Нарушение ваших прав
Показывается, что отказ или молчание создали препятствие: нельзя начать строительство, узаконить перепланировку, приобрести оружие, распорядиться участком.
Обязание государственного органа и органа местного самоуправления выдать разрешение
Добиваюсь через суд, чтобы орган выдал разрешение, выдаваемое государственными органами или органами местного самоуправления, — на строительство, перепланировку, оружие, участок. У каждого разрешения закрытый перечень оснований отказа, и я требую признать отказ или молчание незаконными.
Коротко
Суд не выдаёт разрешение вместо органа. Он признаёт отказ незаконным и указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу в назначенный срок. Обратиться нужно за три месяца, пошлина для гражданина 3000 рублей, дело рассматривается месяц.
Когда орган можно обязать
Основание требования — не желание получить разрешение, а нарушенная обязанность органа
- Отказ по причине, которой нет в законеПеречни оснований для отказа закрытые. В разрешении на строительство отказывают при отсутствии нужных документов и сведений либо при несоответствии проектной документации требованиям, названным в законе, — и только.ч. 13 ст. 51 ГрК
- Заявление не рассмотрено в срокНа заявление о выдаче разрешения на строительство закон отводит пять рабочих дней, на согласование перепланировки — сорок пять дней, на лицензию на приобретение оружия — двадцать рабочих дней.ч. 11 ст. 51 ГрК, ч. 4 ст. 26 ЖК
- Вместо решения прислали отпискуОтвет по существу поставленных вопросов — обязанность органа. Письмо, не отвечающее на заявление, бездействия не устраняет.ст. 10, ст. 12 ФЗ-59
- Требуют документы, которых закон не требуетНеполучение органом документов по межведомственному запросу не может быть основанием отказа, если обязанность их представить на заявителя не возложена.ч. 13 ст. 51 ГрК, п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК
- Отказали, не предложив донести документПо перепланировке отказ из-за отсутствия документа по межведомственному ответу допускается, только если орган уведомил заявителя и предложил его представить.п. 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК
- Решение принято, но документ не выданПосле согласования перепланировки документ выдаётся или направляется не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения. Задержка выдачи — самостоятельное бездействие.ч. 5 ст. 26 ЖК
- Отказ немотивированРешение об отказе должно называть основание. Без него суд не сможет проверить содержание решения, и это работает против органа.ч. 9 ст. 226 КАС
- Разрешение выдали не на тот срокСрок действия задан законом: разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдаётся на десять лет, лицензия на приобретение оружия действует шесть месяцев со дня выдачи.ч. 19 ст. 51 ГрК, ст. 9 ФЗ-150
Требование «обязать выдать разрешение» и требование «обязать повторно рассмотреть заявление» — разные. Первое возможно, когда у органа нет выбора и все условия соблюдены; второе — когда решение требует оценки, которую суд за орган не делает.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Обязание органа выдать разрешение
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что выясняет суд
Четыре группы обстоятельств из части 9 статьи 226
Полномочия органа
Уполномочен ли именно этот орган выдавать такое разрешение и подписано ли решение надлежащим должностным лицом.
Порядок принятия решения
Соблюдены ли сроки рассмотрения заявления, направлялись ли межведомственные запросы, предлагалось ли донести недостающий документ, когда это обязательно.
Показать все предметыСвернуть
Основания отказа
Совпадает ли причина с закрытым перечнем. Если названо основание вне перечня, содержание решения проверять уже не нужно.
Содержание решения
Соответствует ли отказ нормам, регулирующим спорные отношения: правилам землепользования и застройки, требованиям к проектной документации, условиям выдачи лицензии.
Срок обращения
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По бездействию срок идёт, пока сохраняется обязанность действовать, и ещё три месяца после её прекращения.
Достижимость требования
Может ли орган исполнить решение суда без новой оценки. От ответа зависит, обяжет ли суд выдать разрешение или рассмотреть заявление заново.
