Прекращение опеки или попечительства и освобождение опекуна от обязанностей

Веду прекращение опеки или попечительства: когда опекун просит освободить его от обязанностей и когда орган опеки отстраняет его против воли. Освобождение последствий не имеет, отстранение закрывает путь к опеке и усыновлению. Основания — ст. 29 ФЗ-48, акт опеки оспариваю в суде.

Написать в мессенджер
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Когда прекращается опека или попечительство и что за этим следует

Опека или попечительство прекращается смертью стороны, истечением срока акта о назначении, освобождением или отстранением опекуна. Права прекращаются с момента принятия акта органа опеки. Акт об освобождении и об отстранении оспаривается в суде, а отчёт сдаётся в три дня.

Когда по опеке и попечительству нужен адвокат

Признаки, по которым видно, что заявлением в орган опеки дело не закончится

  • Вас отстраняют, а не освобождаютОтстранение допускается при ненадлежащем исполнении обязанностей, нарушении прав подопечного, в том числе при осуществлении опеки в корыстных целях или оставлении подопечного без надзора, и при существенном нарушении правил охраны его имущества. Последствие пожизненное: отстранённый опекун не может быть ни опекуном, ни усыновителем.ч. 5 ст. 29 ФЗ-48
  • Орган опеки требует возместить убыткиОбнаружив ненадлежащее исполнение обязанностей по охране имущества подопечного — порчу, расходование не по назначению, действия, уменьшившие стоимость имущества, — орган опеки обязан составить акт и предъявить требование о возмещении убытков.ч. 3 ст. 26 ФЗ-48
  • Отчёт не принимают или требуют невозможногоОтчёт о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении им подаётся с приложением товарных чеков, квитанций и платёжных документов. Спор о том, какие расходы подтверждены, чаще всего и превращается в спор о возмещении убытков.ст. 25 ФЗ-48
  • Опеку прекращают, а ребёнка забираютОсвобождение от обязанностей и судьба ребёнка — разные вопросы. Орган опеки освобождает опекуна при возвращении несовершеннолетнего родителям или при его усыновлении; спор о том, отвечает ли это интересам ребёнка, решается отдельно.п. 1 ст. 39 ГК
  • Опека была предварительной и срок истекаетПредварительная опека прекращается, если в течение шести месяцев со дня акта о временном назначении опекун не назначен в общем порядке. При исключительных обстоятельствах срок увеличивается до восьми месяцев — но не сам собой, а решением органа опеки.ч. 5 ст. 12 ФЗ-48
  • Между вами и подопечным возник конфликт интересовОрган опеки вправе освободить опекуна от обязанностей, в том числе временно, при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна. Это не отстранение и последствий не влечёт — но формулировку акта нужно контролировать.ч. 4 ст. 29 ФЗ-48
  • Опеку прекратили, а вы хотите её сохранитьАкт органа опеки об освобождении или об отстранении может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Срок обращения ограничен, и пропуск его придётся объяснять суду.ч. 7 ст. 29 ФЗ-48
  • Прекращаются выплаты на подопечногоДенежные средства на содержание подопечного, вознаграждение по договору об осуществлении опеки, алименты и пенсии, зачислявшиеся на номинальный счёт, — всё это прекращается или переходит к новому представителю. Порядок нужно фиксировать в отчёте.ст. 30 ФЗ-48

Если опека прекращается сама — подопечному исполнилось восемнадцать лет либо истёк срок, указанный в акте о назначении, — никаких действий не требуется вовсе: закон прекращает её без особого решения.

Чего делать нельзя

Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Прекращение опеки или попечительства

  • Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
  • Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
  • Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
  • Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.

Что именно решается по делу о прекращении опеки

Спор идёт не о самом факте прекращения, а о его основании и последствиях

Освобождение или отстранение

Главный предмет. От слова в акте зависит, сохраните ли вы право быть опекуном и усыновителем в будущем. Орган опеки нередко пишет «отстранить» там, где по существу происходит освобождение по просьбе или из-за конфликта интересов.

Обоснованность отстранения

Ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение прав подопечного, корыстные цели, оставление без надзора и необходимой помощи, существенное нарушение правил охраны имущества — каждое из этих оснований должно быть подтверждено материалами проверки, а не выводом в одну строку.

Момент прекращения полномочий

Права и обязанности опекуна прекращаются с момента принятия акта об освобождении или об отстранении. Всё, что происходило до этого дня, — законные действия представителя; всё, что после, — действия без полномочий.

Показать всёСкрыть

Содержание и полнота отчёта

Отчёт включает сведения о состоянии имущества и месте его хранения, о приобретении имущества взамен отчуждённого, о доходах от управления и о произведённых расходах, включая суммы с номинального счёта. Расходы на питание, предметы первой необходимости и мелкие бытовые нужды подтверждать не требуется.

