
| Ваше заявление в орган опеки | С отметкой о принятии: показывает, о чём именно вы просили и когда начал течь срок ответа |
| Материалы, на которых основано решение | Акты обследования, ответы на запросы, протоколы. Истребуются судом |
| Документы по существу вопроса | По сделке — отчёт об оценке, договор, сведения о приобретаемом жилье; по опеке — характеристики, справки, документы о ваших отношениях с ребёнком |
| Свидетельство о рождении ребёнка | Подтверждает вашу связь с ребёнком и право оспаривать решение, его касающееся |
| Акт о назначении опекуна | Если спор об опеке: определяет статус сторон и объём полномочий |
| Переписка с органом опеки | Показывает, что вы обращались, что и когда просили и какие ответы получали |
| Документ об уплате госпошлины | 3 000 рублей — либо документы, подтверждающие право на льготу по делам о защите прав ребёнка |
| Ходатайство о восстановлении срока | Если три месяца пропущены: с документами, подтверждающими уважительность причины |
То, что орган опеки не выдаёт, запрашивается судом: обязанность обосновать законность решения лежит на самом органе.
Гонорар зависит от объёма работы; всё остальное здесь — из закона
| Статья | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Госпошлина по административному иску | 3 000 рублей для физического лица — при оспаривании ненормативного акта и признании незаконными решений и действий органов и должностных лиц | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Госпошлина по делу о защите прав ребёнка | Не взимается: истцы по делам о защите прав и законных интересов ребёнка от неё освобождены | подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Госпошлина при оспаривании нормативного акта | 4 000 рублей для физического лица — если оспаривается не решение по вашему делу, а сам порядок, утверждённый органом | подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Апелляционная жалоба | 3 000 рублей для физического лица | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Кассационная жалоба | 5 000 рублей для физического лица; в Верховный Суд — 7 000 рублей | подп. 20 и 21 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Оценка имущества подопечного | Оплачивается заявителем. Именно отчёт об оценке чаще всего опровергает довод органа опеки об ухудшении имущественного положения подопечного | ст. 21 ФЗ-48 |
| Расходы на представителя | Взыскиваются со стороны, проигравшей спор, в разумных пределах | ст. 112 КАС |
| Сроки, за которые не платят | Разрешение или отказ по сделке — пятнадцать дней с даты подачи заявления; ответ на обращение — тридцать дней; назначение опекуна — месяц. Нарушение этих сроков и есть бездействие | ст. 21 ФЗ-48, ст. 12 ФЗ-59, ст. 11 ФЗ-48 |
Обязанность доказать законность оспариваемого решения возложена на орган, который его принял; заявитель доказывает лишь нарушение своих прав и соблюдение срока обращения.
Здесь срок обращения в суд короче, чем в любом семейном деле
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание решения органа опеки | Три месяца со дня, когда стало известно | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Оспаривание бездействия | Пока сохраняется обязанность действовать и три месяца после | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Разрешение или отказ по сделке с имуществом подопечного | 15 дней с даты подачи заявления | Не продлевается | ч. 3 ст. 21 ФЗ-48 |
| Ответ на письменное обращение | 30 дней со дня регистрации | Не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Назначение опекуна или попечителя | Месяц с момента, когда стало известно о необходимости | Далее обязанности временно исполняет орган опеки | ч. 2 ст. 11 ФЗ-48 |
| Обследование условий жизни ребёнка при выявлении | Три рабочих дня | Не продлевается | п. 1 ст. 122 СК |
| Рассмотрение административного дела | Месяц со дня поступления заявления | Продлевается в предусмотренных законом случаях | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Апелляционная жалоба | Месяц со дня принятия решения в окончательной форме | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 298 КАС |
Пропуск трёхмесячного срока не влечёт автоматического отказа: суд выясняет причины пропуска и вправе его восстановить. Но вопрос о сроке решается раньше существа спора, и объяснять придётся сразу.
Шесть типичных положений — найдите своё
Самый частый случай. Орган опеки отказывает, ссылаясь на ухудшение жилищных условий подопечного. Спор идёт о мотивировке: чем именно ухудшаются условия, если взамен приобретается равноценное или большее жильё.
Родитель, с которым живёт ребёнок, просит присвоить ему свою фамилию. Орган опеки отказывает со ссылкой на несогласие второго родителя, не разобрав, уклонялся ли тот без уважительных причин от воспитания и содержания.
Бабушка подавала заявление, опекуном назначен другой человек. Назначение оспаривается заинтересованными лицами, и суд проверяет, учтены ли отношения между кандидатом и ребёнком и желание самого ребёнка.
Проверка условий жизни подопечного закончилась актом об отстранении. Оспаривается и основание, и формулировка: отстранение, в отличие от освобождения, закрывает путь к опеке и усыновлению навсегда.
Заявление подано, тридцать дней прошли, ответа нет либо он не по существу. Обжалуется бездействие, и суд обязывает орган рассмотреть обращение и дать ответ.
Подбор, учёт и подготовка граждан, желающих принять ребёнка в семью, — полномочие органа опеки. Отказ в постановке на учёт обжалуется как любое другое его решение.
Орган опеки дал в суд заключение не в вашу пользу. Отдельным иском его не оспорить: заключение — доказательство и опровергается в том же деле повторным обследованием и заключением специалиста.