Какие разрешения выдают органы
У каждого разрешения свой закон и свой срок
| Разрешение | Кто выдаёт | Срок рассмотрения | Норма |
|---|---|---|---|
| На строительство или реконструкцию | Орган местного самоуправления, исполнительный орган субъекта, федеральный орган | Пять рабочих дней со дня получения заявления | ч. 11 ст. 51 ГрК |
| Согласование перепланировки | Орган, осуществляющий согласование | Не позднее сорока пяти дней со дня представления документов | ч. 4 ст. 26 ЖК |
| Выдача документа о согласовании | Тот же орган | Не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения | ч. 5 ст. 26 ЖК |
| Лицензия на приобретение оружия | Федеральный орган в сфере оборота оружия или его территориальный орган | Двадцать рабочих дней со дня подачи заявления | ст. 9 ФЗ-150 |
| Предварительное согласование участка | Уполномоченный орган по распоряжению землёй | По правилам земельного законодательства | ст. 39.15 ЗК |
| Ответ на обращение | Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо | Тридцать дней со дня регистрации обращения | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Кто вправе требовать | Гражданин, организация и иные лица, чьи права нарушены отказом или бездействием | Три месяца на обращение в суд | ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС |
Почему суд не выдаёт разрешение сам
Граница между проверкой законности и подменой органа
Дела этой категории рассматриваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства. Суд проверяет законность решения или бездействия в оспариваемой части и выясняет четыре группы обстоятельств: нарушены ли ваши права, соблюдён ли срок обращения, соблюдены ли требования о полномочиях, порядке и основаниях, и соответствует ли содержание решения нормативным актам.
Если требования удовлетворены, в резолютивной части появляется вторая половина решения. Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранить нарушение иным способом, а также назначает срок устранения и обязывает сообщить об исполнении суду и вам в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Отсюда практическое различие, которое определяет формулировку иска. Там, где закон не оставляет органу выбора — все документы представлены, оснований для отказа из закрытого перечня нет, — суд вправе указать на необходимость выдать разрешение. Там, где решение требует оценки соответствия проектной документации требованиям или иной специальной проверки, суд обязывает орган рассмотреть заявление повторно, но уже без незаконного основания.
Поэтому в заявлении разумно ставить требования по возрастанию: признать отказ незаконным, обязать выдать разрешение, а при невозможности — обязать повторно рассмотреть заявление в установленный судом срок. Такая связка не оставляет органу пространства для нового формального отказа.
Что говорит закон
Как формулируется обязанность органа в решении суда
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части […]. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений […].пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
Кодекс административного судопроизводства Российской ФедерацииАдвокат Вруцкий
Ключевые слова — «по конкретному вопросу» и «срок устранения». Именно они превращают решение суда из констатации в исполнимую обязанность, и именно их формулировку стоит предложить суду в тексте своего требования.
Что образует доказательственную базу
Дело строится на заявлении, ответе и сроках между ними
- Заявление с отметкой о приёме Дата подачи запускает срок рассмотрения и показывает, что обязанность у органа возникла.
- Решение об отказе Из него берётся основание, которое предстоит сопоставить с закрытым перечнем закона.
- Комплект приложенных документов Опись подтверждает полноту пакета и обезоруживает довод о непредставлении документов.
- Переписка по межведомственным запросам Показывает, запрашивал ли орган сведения сам и уведомлял ли вас о необходимости донести документ.
- Документы о правах на объект Правоустанавливающие документы на участок или помещение — условие рассмотрения заявления по существу.
- Доказательства последствий Договор подряда, кредитный договор, предписание — они подтверждают, чем именно отказ нарушает ваши права.
Как строится дело
От заявления в орган до сообщения об исполнении решения
- 1Проверить, какой закон применяетсяРазрешение на строительство, согласование перепланировки, лицензия на оружие — разные законы, разные сроки и разные перечни оснований для отказа.
- 2Подтвердить подачу заявленияОтметка о приёме, талон многофункционального центра или подтверждение из личного кабинета фиксируют начало срока рассмотрения.
- 3Дождаться решения или срокаЕсли срок истёк без ответа, предметом требования становится бездействие, а не отказ.
- 4Разобрать основание отказаСверить формулировку с закрытым перечнем нормы. Основание вне перечня — главный довод по делу.
- 5Сформулировать требования по возрастаниюПризнать решение незаконным, обязать выдать разрешение, а при невозможности — обязать повторно рассмотреть заявление в назначенный срок.