Требование о возмещении убытков

Порча имущества, ненадлежащее хранение, расходование не по назначению, действия, повлёкшие уменьшение стоимости имущества подопечного. Орган опеки обязан составить акт и предъявить требование, а спор о размере убытков разрешается по правилам гражданского законодательства.

Судьба выплат и вознаграждения

Договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается вместе с опекой, а с ним — и право на вознаграждение и на безвозмездное пользование имуществом подопечного, если оно было разрешено.

Дальнейшее устройство подопечного

После прекращения опеки исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки, если новый опекун не назначен. Выбор дальнейшей формы устройства — компетенция органа опеки, а не суда.

Чего в этом деле нет

Компенсации морального вреда за отстранение, спора о размере регионального пособия, оспаривания самого решения о признании подопечного дееспособным. Это отдельные требования и отдельные дела.

Кто и чем прекращает опеку или попечительство

Часть оснований работает сама, часть требует акта органа опеки, и только одно — решения суда

Кто или чтоКак прекращаетсяНорма
Сам закон, без решенияПопечительство над несовершеннолетним прекращается по достижении им восемнадцати лет, а также при вступлении в брак и в других случаях приобретения полной дееспособностип. 3 ст. 40 ГК
Достижение подопечным 14 летОпека прекращается, и опекун становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения. Переоформлять ничего не нужно, но объём полномочий меняетсяп. 2 ст. 40 ГК
Истечение срока акта о назначенииЕсли в акте о назначении опекуна или попечителя указан срок, с его истечением опека или попечительство прекращаетсяп. 2 ч. 1 ст. 29 ФЗ-48
Опекун или попечитель по своей просьбеМогут быть освобождены от исполнения обязанностей по их просьбе. Последствий для будущего это не влечётч. 3 ст. 29 ФЗ-48
Орган опеки — освобождениемПри возвращении несовершеннолетнего родителям или его усыновлении; при помещении подопечного под надзор в организацию, если это не противоречит его интересам; при конфликте интересов, в том числе временност. 39 ГК, ч. 4 ст. 29 ФЗ-48
Орган опеки — отстранениемПри ненадлежащем исполнении обязанностей, нарушении прав и законных интересов подопечного, осуществлении опеки в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и помощи, существенном нарушении правил охраны имуществач. 5 ст. 29 ФЗ-48
Суд — по совершеннолетнему подопечномуОпека и попечительство над совершеннолетними прекращаются решением о признании подопечного дееспособным или об отмене ограничений его дееспособностип. 1 ст. 40 ГК
Смерть опекуна или подопечногоПрекращает опеку и попечительство немедленно, без акта и без решенияп. 1 ч. 1 ст. 29 ФЗ-48
Совершеннолетие несовершеннолетнего родителяОпека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении такими родителями восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими полной дееспособностич. 2 ст. 29 ФЗ-48

Опека и попечительство: почему это два разных института

Короткое объяснение для тех, кто столкнулся с этим впервые

Опека и попечительство — не синонимы и не степени одного и того же. Их различает возраст подопечного и объём полномочий. Опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцати лет; попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет — п. 2 ст. 145 СК РФ. Опекун является представителем подопечного в силу закона и совершает от его имени все необходимые сделки; попечитель только даёт согласие на сделки, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно, и охраняет его от злоупотреблений третьих лиц.

Отсюда первое практическое следствие. Переход одного института в другой происходит сам: по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом — п. 2 ст. 40 ГК РФ. Ни заявления, ни нового акта не требуется, но меняется то, что вы вправе делать от имени подопечного.

Второе следствие: часть оснований прекращения работает автоматически, а часть — только через акт органа опеки. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им восемнадцати лет, при вступлении в брак и в других случаях приобретения полной дееспособности. А вот освобождение и отстранение опекуна — это всегда акт органа опеки, и права и обязанности прекращаются именно с момента его принятия, а не с даты события, послужившего поводом.

Третье и главное: закон об опеке и попечительстве различает освобождение и отстранение, и разница между ними не в словах. Освобождение возможно по просьбе самого опекуна либо по инициативе органа при конфликте интересов, в том числе временно. Отстранение — мера ответственности: оно допускается при ненадлежащем исполнении обязанностей, нарушении прав подопечного, осуществлении опеки в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, существенном нарушении правил охраны его имущества. Отстранённый опекун навсегда теряет право быть опекуном, попечителем, усыновителем и приёмным родителем — прямые запреты содержатся в п. 1 ст. 127 и п. 3 ст. 146 СК РФ.

Прекращение опеки или попечительства не заканчивается самим фактом прекращения. Лицо, выполнявшее обязанности, не позднее трёх дней с момента, когда ему стало известно о прекращении, обязано представить в орган опеки отчёт о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом. Орган опеки при обнаружении оснований для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчёта либо через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований. Договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается вместе с самой опекой.

Наконец, ФЗ-48 прямо даёт право на суд: акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке — ч. 7 ст. 29. Это не абстрактная возможность: именно через это оспаривание снимается пожизненный запрет, который влечёт отстранение.

Что говорит закон об опеке и попечительстве

Перечень оснований закрытый, а последняя часть статьи даёт право на суд

Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства 1. Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. 3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. 7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.Статья 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Третья и пятая части выглядят похоже, но это разные институты с разными последствиями. Освобождение по просьбе не влечёт для человека ничего. Отстранение — влечёт запрет быть опекуном, попечителем, усыновителем и приёмным родителем, и запрет этот пожизненный: он прямо записан в п. 1 ст. 127 и п. 3 ст. 146 СК РФ. Поэтому первое, что я смотрю в акте органа опеки, — не мотивы, а глагол. Если написано «отстранить», спорить нужно, даже когда возвращать опеку вы не собираетесь.

Порядок: как прекращается опека или попечительство

Путь зависит от основания: одно работает само, другое требует акта, третье — суда

  1. 1
    Определение основанияСмерть стороны, истечение срока акта о назначении, освобождение, отстранение либо случаи ст. 40 ГК РФ. Перечень закрытый, и от того, какое основание применимо, зависят все дальнейшие шаги.
  2. 2
    Проверка, не прекратилась ли опека самаДостижение подопечным четырнадцати лет прекращает опеку и превращает опекуна в попечителя; восемнадцать лет, вступление в брак и эмансипация прекращают попечительство без особого решения.
  3. 3
    Заявление об освобожденииПодаётся в орган опеки письменно, с указанием причины. Освобождение по просьбе прямо предусмотрено законом, и отказать в нём орган опеки не вправе — вопрос лишь в сроке назначения нового опекуна.
  4. 4
    Акт органа опекиОсвобождение или отстранение оформляется актом. Права и обязанности опекуна прекращаются с момента его принятия — не с даты подачи заявления и не с даты события.
  5. 5
    Отчёт в три дняНе позднее трёх дней с момента, когда стало известно о прекращении, бывший опекун представляет в орган опеки отчёт о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении им — по правилам ст. 25 ФЗ-48.
  6. 6
    Проверка отчёта органом опекиПри обнаружении оснований для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности орган обязан принять меры не позднее семи дней с момента получения отчёта либо четырнадцати дней с момента обнаружения оснований.
  7. 7
    Акт о ненадлежащем управлении имуществомЕсли обнаружены порча, ненадлежащее хранение, расходование не по назначению или иное уменьшение стоимости имущества, орган опеки обязан составить об этом акт и предъявить требование о возмещении убытков.
  8. 8
    Оспаривание акта в судеАкт об освобождении или об отстранении оспаривается лицом, в отношении которого он принят. Требование — признать акт незаконным и обязать орган устранить нарушение.
  9. 9
    Прекращение договора и выплатДоговор об осуществлении опеки или попечительства прекращается вместе с опекой. Вознаграждение, безвозмездное пользование имуществом подопечного и средства на его содержание прекращаются с той же даты.
  10. 10
    Передача подопечногоДо назначения нового опекуна исполнение обязанностей временно возлагается на орган опеки. Имущество, документы и остаток на номинальном счёте передаются по описи.

Что делается до суда

Обязательного досудебного порядка нет, но без акта и отчёта иск подавать рано

  • Обязательной претензии по спорам о прекращении опеки и попечительства закон не устанавливает: обращение в суд возможно сразу после принятия акта органом опеки.
  • Копия самого акта запрашивается письменно: без неё неизвестны ни основание, ни дата, с которой прекратились полномочия, ни должностное лицо, его принявшее.
  • Одновременно запрашиваются акты проверок условий жизни подопечного и принятые ранее ежегодные отчёты — они чаще всего и опровергают вывод о ненадлежащем исполнении обязанностей.
  • Отчёт по ст. 25 ФЗ-48 сдаётся в трёхдневный срок с приложением копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов и страховых сумм и других платёжных документов.
  • Возражения на акт о ненадлежащем управлении имуществом подаются письменно, с расчётом и документами: устные объяснения в материалы проверки не попадают.
  • Если опека прекращается по вашей просьбе, заявление подаётся заранее: до назначения нового опекуна обязанности временно исполняет орган опеки, и до этого момента ответственность остаётся на вас.