Перечислено по убыванию веса, который этому придаёт суд
Главный фактор. Отказ в предварительном разрешении на сделку закон прямо требует мотивировать, и отказ общими словами суд признаёт незаконным быстрее, чем разбирается по существу спора.
Пятнадцать дней на разрешение по сделке с имуществом подопечного, тридцать дней на ответ по обращению, месяц на назначение опекуна. Нарушенный срок — самостоятельное нарушение и довод в вашу пользу.
Обследовал ли орган условия жизни, запрашивал ли сведения, которые вправе запрашивать, выяснял ли мнение ребёнка. Решение, принятое без выяснения обстоятельств, суд оценивает как принятое произвольно.
По сделке — оценка приобретаемого жилья, выписки, договор. По опеке — характеристики, справки, акт обследования вашего жилья. Отменяет решение не возмущение, а сопоставимый по силе документ.
Признать решение незаконным и обязать устранить нарушение. Требование «обязать выдать разрешение» суд удовлетворяет редко: принять решение за орган он не вправе.
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Пропуск не влечёт автоматического отказа, но уважительность причины придётся доказывать, а сам вопрос будет решаться раньше существа.
Административный или исковой. Если за требованием стоит спор о праве — о том, с кем будет жить ребёнок, кто станет опекуном, — административный иск не подойдёт, и дело придётся начинать заново.
Решений по существу закон предусматривает всего два, но содержание первого бывает разным
Четыре положения, которые повторяются чаще прочих
Орган опеки отказал в разрешении на продажу квартиры с долей ребёнка, указав лишь на несоответствие интересам несовершеннолетнего. Закон прямо требует мотивировать отказ; решение, не называющее конкретного нарушения интересов подопечного, признаётся незаконным, а орган обязывается рассмотреть заявление заново.
Заявление подано, тридцать дней прошли, ответа нет, уведомления о продлении тоже. Суд признаёт бездействие незаконным и обязывает орган дать ответ по существу — независимо от того, каким этот ответ окажется.
Заявитель просит суд не признать отказ незаконным, а выдать разрешение вместо органа. Суд удовлетворяет требование лишь в части признания решения незаконным: подмена компетенции органа судом законом не предусмотрена.
Оспаривается акт о назначении опекуном другого человека, а по существу заявитель просит назначить опекуном себя. При выявлении спора о праве дело рассматривается в исковом порядке, и административный иск в этой части остаётся без рассмотрения.
Каждая стоит либо срока, либо всего дела
Три требования, которые заявляются отдельно от самого оспаривания
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что я делаю, — определяю, что вы держите в руках. Акт органа опеки, заключение по семейному спору и ответ на обращение оспариваются по-разному, и ошибка здесь стоит не заседания, а всего срока: пока идёт неверно выбранное дело, три месяца на административный иск заканчиваются.
Второе: жаловаться вышестоящему должностному лицу перед судом не обязательно — закон прямо позволяет обратиться непосредственно в суд. Ведомственную жалобу я подаю параллельно с подготовкой иска, а не вместо него: течение трёхмесячного срока она не останавливает, зато её несвоевременное рассмотрение закон прямо называет уважительной причиной пропуска.
Третье: требование формулируется скромнее, чем хочется. Суд не выдаст за орган опеки разрешение на сделку и не назначит вас опекуном. Он признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение — и уже после этого орган принимает новое решение, теперь под контролем.
И то, что говорю честно даже в ущерб себе: если из органа опеки пришёл ответ с просьбой донести документ, оспаривать пока нечего. Донесите документ и получите решение по существу — иначе суд откажет, а срок вы потратите.
Состав работы по спору с органом опеки и попечительства
Порядок работы адвоката — Оспаривание решения органа опеки
Признак простой и проверяемый — есть ли в отказе мотивы
Нарушение очевидно и доказывается одной бумагой:
Здесь заявление — две страницы и приложение из двух документов. Обратиться самому правильно, а не экономно.
Исход зависит от того, что удастся доказать:
Правило простое: очевидное нарушение срока обжалуется коротким заявлением и без юриста; спор о существе решения — там, где орган опеки написал мотивы и опирается на обследование, — требует документов, равных его доводам по силе. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда при споре с органом опеки нужен адвокат».
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Вопросы, которые задают чаще всего именно об обжаловании решений органов опеки
Административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения органа — по правилам гл. 22 КАС РФ. Требование: признать решение незаконным и обязать орган устранить нарушение прав.
Три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. По бездействию срок течёт, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца после её прекращения.
Нет. Закон прямо позволяет обратиться непосредственно в суд. Ведомственная жалоба возможна и срок не продлевает, но её несвоевременное рассмотрение признаётся уважительной причиной пропуска — ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
3 000 рублей для физического лица (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). По делам о защите прав и законных интересов ребёнка истцы от пошлины освобождены.
Нет. Суд признаёт отказ незаконным и обязывает орган опеки устранить нарушение; решение по существу принимает сам орган, но уже под контролем суда.
Отдельным иском — нет. Заключение по спору о воспитании ребёнка является доказательством и оценивается судом вместе со всеми материалами того же дела.
Сам орган опеки. Заявитель доказывает лишь то, что решением нарушены его права, и что срок обращения соблюдён.
Обжаловать бездействие отдельно. А принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребёнка и передачей его другому лицу, закон и вовсе требует производить с обязательным участием органа опеки — п. 2 ст. 79 СК РФ.
Не откладывайте защиту