Разглашение закрытых сведений по работе и незаконное получение информации — разные нарушения. Разберитесь, какие обстоятельства нужны для привлечения к ответственности, кому грозит штраф, как дать объяснения и обжаловать постановление.
Коротко
Разглашение информации с ограниченным доступом охватывается ст. 13.14 КоАП РФ, если доступ ограничен федеральным законом, а лицо получило сведения при исполнении служебных или профессиональных обязанностей. Уголовно наказуемое разглашение и специальные составы исключены. Незаконное получение закрытых сведений — самостоятельное нарушение по ст. 13.14.1 КоАП РФ, также с исключениями для специальных составов и преступлений. Проверять нужно и характер информации, и способ доступа к ней.
Отдельно сохраните документы о доступе к сведениям, описание предполагаемой передачи и процессуальные документы.
ст. 13.14 КоАП РФ
ст. 13.14.1 КоАП РФ; ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
В объяснениях различайте содержание сведений, основание ограничения доступа, свои обязанности и конкретное действие.
Помощь нужна при споре о режиме сведений, способе доступа и статусе привлекаемого лица.
Используйте процессуальные права, чтобы проверить обвинение в передаче или получении сведений.
Субъект нарушения и процессуальное положение — разные вопросы. Сверьте оба с документами дела.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, получившее доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей | Это признак субъекта разглашения информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Исключены уголовно наказуемое разглашение и специальные составы. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Граждане | В санкциях за разглашение и незаконное получение закрытой информации названы отдельно от должностных лиц и юридических лиц. Для граждан обе статьи предусматривают административный штраф. | ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Должностные лица | За разглашение либо незаконное получение информации санкции предусматривают административный штраф или дисквалификацию. При проверке постановления сопоставьте указанный статус с применённой мерой. | ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Юридические лица | Названы самостоятельными субъектами санкций за разглашение и незаконное получение сведений. Не подменяйте санкцию для граждан размером штрафа для юридических лиц. | ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Адвокаты | За административное правонарушение в виде разглашения по этой статье несут административную ответственность как должностные лица. Примечание относится к разглашению. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | При обвинении в разглашении имеет право изучить материалы дела и записи, подготовить выписки и копии за свой счёт, дать объяснения об источнике сведений, представить доказательства и заявить ходатайства; может пользоваться помощью защитника и заявлять отводы. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
Слово «закрытая» само по себе не определяет состав: решающим является ограничение доступа федеральным законом.
Разглашение по ст. 13.14 КоАП РФ связано с исполнением служебных или профессиональных обязанностей: сведения оказались у лица именно в связи с такой работой. Поэтому при проверке обвинения нужно сопоставить содержание информации, основание ограничения доступа и обязанности лица. Уголовно наказуемое разглашение из этой статьи исключено.
Незаконное получение по ст. 13.14.1 КоАП РФ относится к приобретению информации любым незаконным способом. Ограничение доступа также должно следовать из федерального закона. Для этого состава не назван признак предварительного доступа в связи со служебными или профессиональными обязанностями; действия не должны содержать признаков уголовно наказуемого деяния.
У общих составов есть специальные исключения. Незаконное получение или предоставление кредитного отчёта либо входящей в него информации кредитной истории при отсутствии уголовно наказуемого деяния охватывает ст. 14.29 КоАП РФ. Незаконные получение и (или) распространение информации, составляющей кредитную историю, при том же условии предусмотрены ст. 5.53 КоАП РФ.
Из ст. 13.14 КоАП РФ исключены все случаи ст. 17.13 КоАП РФ: нарушение требований конфиденциальности сведений о защищаемых лицах и их имуществе (ч. 1), а также незаконные действия с персональными данными перечисленных в ч. 2 лиц и их близких в связи со служебной деятельностью или общественным долгом. Часть 2 применяется вне случаев ч. 1; обе части исключают действия с признаками преступления.
Сопоставьте описание события с признаками конкретного состава, прежде чем обсуждать размер наказания.
Незаконное получение выделено в самостоятельный состав с собственными исключениями.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с источника сведений и способа доступа. Отдельно выясняю, каким федеральным законом ограничен доступ к информации. Затем сопоставляю обстоятельства со специальными составами, чтобы не смешивать общий запрет с иным нарушением.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Разные описания события требуют разных документов и возражений.
Проверяется связь доступа со служебными или профессиональными обязанностями и ограничение доступа федеральным законом. Уголовно наказуемое разглашение и специальные составы исключены из ст. 13.14 КоАП РФ.
Разбирательство касается способа приобретения информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Признаки преступления и специальные составы исключают применение общего состава ст. 13.14.1 КоАП РФ.
Помимо обстоятельств доступа и передачи учитывается примечание: адвокаты за административное правонарушение по ст. 13.14 КоАП РФ несут ответственность как должностные лица. Это влияет на применяемую санкцию.