Отчёт сдаётся даже тогда, когда вы не согласны с прекращением опеки. Несданный отчёт превращает спор об основании прекращения в спор о вашей добросовестности, и второй вы проиграете быстрее первого.

Через суд: подсудность, требование, приложения

Акт органа опеки оспаривается как решение органа, наделённого публичными полномочиями

ЧтоКак по спору о прекращении опекиНорма
Право на обращениеАкт об освобождении или об отстранении может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят. Прямая норма закона об опеке и попечительствеч. 7 ст. 29 ФЗ-48
Форма обращенияАдминистративное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиямист. 218 КАС
Какой судРайонный судст. 19 КАС
Где именноПо месту нахождения органа опеки, принявшего акт, либо — по выбору административного истца — по его собственному месту жительстваст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС
Срок обращенияТри месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По бездействию — в течение срока, пока сохраняется обязанность совершить действие, и три месяца после его прекращенияч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС
Что требоватьПризнать акт незаконным и обязать орган устранить нарушение прав — например, исключить указание на отстранение либо принять акт об освобождениип. 1 ч. 2 ст. 227 КАС
Госпошлина3 000 рублей для физического лицаподп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФст. 333.19 НК
Срок рассмотренияОдин месяц со дня поступления административного искового заявления в судч. 1 ст. 226 КАС
Обязательное ходатайствоОб истребовании материалов проверки, актов обследования условий жизни подопечного и принятых ранее ежегодных отчётов — того, что вы получить сами не можетест. 63 КАС
Если спор о ребёнкеТребование о передаче ребёнка либо о его возврате рассматривается по правилам искового производства в районном суде, а не вместе с оспариванием актаст. 24 ГПК

Если одновременно решается судьба ребёнка, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства независимо от того, кем предъявлено требование, — ст. 78 СК РФ.

На какой стадии ваше дело — Прекращение опеки или попечительства

Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить

Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.

1

Досудебный этап

Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.

п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом

2

Подача иска

Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.

ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений

3

Принятие и подготовка дела

Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.

ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание

Показать все стадииСкрыть
4

Рассмотрение по существу

Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.

ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи

5

Решение суда

Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.

ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)

6

Апелляция и исполнение

Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.

ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу

Какие документы нужны

Половина списка — не о нарушении, а о годах, когда претензий не было

ДокументЗачем нужен
Акт о назначении опекуна или попечителяПоказывает объём полномочий и срок, если он был установлен
Акт об освобождении или об отстраненииГлавный документ спора: из него видны основание, дата и должностное лицо
Договор об осуществлении опекиЕсли опека возмездная: определяет вознаграждение, срок отчёта и особые требования к исполнению обязанностей
Ежегодные отчёты за прошлые годыПринятые без замечаний отчёты опровергают позднейший вывод о ненадлежащем управлении имуществом
Акты проверок условий жизни подопечногоОбязанность органа опеки; их содержание за прошлые периоды — самый сильный довод против внезапного отстранения
Платёжные документыКопии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и страховых сумм, выписки по номинальному счёту подопечного
Документы по имуществу подопечногоОпись, сведения о месте хранения, разрешения органа опеки на сделки, документы о приобретении имущества взамен отчуждённого
Медицинские и школьные документы подопечногоПодтверждают, что уход, лечение и обучение обеспечивались
Переписка с органом опекиЗаявления, ответы, отказы. Показывает, что вы действовали открыто и запрашивали разрешения там, где они требуются
Акт о ненадлежащем управлении имуществомЕсли он составлен: без него требование о возмещении убытков предъявлено с нарушением порядка

Материалы проверок и переписку органа опеки, которые вам не выдают, истребует суд по ходатайству.