- 6Подать административный искРайонный суд по месту нахождения органа либо по своему месту жительства, в трёхмесячный срок, с уплатой пошлины.
- 7Заявить ходатайстваОб истребовании материалов по заявлению и, при необходимости, о мерах предварительной защиты.
- 8Проконтролировать исполнениеОрган обязан сообщить об исполнении решения суду и вам; при неисполнении разрешается вопрос о судебном штрафе.
Что сделать до суда
Обязательного досудебного порядка по этой категории нет
- Гражданин вправе обратиться в суд сразу либо оспорить решение в вышестоящий в порядке подчинённости орган — выбор принадлежит ему.
- Обращение в вышестоящий орган имеет смысл, когда отказ очевидно ошибочен: это быстрее и не требует пошлины.
- Письменное обращение рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации; ответ должен быть по существу поставленных вопросов.
- Если не хватало документа, разумнее подать заявление повторно с полным пакетом, чем спорить о законности отказа.
- Запросите у органа материалы по своему заявлению: они понадобятся как доказательства, а их отсутствие в деле работает против органа.
- Сохраняйте все отметки о приёме: по бездействию именно они определяют, с какого дня обязанность органа считается нарушенной.
- Обращение в прокуратуру возможно параллельно, но оно не заменяет иск и не продлевает трёхмесячный срок.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение обращения вышестоящим органом само по себе признаётся уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.
Через суд: как устроено требование
Глава 22 КАС: проверка законности плюс обязание
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривается | Решение об отказе в выдаче разрешения либо бездействие органа по заявлению | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Какие требования | Признать решение или бездействие незаконными и обязать совершить конкретное действие | п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС |
| Куда | Районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина | ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Если орган — территориальный | Заявление к федеральному органу из деятельности его территориального органа подаётся также по месту нахождения последнего | ч. 2 ст. 24 КАС |
| Срок по отказу | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Срок по бездействию | Пока сохраняется обязанность действовать, и три месяца со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Что выясняет суд | Нарушение прав, соблюдение срока, полномочия, порядок, основания и содержание решения | ч. 9 ст. 226 КАС |
| Кто доказывает | Орган — полномочия, порядок, основания и содержание; заявитель — нарушение прав и срок | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Объём проверки | Суд не связан основаниями и доводами заявления и выясняет обстоятельства в полном объёме | ч. 8 ст. 226 КАС |
| Если материалы не представлены | Суд истребует их по своей инициативе, за непредставление возможен судебный штраф | ч. 12 ст. 226 КАС |
| Исполнение | Орган сообщает об исполнении суду и заявителю в течение месяца со дня вступления решения в законную силу | ч. 9 ст. 227 КАС |
Если разрешение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью, дело рассматривает арбитражный суд по правилам арбитражного процессуального законодательства.
На какой стадии ваше дело — Обязание органа выдать разрешение
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Что понадобится
Дело собирается из переписки с органом
| Документ | Зачем |
|---|---|
| Копия заявления с отметкой | Подтверждает дату подачи и начало срока рассмотрения |
| Опись приложенных документов | Закрывает довод о неполноте пакета |
| Решение об отказе | Предмет спора: из него берётся формулировка основания |
| Правоустанавливающие документы | Права на участок или помещение, без которых заявление не рассматривается по существу |
| Проектная или техническая документация | Для строительства и перепланировки — то, что оценивал орган |
| Градостроительный план земельного участка | Фиксирует требования, действовавшие на дату его выдачи |
| Переписка и межведомственные ответы | Показывают, что запрашивал орган и уведомлял ли он вас |
| Документ об уплате госпошлины | Условие принятия административного искового заявления |
Материалы по вашему заявлению хранятся у органа; ходатайство об их истребовании подаётся вместе с иском, а непредставление их суду влечёт судебный штраф.
Сроки и деньги
Сроки рассмотрения заявления и сроки спора считаются отдельно
| Позиция | Значение | Норма |
|---|---|---|
| Разрешение на строительство | Пять рабочих дней со дня получения заявления | ч. 11 ст. 51 ГрК |
| Срок действия разрешения на ИЖС | Десять лет | ч. 19 ст. 51 ГрК |
| Согласование перепланировки | Не позднее сорока пяти дней со дня представления документов | ч. 4 ст. 26 ЖК |
| Выдача документа о согласовании | Не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения | ч. 5 ст. 26 ЖК |
| Лицензия на приобретение оружия | Двадцать рабочих дней на рассмотрение; лицензия действует шесть месяцев со дня выдачи | ст. 9 ФЗ-150 |
| Ответ на письменное обращение | Тридцать дней со дня регистрации обращения | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Обращение в суд | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Обращение по бездействию | Пока сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела | Один месяц со дня поступления заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Госпошлина | 3000 рублей для физического лица, 15 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Сообщение об исполнении | В течение месяца со дня вступления решения в законную силу | ч. 9 ст. 227 КАС |
Пошлина за разрешение и пошлина за обращение в суд — разные платежи. Признание отказа незаконным не освобождает от уплаты той пошлины, которую закон устанавливает за само разрешение.
Сроки, которые нужно держать
Сроки органа и сроки спора идут навстречу друг другу
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение заявления на строительство | 5 рабочих дней | Исключения прямо названы в законе | ч. 11 ст. 51 ГрК |
| Согласование перепланировки | 45 дней | Отсчёт с передачи документов органу | ч. 4 ст. 26 ЖК |
| Выдача документа о согласовании | 3 рабочих дня | Не предусмотрено | ч. 5 ст. 26 ЖК |
| Лицензия на приобретение оружия | 20 рабочих дней | Тридцать рабочих дней для отдельных категорий | ст. 9 ФЗ-150 |
| Ответ на письменное обращение | 30 дней | Продлевается в исключительных случаях | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Обращение в суд по отказу | 3 месяца | Восстанавливается судом | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Обращение в суд по бездействию | Пока есть обязанность | Плюс три месяца после её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела судом | 1 месяц | По правилам части 2 статьи 141 КАС | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Сообщение органа об исполнении | 1 месяц | Со дня вступления решения в силу | ч. 9 ст. 227 КАС |
Пропуск срока обращения не основание для отказа в принятии заявления: причины выясняются в заседании, а несвоевременное рассмотрение обращения вышестоящим органом признаётся уважительной причиной.
С чем приходят
Разрешения выдаваемые государственными органами и органами местного самоуправления — разные ситуации
Отказ в разрешении на строительство
Орган ссылается на несоответствие проектной документации или на ограничения по участку. Проверяется, действовали ли эти требования на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.
Молчание по заявлению о перепланировке
Сорок пять дней прошли, решения нет. Требование строится на бездействии, и оно доказывается датой приёма документов.
Отказ в лицензии на оружие
Заявление рассматривается двадцать рабочих дней; для отдельных категорий граждан — тридцать. Отказ проверяется по условиям, названным в законе об оружии.
Показать все ситуацииСвернуть
Разрешение не выдали после согласования
Решение о согласовании принято, а документ не вручён. Три рабочих дня на выдачу — самостоятельная обязанность органа.
Отказ по чужому основанию
В отказе названо обстоятельство, относящееся к другой процедуре. Такое основание не входит в закрытый перечень и не подтверждает законность решения.
Повторный отказ после суда
Орган исполнил решение формально: рассмотрел заявление заново и отказал по новому основанию. Спор продолжается, но уже с учётом выводов первого решения.
Ответ не по существу
На заявление пришло письмо с общими разъяснениями. Обязанность дать ответ по существу поставленных вопросов остаётся неисполненной.
От чего зависит исход
Здесь важнее всего точность требования
Как сформулировано требование
«Признать отказ незаконным» без второй части оставляет вас с решением, которое не приводит к разрешению. Требование об обязании формулируется отдельно.
Полон ли был пакет документов
Если заявление подано без обязательных документов, отказ законен. Спор имеет смысл там, где пакет полон либо документ должен был запросить сам орган.
Есть ли у органа усмотрение
Чем меньше оценки требует решение, тем выше шанс, что суд укажет именно на необходимость выдать разрешение.
Показать все факторыСвернуть
Соблюдён ли срок обращения
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По длящемуся бездействию отсчёт устроен иначе и работает в вашу пользу.
Кто доказывает законность
Полномочия, порядок, основания и содержание решения доказывает орган. От вас — нарушение прав и соблюдение срока.
Назначен ли срок исполнения
Суд указывает срок устранения нарушений и обязывает сообщить об исполнении. Без этого решение исполняется дольше, чем нужно.
Чем заканчивается дело
Пять развилок, и две из них ведут к разрешению
- Суд обязал выдать разрешение. Так бывает, когда все условия соблюдены и у органа нет выбора: в резолютивной части указывается конкретное действие и срок его совершения.
- Суд обязал рассмотреть заявление повторно. Отказ признан незаконным, но оценка остаётся за органом; новое рассмотрение идёт уже без отклонённого основания.
- Признано незаконным бездействие. Орган обязан принять решение по конкретному вопросу в назначенный судом срок.
- Требования удовлетворены в части. Например, незаконным признано только одно из нескольких оснований отказа, а остальные суд оставляет в силе.
Показать все исходыСвернуть
- В удовлетворении отказано. Основание отказа подтверждено; остаётся устранить препятствие и подать заявление заново.
- Орган выдал разрешение до решения суда. Требование теряет предмет, но судебные расходы при этом всё равно распределяются с органа.
Из практики
Пять дел, где решала формулировка требования
Отказ по требованиям, которых не было
Проектную документацию оценили по правилам, введённым после выдачи градостроительного плана земельного участка. Отказ признан незаконным, орган обязан рассмотреть заявление заново.
Сорок пять дней молчания
По заявлению о перепланировке решение не принято. Бездействие признано незаконным, суд назначил срок для принятия решения по конкретному вопросу.
Документ должен был запросить орган
Отказ мотивирован отсутствием сведений, которые орган обязан получить по межведомственному запросу. Довод снят ссылкой на распределение обязанностей.
Показать все примерыСвернуть
Решение есть, документа нет
Согласование состоялось, но документ не выдавали больше месяца. Требование свелось к обязанию выдать документ в трёхдневный срок, установленный законом.
Второй отказ после решения суда
Орган рассмотрел заявление повторно и отказал по новому основанию. Во втором деле суд уже прямо указал на необходимость выдать разрешение.
Ошибки в требованиях
Все они делают решение суда неисполнимым
- Просят только признать отказ незаконным Без указания на необходимость совершить конкретное действие орган вправе вынести новый отказ по другому основанию.
- Требуют выдать разрешение там, где нужна оценка Суд не подменяет орган: если решение требует специальной проверки, он обяжет рассмотреть заявление заново.
- Спорят при неполном пакете документов Отсутствие обязательных документов — законное основание отказа; быстрее донести их и подать заявление снова.
- Пропускают срок по отказу Три месяца идут со дня, когда стало известно о нарушении прав, а не со дня получения бумажного экземпляра.
- Не просят назначить срок исполнения Срок устранения нарушений указывается судом; без него исполнение затягивается на неопределённое время.
- Не заявляют об истребовании материалов Дело органа содержит всё, что нужно для проверки; при непредставлении суд вправе истребовать его сам и наложить штраф.
- Путают отказ и бездействие У них разные предметы и разные правила исчисления срока обращения в суд.
Деньги и последствия
Расходы небольшие, но не все возвращаются
- Пошлина за иск. 3000 рублей для физического лица и 15 000 рублей для организации по требованию о признании решения незаконным.
- Возврат при выигрыше. Пошлина и разумные расходы на представителя взыскиваются со стороны, против которой принято решение, — в том числе если орган выдал разрешение уже после подачи иска.
- Пошлина за само разрешение. Она платится по правилам того закона, который регулирует выдачу, и решением суда не отменяется.
- Расходы на документы. Проектная документация, технический план, экспертиза оплачиваются заявителем и в этом деле не взыскиваются как судебные издержки.
Показать всёСкрыть
- Убытки от задержки. Простой подрядчика, удорожание работ, неустойка по договору взыскиваются отдельным иском о возмещении вреда, а не в административном деле.
- Неисполнение решения суда. За непредставление доказательств и за неисполнение обязанности, возложенной судом, предусмотрен судебный штраф.
Комментарий адвоката
Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий
Самое частое, что приходится править в принесённых черновиках, — это просительная часть. Люди пишут «признать отказ незаконным» и на этом останавливаются. Получив такое решение, они возвращаются в орган и получают новый отказ по новому основанию. Требование обязать совершить конкретное действие и назначить срок — не украшение иска, а его смысл.
Второе. Перед тем как спорить, я всегда проверяю пакет документов, который был подан. Если чего-то действительно не хватало, отказ законен, и разумнее донести документ, а не судиться. Спор начинается там, где основание названо вне закрытого перечня либо где документ должен был запросить сам орган по межведомственному каналу.
И третье, о сроках. По отказу три месяца идут с момента, когда вы о нём узнали. По бездействию всё иначе: срок сохраняется, пока у органа сохраняется обязанность действовать, и ещё три месяца после того, как она прекратилась. Это правило часто спасает дела, которые на первый взгляд выглядят просроченными.
Что берёт на себя адвокат
От разбора отказа до контроля исполнения
- Разбор основания отказа Сверка формулировки с закрытым перечнем закона, регулирующего именно это разрешение.
- Проверку пакета документов Оценка полноты заявления и распределения обязанностей: что представляет заявитель, а что орган запрашивает сам.
- Формулировку требований Связка «признать незаконным — обязать выдать — при невозможности обязать рассмотреть заново» с назначением срока.
- Подготовку и подачу иска Административное исковое заявление, ходатайства об истребовании материалов и о мерах предварительной защиты.
- Ведение дела Участие в заседаниях, работа с возражениями органа, обжалование решения в апелляции при отказе.
- Контроль исполнения Проверка сообщения органа об исполнении и постановка вопроса о судебном штрафе при бездействии.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Обязание органа выдать разрешение
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Решает не сложность, а цена второго отказа
Когда можно самому
Когда нарушение очевидно и требование простое.
- Срок рассмотрения заявления истёк, а ответа нет вовсе
- Решение принято, но документ не выдают
- В отказе названо основание, которого нет в законе
- Пакет документов был полным, и это видно из описи
Такие дела часто заканчиваются исполнением ещё до заседания.
Когда нужен адвокат
Когда спор идёт о содержании документации или о повторном отказе.
- Отказ мотивирован несоответствием проектной документации требованиям
- Речь о лицензии, где закон устанавливает условия к самому заявителю
- Орган уже отказывал повторно после первого решения суда
- Сроки по договору подряда или кредиту не ждут
- Нужно одновременно требовать выдачи и оспаривать связанные решения
- Дело затрагивает предпринимательскую деятельность и идёт в арбитражный суд
Если требуется зафиксировать просрочку или очевидную незаконность основания, заявление готовится самостоятельно. Если орган ссылается на оценку документации, спор становится содержательным и требует подготовки.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Проверки и предписания контролирующих органов
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Коротко о главном
Может ли суд сам выдать разрешение?
Нет. Суд признаёт отказ или бездействие незаконными и указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо совершения определённого действия, назначая срок.
Что просить: выдать разрешение или рассмотреть заявление заново?
Оба требования, по возрастанию. Обязать выдать возможно, когда у органа нет выбора; в остальных случаях суд обяжет рассмотреть заявление повторно без незаконного основания.
Сколько времени на обращение в суд?
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По бездействию срок сохраняется, пока у органа сохраняется обязанность действовать, и ещё три месяца после её прекращения.
Сколько орган рассматривает заявление?
Зависит от разрешения: на строительство — пять рабочих дней, на согласование перепланировки — не позднее сорока пяти дней, на лицензию на приобретение оружия — двадцать рабочих дней.
Показать всёСкрыть
Нужно ли сначала жаловаться в вышестоящий орган?
Нет, гражданин вправе обратиться в суд сразу. Обращение в вышестоящий орган — его право, а не обязанность.
Кто доказывает законность отказа?
Орган. На него возложено доказывание полномочий, порядка, оснований и содержания решения; на вас — нарушение ваших прав и соблюдение срока обращения.
Что делать, если после решения суда снова отказали?
Оспаривать новый отказ с учётом выводов первого решения. Одновременно ставится вопрос о неисполнении обязанности, возложенной судом.
Сколько стоит обращение в суд?
Госпошлина 3000 рублей для физического лица и 15 000 рублей для организации; при выигрыше она взыскивается с органа.
Не откладывайте защиту