Если протокол описывает передачу сведений, которой вы не совершали, изложите своё описание эпизода письменно и обозначьте расхождения. Такие объяснения и замечания прилагаются к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Незаконное получение или предоставление кредитного отчёта либо входящей в него информации кредитной истории при отсутствии уголовно наказуемого деяния выделено в ст. 14.29 КоАП РФ. Это специальный состав.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление судьи, может обжаловать его в вышестоящий суд. Срок — десять дней со дня вручения или получения копии по п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Размер зависит от субъекта нарушения. Штрафы по общим составам разглашения и незаконного получения совпадают; условия их применения различаются.
| Ситуация | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Разглашение: граждане | Административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей за разглашение лицом со служебным или профессиональным доступом. Уголовно наказуемое разглашение и специальные составы исключены. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Незаконное получение: граждане | Административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и не относятся к специальным исключениям. | ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Пример: штраф гражданину за разглашение | Если гражданину назначено 5 000 рублей за разглашение, это нижняя граница санкции; 10 000 рублей — верхняя граница. Эти суммы не вычисляются из стоимости переданного документа. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Должностные лица: оба общих состава | Для должностного лица за получение либо разглашение предусмотрены административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет. Для разглашения учитывается также примечание об адвокатах. | ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Юридические лица: оба общих состава | Для юридических лиц за получение либо разглашение — административный штраф в диапазоне от 100 000 до 200 000 рублей. Этот диапазон не относится к гражданину, которому вменяют передачу или получение сведений. | ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ |
Обстоятельства примера и назначение штрафа условные; границы санкции взяты из ст. 13.14 КоАП РФ. Для разглашения исключены уголовно наказуемые действия, недобросовестная конкуренция и все случаи ст. 17.13 КоАП РФ, включая незаконные действия с персональными данными по её ч. 2. Для получения действуют исключения, перечисленные в ст. 13.14.1 КоАП РФ.
Указаны санкции общих административных составов. Наличие признаков преступления и специальные исключения проверяются до применения этих санкций.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Разглашение информации с ограниченным доступом | Граждане | За разглашение гражданином — административный штраф в пределах от 5 000 до 10 000 рублей. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Разглашение информации с ограниченным доступом | Должностные лица | При разглашении должностным лицом — административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок до 3 лет. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Разглашение информации с ограниченным доступом | Юридические лица | За разглашение юридическим лицом — административный штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей. | ст. 13.14 КоАП РФ |
| Незаконное получение информации с ограниченным доступом | Граждане | За незаконное получение гражданином — административный штраф в пределах от 5 000 до 10 000 рублей. | ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Незаконное получение информации с ограниченным доступом | Должностные лица | При незаконном получении должностным лицом — административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок до 3 лет. | ст. 13.14.1 КоАП РФ |
| Незаконное получение информации с ограниченным доступом | Юридические лица | За незаконное получение юридическим лицом — административный штраф в размере от 100 000 до 200 000 рублей. | ст. 13.14.1 КоАП РФ |
Адвокаты за разглашение по ст. 13.14 КоАП РФ отвечают как должностные лица. Разглашение предполагает доступ по служебным или профессиональным обязанностям; исключены уголовно наказуемое разглашение, недобросовестная конкуренция и все случаи ст. 17.13 КоАП РФ, включая незаконные действия с персональными данными по её ч. 2. Для получения — исключения ст. 13.14.1 КоАП РФ.
По жалобе на постановление о разглашении или получении сведений предусмотрены разные решения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обвинении в разглашении я сначала восстанавливаю путь документа: кем создан, как попал к человеку, что именно передано дальше. Не начинаю с размера штрафа. Для меня принципиальны содержание сведений и основание ограничения доступа федеральным законом, а также связь доступа с работой: именно эти признаки названы в ст. 13.14 КоАП РФ. Гриф на обложке проверяю вместе с содержанием и обстоятельствами передачи.
Я отдельно разбираю формулировку «незаконно получил». Прошу описать способ приобретения информации и сопоставляю его с документами о предоставлении доступа. В ст. 13.14.1 КоАП РФ речь идёт о незаконном способе получения, поэтому пересказ подозрений без конкретного действия не помогает понять предмет обвинения. Проверяю и специальные исключения, и наличие признаков уголовно наказуемого деяния.
Для возражений я связываю каждый документ с конкретным расхождением в протоколе. Объяснения и замечания готовлю с учётом ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Если постановление уже вручено, сразу отмечаю подтверждённую дату получения: от неё зависит десятидневный срок жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Затем готовлю доводы о составе нарушения и о процедуре, не подменяя одно другим.
Двигайтесь от содержания обвинения к документам о доступе, затем к возражениям и жалобе.
Объяснения до вынесения постановления и жалоба на уже назначенное наказание имеют разные задачи.