Сколько это стоит и что считается по деньгам

Гонорар зависит от объёма работы; всё остальное здесь — из закона

СтатьяСколькоНорма
Госпошлина по административному иску об оспаривании акта3 000 рублей для физического лица — при оспаривании решений и действий органов и должностных лицподп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК
Госпошлина по делу о защите прав ребёнкаНе взимается: истцы по делам о защите прав и законных интересов ребёнка освобожденыподп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК
Исполнение обязанностей опекунаПо общему правилу безвозмездно. Возмездно — только по договору об осуществлении опеки или попечительствач. 1 и 2 ст. 16 ФЗ-48
Вознаграждение опекунуВыплачивается за счёт доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц либо бюджета субъекта. С прекращением опеки договор прекращается, и право на вознаграждение отпадаетст. 16, ст. 30 ФЗ-48
Безвозмездное пользование имуществом подопечногоМожет быть разрешено вместо вознаграждения добросовестному опекуну; орган опеки вправе прекратить его досрочно при неисполнении обязанностей или существенном нарушении имущественных прав подопечногоч. 3 ст. 16 ФЗ-48
Средства на содержание подопечного ребёнкаВыплачиваются ежемесячно в порядке и размере, установленных законами субъектов. Не выплачиваются, если опекун назначен по заявлению родителейп. 3 ст. 148 СК
Возмещение убытков подопечномуРазмер определяется по правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда. Требование предъявляет орган опеки после составления актач. 2 и 3 ст. 26 ФЗ-48
Номинальный счёт подопечногоАлименты, пенсии, пособия, возмещение вреда и иные средства на содержание зачисляются на отдельный номинальный счёт и расходуются без предварительного разрешения органа опеки, но с отчётомп. 1 ст. 37 ГК

Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки за счёт доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством; выплаты за счёт бюджета субъекта — законами субъектов.

Сроки

Самые короткие сроки здесь не судебные, а те, что связывают бывшего опекуна

СлучайСрокПродлениеНорма
Отчёт бывшего опекуна после прекращенияТри дняНе продлеваетсяч. 1 ст. 30 ФЗ-48
Ежегодный отчёт опекунаНе позднее 1 февраляИной срок может установить договорч. 1 ст. 25 ФЗ-48
Меры органа опеки после получения отчётаСемь днейЧетырнадцать дней с момента обнаружения основанийч. 2 ст. 30 ФЗ-48
Назначение опекуна органом опекиМесяцДалее обязанности временно исполняет орган опекич. 2 ст. 11 ФЗ-48
Предварительная опекаШесть месяцевДо восьми месяцев при исключительных обстоятельствахч. 5 ст. 12 ФЗ-48
Оспаривание акта об освобождении или отстраненииТри месяцаВосстанавливается по уважительной причинеч. 1 ст. 219 КАС
Рассмотрение административного искаМесяц со дня поступленияПродлевается в предусмотренных законом случаяхч. 1 ст. 226 КАС
Извещение об изменении места жительства подопечногоНе позднее следующего дняНе продлеваетсяч. 5 ст. 15 ФЗ-48

Трёхдневный срок на отчёт считается не с даты акта, а с момента, когда бывшему опекуну стало известно о прекращении опеки. Дата получения акта поэтому фиксируется письменно.

С чем приходят по прекращению опеки и попечительства

Шесть типичных положений — найдите своё

Подопечному исполнилось 14 лет

Опека прекращается, опекун автоматически становится попечителем. Ничего оформлять не нужно, но меняется главное: вы больше не совершаете сделки от имени подопечного, а даёте согласие на те, которые он не вправе совершать сам.

Опекун просит освободить его

Возраст, болезнь, переезд, невозможность справляться. Освобождение по просьбе допускается прямо законом и последствий не влечёт. Важно, чтобы в акте стояло именно «освободить», а не «отстранить».

Отстранение по итогам проверки

Орган опеки проверил условия жизни подопечного и вынес акт об отстранении: не обеспечен уход, имущество расходовалось не по назначению, подопечный оставлен без надзора. Здесь оспаривается и основание, и сама формулировка.

Показать всеСвернуть

Спор из-за отчёта

Отчёт сдан, но часть расходов орган опеки не принял. Дальше следует акт о ненадлежащем управлении имуществом и требование о возмещении убытков подопечному.

Ребёнок возвращён родителям или усыновлён

Орган опеки освобождает опекуна от обязанностей: это прямое основание по п. 1 ст. 39 ГК РФ. Спорить здесь можно не с освобождением, а с самим возвращением ребёнка, и это другое дело.

Подопечного поместили в организацию

При помещении под надзор в образовательную, медицинскую или социальную организацию орган опеки освобождает ранее назначенного опекуна — но только если это не противоречит интересам подопечного. Оговорка работающая.

Конфликт интересов

Наследство, сделка, судебный спор, в котором интересы опекуна и подопечного расходятся. Орган опеки вправе освободить опекуна, в том числе временно. Это не мера ответственности и запретов не влечёт.

От чего зависит исход

Перечислено по убыванию веса, который этому придаёт суд

Формулировка акта органа опеки

Главный фактор. Освобождение и отстранение различаются последствиями, а не тяжестью, и суд проверяет, соответствует ли выбранная органом формулировка тому, что установлено проверкой.

Материалы проверки условий жизни

Орган опеки обязан в установленном порядке проверять условия жизни подопечных, соблюдение их прав и сохранность имущества. Акты этих проверок за прошлые периоды часто противоречат позднейшему отстранению — и это самый сильный довод.

Отчёты за прежние годы

Ежегодный отчёт подаётся не позднее 1 февраля. Принятые без замечаний отчёты за несколько лет обесценивают внезапную претензию по имуществу подопечного.

Показать всеСвернуть

Подтверждённость расходов документами

Товарные чеки, квитанции, платёжные документы. Закон освобождает от подтверждения только расходов на питание, предметы первой необходимости и мелкие бытовые нужды — всё остальное подтверждается.

Мотивированность акта

Акт, в котором основание отстранения названо общими словами, без ссылки на конкретное нарушение и без материалов, суд оценивает как немотивированный.

Интересы самого подопечного

Освобождение при помещении подопечного в организацию допускается, только если это не противоречит его интересам. Этот же критерий суд применяет и шире — при оценке любого прекращения.

Соблюдение срока обращения в суд

Акт органа опеки оспаривается в ограниченный срок. Пропуск не лишает права на обращение, но требует уважительной причины, и объяснять её придётся вам.

Чем заканчиваются такие дела

Исходов пять, и разница между двумя первыми — в одном слове акта

  • Опека прекращена освобождением. Обязанности сняты по просьбе опекуна либо по инициативе органа при конфликте интересов. Никаких запретов на будущее это не влечёт: человек вправе снова быть опекуном, попечителем, усыновителем и приёмным родителем.
  • Акт об отстранении признан незаконным, формулировка изменена. Суд установил, что оснований ч. 5 ст. 29 ФЗ-48 не было либо они не подтверждены материалами проверки. Пожизненный запрет снимается, даже если саму опеку уже не вернуть.
  • Отстранение оставлено в силе. Нарушение доказано. Помимо запрета быть опекуном и усыновителем это открывает органу опеки дорогу к требованию о возмещении убытков и к мерам ответственности.
  • Опека прекращена, требование о возмещении убытков отклонено. Частый и практически важный исход: обязанности сняты, но имущественных претензий к бывшему опекуну не осталось.
Показать всеСвернуть
  • Опека прекратилась сама. Подопечному исполнилось восемнадцать, он вступил в брак или приобрёл полную дееспособность; суд признал совершеннолетнего подопечного дееспособным. Ни акта, ни решения о прекращении не требуется — остаётся только сдать отчёт.

Как решаются такие дела

Четыре положения, которые повторяются чаще прочих

Отстранение вместо освобождения

Опекун сам просит снять с него обязанности по состоянию здоровья, а орган опеки выносит акт об отстранении. Суд проверяет, установлены ли основания ч. 5 ст. 29 ФЗ-48, и, не найдя их, признаёт акт незаконным: просьба об освобождении не может быть переквалифицирована в меру ответственности.

Претензия по имуществу против принятых отчётов

Требование о возмещении убытков предъявлено за расходы трёхлетней давности, которые в своё время были отражены в отчётах, принятых органом опеки без замечаний. Ранее принятые отчёты работают против позднейшей претензии.

Немотивированный акт

В акте основание указано общей фразой о ненадлежащем исполнении обязанностей, материалов проверки к нему не приложено. Акт органа, принятый без установленных обстоятельств, признаётся незаконным, а орган обязывается устранить нарушение.

Показать всеСвернуть

Опека, прекратившаяся сама

Спор ведётся об акте, изданном уже после того, как подопечному исполнилось восемнадцать. Попечительство прекращается без особого решения, и акт о его прекращении не имеет предмета.

Ошибки, которые видно чаще всего

Каждая стоит либо денег, либо права быть опекуном в будущем

  • Согласиться с отстранением «Опеку я всё равно не возвращаю» — самая дорогая фраза в этих делах. Отстранение навсегда закрывает путь к опеке, попечительству, усыновлению и приёмной семье.
  • Не сдать отчёт при несогласии с прекращением Обязанность сдать отчёт в трёхдневный срок не зависит от того, оспариваете вы акт или нет. Несданный отчёт сам по себе становится доказательством ненадлежащего исполнения обязанностей.
  • Не хранить чеки Закон освобождает от подтверждения только расходов на питание, предметы первой необходимости и мелкие бытовые нужды. Всё остальное подтверждается платёжными документами.
  • Совершать сделки без предварительного разрешения Сдача имущества подопечного внаём, отчуждение, залог, раздел, отказ от иска, мировое соглашение — всё это требует предварительного разрешения органа опеки.
  • Пропустить срок оспаривания акта Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Срок восстанавливается, но уважительность причины придётся доказывать.
  • Требовать возврата опеки вместо признания акта незаконным Суд по такому делу проверяет законность акта органа опеки, а не назначает опекуна: выбор опекуна — компетенция органа опеки.
  • Считать, что опека прекращается сама после 14 лет полностью После четырнадцати лет опека действительно прекращается, но опекун становится попечителем без дополнительного решения — обязанности не исчезают, а меняются.
  • Не забрать материалы прежних проверок Акты обследования условий жизни подопечного и принятые отчёты за прошлые годы — главный аргумент против внезапного отстранения. Истребовать их нужно за все годы, а не за последний.

Ответственность бывшего опекуна

Что могут предъявить после прекращения опеки и в каком порядке

  • Возмещение убытков подопечному. При обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей по охране имущества подопечного и управлению им — порчи, ненадлежащего хранения, расходования не по назначению, совершения действий, повлёкших уменьшение стоимости имущества, — орган опеки обязан составить об этом акт и предъявить требование о возмещении убытков. Акт здесь не формальность, а условие порядка.
  • Ответственность за вред. Опекуны и попечители отвечают за вред, причинённый по их вине личности или имуществу подопечного, по правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда — ч. 2 ст. 26 ФЗ-48.
  • Ответственность по сделкам. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершённым от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Сделки, требовавшие предварительного разрешения органа опеки и совершённые без него, отдельный предмет спора — ст. 21 ФЗ-48.
  • Административная и уголовная ответственность. Опекуны и попечители несут её за свои действия или бездействие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов.
Показать всеСвернуть
  • Пожизненные ограничения после отстранения. Отстранённый от обязанностей опекун не может быть назначен опекуном или попечителем и не может быть усыновителем — п. 1 ст. 127 и п. 3 ст. 146 СК РФ. Это последствие наступает независимо от того, взыскали с него что-либо или нет.

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Первое, что я прошу принести, — акт органа опеки, и смотрю в нём не мотивы, а глагол. «Освободить» и «отстранить» — это разные последствия на всю жизнь: отстранённый опекун не может быть ни опекуном, ни попечителем, ни усыновителем, ни приёмным родителем. Люди часто соглашаются с отстранением, потому что опеку возвращать всё равно не собираются, и узнают о запрете через несколько лет, когда решают усыновить.

Второе: отчёт. Три дня с момента, когда стало известно о прекращении, — срок короткий, а последствия его нарушения долгие. Именно из непринятого отчёта вырастает акт о ненадлежащем управлении имуществом, а из него — требование о возмещении убытков подопечному.

Третье: в этих делах чаще всего выигрывают не новыми доказательствами, а старыми. Акты проверок условий жизни подопечного и принятые без замечаний ежегодные отчёты за прошлые годы прямо противоречат внезапному выводу о ненадлежащем исполнении обязанностей. Их нужно истребовать целиком, а не за последний год.

И то, что говорю честно даже в ущерб себе: если подопечному исполнилось восемнадцать или он вступил в брак, опека и попечительство прекращаются без особого решения. Ходить никуда не надо, платить адвокату не за что — достаточно сдать отчёт.

Срок работает против вас

Пока вы ждёте, счёт идёт не в вашу пользу

В спорах о деньгах срок обращения решает сумму: часть требований закон ограничивает тремя годами, часть — днём подачи заявления. Позвоните или напишите: разберу ситуацию и скажу прямо, есть ли смысл идти в суд и каким путём короче.
Позвонить сейчас

Что я беру на себя

Состав работы по делу о прекращении опеки или попечительства

  • Разбор акта органа опеки Смотрю, освобождение это или отстранение, какое основание указано и подтверждено ли оно материалами. От этого зависит и требование, и порядок обращения.
  • Заявление об освобождении Если опеку нужно прекратить по вашей просьбе, готовлю заявление так, чтобы в акте органа стояло именно освобождение и никакой оценки исполнения обязанностей.
  • Подготовка отчёта Свожу отчёт по ст. 25 ФЗ-48 в трёхдневный срок: состояние имущества и место хранения, доходы от управления, расходы с приложением платёжных документов и выписок по номинальному счёту.
  • Истребование материалов проверок Запрашиваю акты обследования условий жизни подопечного и ранее принятые отчёты за все годы опеки; то, что не выдают, истребую через суд.
  • Административный иск Готовлю требование о признании акта незаконным и об обязании органа устранить нарушение, слежу за трёхмесячным сроком обращения.
  • Защита от требования о возмещении убытков Проверяю, составлен ли акт о ненадлежащем управлении имуществом, соблюдён ли порядок, и опровергаю расчёт по каждой позиции.
  • Снятие пожизненного ограничения Добиваюсь, чтобы из акта ушло указание на отстранение: именно оно, а не сам факт прекращения опеки, закрывает путь к усыновлению и приёмной семье.
  • Передача дел Сопровождаю передачу имущества, документов и остатка на номинальном счёте новому представителю или органу опеки по описи.
  • Закрытие выплат Проверяю прекращение договора об осуществлении опеки, вознаграждения и средств на содержание подопечного, чтобы позднее не возникло требования о неосновательном получении.

Как я веду дело

Порядок работы адвоката — Прекращение опеки или попечительства

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
  2. 2
    Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
  3. 3
    Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
  4. 4
    Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
  5. 5
    ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
  6. 6
    Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.

Прекращение опеки самому или с адвокатом

Признак простой и проверяемый — какое слово стоит в акте органа опеки

Справитесь сами

Спорить не о чем:

  • подопечному исполнилось восемнадцать лет либо он приобрёл полную дееспособностьп. 3 ст. 40 ГК
  • истёк срок, прямо указанный в акте о назначении опекунап. 2 ч. 1 ст. 29 ФЗ-48
  • вы просите освободить вас от обязанностей, и орган опеки не возражает
  • имущество подопечного отсутствует либо все расходы подтверждены документами

Здесь всё дело — заявление и отчёт. Обратиться самому правильно, а не экономно.

Нужен адвокат

Исход зависит от того, что удастся доказать:

  • вынесен акт об отстранении, а не об освобождениич. 5 ст. 29 ФЗ-48
  • орган опеки предъявил требование о возмещении убытков подопечномуч. 3 ст. 26 ФЗ-48
  • часть расходов по отчёту не принята
  • прекращение опеки связано со спором о том, где будет жить ребёнок
  • совершались сделки с имуществом подопечногост. 21 ФЗ-48
  • трёхмесячный срок на оспаривание акта близок к концуч. 1 ст. 219 КАС

Правило простое: освобождение по просьбе оформляется без юриста; отстранение и любая претензия по имуществу подопечного — это спор, где цена ошибки равна пожизненному запрету быть опекуном и усыновителем. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда по опеке и попечительству нужен адвокат».

Сколько стоит

Полный прайс

Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
Этап работыКогда нуженЧто вы получаетеЦена
Разбор ситуацииДо решения, идти ли в судОценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямоот 10,000 ₽
Подготовка документовКогда маршрут выбранЗаявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачипо соглашению
Ведение дела в первой инстанцииСпор дошёл до судаУчастие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возраженияпо соглашению
Апелляция и кассацияРешение не устроилоЖалоба и участие в вышестоящем судепо соглашению
Выезд по личному вопросуНужна встреча на местеРазбор на месте и план ближайших действийот 30,000 ₽

Кто будет вести ваше дело

Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

рег. № 78/8790 · адвокат

Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения

Частые вопросы

Вопросы, которые задают чаще всего именно о прекращении опеки и попечительства

По каким основаниям прекращается опека или попечительство?

Перечень закрытый: смерть опекуна, попечителя или подопечного; истечение срока действия акта о назначении; освобождение либо отстранение; случаи, предусмотренные ст. 40 ГК РФ — ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Что происходит, когда подопечному исполняется 14 лет?

Опека прекращается, а опекун становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения — п. 2 ст. 40 ГК РФ. Переоформлять ничего не нужно, но полномочия меняются.

Чем освобождение отличается от отстранения?

Освобождение — по просьбе опекуна или при конфликте интересов, последствий не влечёт. Отстранение — мера ответственности: отстранённый не может быть ни опекуном, ни попечителем, ни усыновителем.

Можно ли оспорить акт об отстранении?

Да. Закон прямо говорит, что акт об освобождении либо об отстранении может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке — ч. 7 ст. 29 ФЗ-48.

Показать всеСвернуть
В какой срок нужно сдать отчёт после прекращения опеки?

Не позднее трёх дней с момента, когда стало известно о прекращении, — по правилам ст. 25 ФЗ-48.

Могут ли взыскать с бывшего опекуна деньги?

Да, если обнаружено ненадлежащее исполнение обязанностей по охране имущества подопечного. Орган опеки обязан составить акт и предъявить требование о возмещении убытков — ч. 3 ст. 26 ФЗ-48.

Прекращается ли вознаграждение опекуна?

Да: договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается вместе с опекой — ч. 3 ст. 30 ФЗ-48.

Кто занимается подопечным, пока нет нового опекуна?

Орган опеки и попечительства: если опекун не назначен в течение месяца, исполнение обязанностей временно возлагается на него — ч. 3 ст. 11 ФЗ-48.

Не откладывайте защиту

Запишитесь на консультацию

Позвонить сейчас
Цвет настроения