Опека и попечительство — не синонимы и не степени одного и того же. Их различает возраст подопечного и объём полномочий. Опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцати лет; попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет — п. 2 ст. 145 СК РФ. Опекун является представителем подопечного в силу закона и совершает от его имени все необходимые сделки; попечитель только даёт согласие на сделки, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно, и охраняет его от злоупотреблений третьих лиц.
Отсюда первое практическое следствие. Переход одного института в другой происходит сам: по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом — п. 2 ст. 40 ГК РФ. Ни заявления, ни нового акта не требуется, но меняется то, что вы вправе делать от имени подопечного.
Второе следствие: часть оснований прекращения работает автоматически, а часть — только через акт органа опеки. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им восемнадцати лет, при вступлении в брак и в других случаях приобретения полной дееспособности. А вот освобождение и отстранение опекуна — это всегда акт органа опеки, и права и обязанности прекращаются именно с момента его принятия, а не с даты события, послужившего поводом.
Третье и главное: закон об опеке и попечительстве различает освобождение и отстранение, и разница между ними не в словах. Освобождение возможно по просьбе самого опекуна либо по инициативе органа при конфликте интересов, в том числе временно. Отстранение — мера ответственности: оно допускается при ненадлежащем исполнении обязанностей, нарушении прав подопечного, осуществлении опеки в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, существенном нарушении правил охраны его имущества. Отстранённый опекун навсегда теряет право быть опекуном, попечителем, усыновителем и приёмным родителем — прямые запреты содержатся в п. 1 ст. 127 и п. 3 ст. 146 СК РФ.
Прекращение опеки или попечительства не заканчивается самим фактом прекращения. Лицо, выполнявшее обязанности, не позднее трёх дней с момента, когда ему стало известно о прекращении, обязано представить в орган опеки отчёт о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом. Орган опеки при обнаружении оснований для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчёта либо через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований. Договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается вместе с самой опекой.
Наконец, ФЗ-48 прямо даёт право на суд: акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке — ч. 7 ст. 29. Это не абстрактная возможность: именно через это оспаривание снимается пожизненный запрет, который влечёт отстранение.