Для гражданина, оспаривающего наказание за разглашение или незаконное получение сведений, применяется жалоба на постановление по КоАП.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Постановление вынес судья | Лицо, в отношении которого вынесено постановление о разглашении или незаконном получении сведений, обжалует его в вышестоящий суд. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление вынесло должностное лицо | Для судебного обжалования не вступившего в силу постановления гражданин обращается в районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда подавать жалобу | На постановление о наказании за передачу или получение закрытой информации — в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Подтвердите дату получения документом. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Какие материалы использовать | Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе знакомиться со всеми материалами дела, снимать за свой счёт копии, представлять доказательства и пользоваться помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Требование жалобы при споре о доказанности разглашения | Отмену постановления и прекращение производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о разглашении или незаконном получении сведений. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Собирайте материалы по предполагаемому эпизоду получения или передачи; право представлять доказательства закреплено в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о служебных или профессиональных обязанностях | Проверить, в связи с какими обязанностями предоставлен доступ к сведениям. Связь доступа с такими обязанностями названа в ст. 13.14 КоАП РФ. | Подготовьте имеющиеся документы об обязанностях и поручении; сохраните сведения об их выдаче. |
| Переписка и переданный файл | Сопоставить содержание сообщения с описанием события в протоколе; представить доказательства источника и способа получения по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Сохраните переписку с датами и приложениями; подготовьте читаемые копии для представления. |
| Протокол и замечания к нему | Сверить событие, место, время и объяснения; приложить замечания физического лица по ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Подготовьте письменные объяснения о расхождениях; обозначьте, к какому протоколу они относятся. |
| Постановление и подтверждение вручения | Определить оспариваемый акт и начало десятидневного срока жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните полученную копию, конверт, уведомление или расписку о вручении. |
| Жалоба на постановление судьи | Поставить вопрос о пересмотре наказания за закрытую информацию в вышестоящем суде по п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. | Укажите оспариваемое постановление, свои доводы и требование; подготовьте жалобу от своего имени. |
Не смешивайте дату предполагаемого разглашения с датой получения постановления: они нужны для разных процессуальных сроков.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба гражданина на постановление о разглашении или незаконном получении сведений | Десять дней | Со дня вручения или получения копии постановления о наказании за разглашение либо незаконное получение закрытых сведений. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Направление копии протокола, составленного в отсутствие надлежаще извещённого лица | В течение трёх дней | Со дня составления протокола о разглашении либо незаконном получении информации при неявке надлежаще извещённого лица. | ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Давность для гражданина за разглашение или незаконное получение при отсутствии специального срока | Для вынесения постановления: 60 календарных дней, а по делу у судьи — 90 календарных дней | Со дня разглашения либо незаконного получения; для длящегося нарушения — со дня обнаружения. При нарушении законодательства о персональных данных или кредитных историях действует годичный срок. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность для должностного лица; за разглашение — также для адвоката | Один год; более длительный срок по характеру нарушенного законодательства имеет приоритет | Со дня разглашения или незаконного получения; при длящемся нарушении — со дня обнаружения. Санкции допускают дисквалификацию. | ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ; ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о служебном доступе, незаконном получении, штрафе и возражениях против обвинения.
За разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ при исполнении служебных или профессиональных обязанностей. Уголовно наказуемое разглашение и специальные составы исключены. Проверяют не только передачу, но и характер доступа к сведениям. ст. 13.14 КоАП РФ.
Разглашение связано с передачей сведений, к которым лицо получило доступ по служебным или профессиональным обязанностям. Незаконное получение касается приобретения информации любым незаконным способом. Доступ должен быть ограничен федеральным законом; действуют исключения для преступлений и специальных составов. ст. 13.14 КоАП РФ; ст. 13.14.1 КоАП РФ.
От пяти тысяч до десяти тысяч рублей по ст. 13.14 КоАП РФ. Этот диапазон относится к гражданам. Для применения состава нужны ограничение доступа федеральным законом и получение сведений в связи со служебными или профессиональными обязанностями; уголовно наказуемое разглашение и специальные составы исключены.
Как должностное лицо: так предписывает примечание к ст. 13.14 КоАП РФ. Санкция за разглашение адвокатом — штраф от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет по ст. 13.14 КоАП РФ. Примечание относится к административному правонарушению в виде разглашения по этой статье.
Сама надпись не заменяет требование об ограничении доступа федеральным законом. Для разглашения также значимо, что лицо получило доступ при исполнении служебных или профессиональных обязанностей. При проверке обвинения установите содержание информации и законное основание ограничения доступа. ст. 13.14 КоАП РФ.
Да. Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе давать объяснения и представлять доказательства по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Если в протоколе неверно описано получение закрытых сведений, изложите свою версию в объяснениях и замечаниях для приобщения к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
В вышестоящий суд по п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. В жалобе разберите, чем оспариваются характер сведений, основание доступа и описание передачи. Срок подачи — десять дней со дня вручения или получения копии постановления по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Со дня вручения или получения копии постановления; продолжительность — десять дней по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Для дела о закрытых сведениях сохраните конверт, уведомление или расписку. Не подменяйте дату получения копии датой предполагаемого разглашения либо составления протокола.
Для незаконного получения или предоставления кредитного отчёта либо входящей в него информации кредитной истории выделен специальный состав ст. 14.29 КоАП РФ, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Он прямо исключён из общего состава незаконного получения по ст. 13.14.1 КоАП РФ.
Возможны оставление без изменения, изменение без ухудшения положения лица, отмена с прекращением при недоказанности обстоятельств, отмена с новым рассмотрением при существенных процессуальных нарушениях либо направление по подведомственности, если акт вынесен неправомочным субъектом. П. 1–5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту