Организатору митинга или пикета могут вменить проведение мероприятия без уведомления либо нарушение порядка его проведения. Разберём признаки этих нарушений, наказания для граждан, работу с протоколом и обжалование постановления по делу.
Коротко
Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи уведомления в установленном порядке образует нарушение по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Для граждан предусмотрены штраф, обязательные работы или административный арест. Отдельно оцениваются помехи инфраструктуре и вред здоровью или имуществу. Особый состав действует для несанкционированных мероприятий рядом с ядерными объектами, осложнивших работу персонала или создавших угрозу безопасности населения и окружающей среды: ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.
Начните с того документа, который уже получили: протокола либо постановления.
ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ; ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ; ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ
п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Ошибки в определении роли и события нарушения мешают построить содержательные возражения.
Обратиться за консультацией имеет смысл, когда спор касается конкретных признаков организации и проведения мероприятия.
Роль организатора при описании события и процессуальные права после возбуждения дела проверяются отдельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организатор публичного мероприятия | Нарушение установленного порядка организации либо проведения выделено в самостоятельный состав. Из него исключены проведение без уведомления, помехи инфраструктуре, вред здоровью или имуществу и нарушения сбора и расходования средств, отчётности по мероприятию. | ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Граждане | За организацию либо проведение мероприятия без уведомления предусмотрены штраф, обязательные работы или административный арест. Особый состав охватывает несанкционированное мероприятие рядом с ядерной установкой, радиационным источником или пунктом хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, осложнившее работу персонала или создавшее угрозу безопасности населения и окружающей среды. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ; ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Вправе изучать материалы и записи, снимать за свой счёт копии, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Должностное лицо, составившее протокол | В протоколе указываются его должность, фамилия и инициалы, сведения о привлекаемом лице, место, время и событие правонарушения, объяснение лица и статья об ответственности. | ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Физическое лицо — организатор, в отношении которого возбуждено дело | Вправе ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Возражения к описанию митинга или пикета можно изложить в объяснениях и замечаниях, прилагаемых к протоколу. | ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ |
Отсутствие уведомления и нарушение порядка проведения — разные основания обвинения.
Для организатора исходная развилка — что именно вменяют. Нарушение порядка организации либо проведения охватывает ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, но из этого состава выделены отсутствие уведомления, помехи инфраструктуре, вред здоровью или имуществу и нарушения обращения со средствами мероприятия либо отчётности о них — ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ и ч. 9 ст. 20.2 КоАП РФ.
Организация либо проведение без подачи уведомления в установленном порядке относится к ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Особое правило действует при несанкционированном мероприятии в непосредственной близости от ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ: требуется осложнение выполнения персоналом служебных обязанностей или угроза безопасности населения и окружающей среды — ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.
При помехах движению, доступу к жилью, работе инфраструктуры либо превышении норм предельной заполняемости территории проверяется ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ. Причинение вреда здоровью человека или имуществу выделено в ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ. В обоих случаях речь о действиях, связанных с нарушением порядка организатором или отсутствием уведомления, и применяется условие: они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Само название мероприятия не заменяет описание события: протокол должен содержать место, время совершения и событие правонарушения, объяснение физического лица — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Поэтому для защиты существенны факты о вашей роли, уведомлении и ходе мероприятия.
Проверьте вменённые действия и последствия.
Состав без подачи уведомления и предусмотренные им виды наказания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При применении ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ нельзя объединять в одно мероприятие одиночные пикеты, организованные одним лицом в разные дни с ежедневным участием не более одного гражданина, лишь из-за единого замысла и общей организации и на этом основании привлекать организатора за отсутствие уведомления. Я проверяю даты пикетов, число участников и описание события в протоколе.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Повод для обращения определяется описанием события, а не только словом «митинг».
Вменяется организация либо проведение без подачи уведомления в установленном порядке — ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Специальный состав у ядерных объектов действует при осложнении работы персонала или угрозе безопасности населения и окружающей среды — ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.
Организатору вменяют нарушение порядка организации либо проведения — ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Отдельно квалифицируются отсутствие уведомления, помехи, вред здоровью или имуществу и нарушения обращения со средствами либо отчётности — ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 9 ст. 20.2 КоАП РФ.
Обвинение связано с помехами движению людей и транспорта, работе инфраструктуры, доступу к жилью либо превышением предельной заполняемости территории. Действия не должны содержать уголовно наказуемого деяния — ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.
Проверяются последствия нарушения порядка организатором либо проведения без уведомления и их связь с действиями лица. Условие применения состава — отсутствие уголовно наказуемого деяния в этих действиях: ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ.
Организатору вменяют нарушение порядка сбора, возврата, перечисления в доход федерального бюджета или расходования денежных средств либо непредставление, просрочку, неполноту или искажение отчёта о расходовании собранных для мероприятия денежных средств и (или) иного имущества — ч. 9 ст. 20.2 КоАП РФ.
Повторное совершение нарушения порядка организации, проведения или участия, охватываемого частями 1–6.1, выделено в ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Этот состав применяется, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Для проведения без уведомления размер штрафа зависит от того, кто привлечён к ответственности. У граждан предусмотрены также альтернативные виды наказания.
| Основание | Размер или способ проверки | Норма |
|---|---|---|
| Граждане: проведение без уведомления | Штраф от 20 000 до 30 000 рублей, или обязательные работы на срок до 50 часов, или административный арест на срок до 10 суток. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Пример: гражданину назначен штраф | В постановлении указан штраф 25 000 рублей за проведение без подачи уведомления. Проверка пределов: 20 000 ≤ 25 000 ≤ 30 000 рублей. Попадание суммы в этот диапазон само по себе не подтверждает наличие нарушения. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Должностные лица: проведение без уведомления | Штраф от 20 000 до 40 000 рублей. Обязательные работы и административный арест в санкции для этого субъекта не предусмотрены. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Юридические лица: проведение без уведомления | Штраф от 70 000 до 200 000 рублей. Не переносите эти пределы на гражданина, привлечённого за собственные действия по организации или проведению. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
Обстоятельства и сумма назначенного штрафа в примере условные; пределы наказания взяты из ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Для несанкционированного мероприятия в непосредственной близости от ядерной установки, радиационного источника либо пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, осложнившего работу персонала или создавшего угрозу безопасности населения и окружающей среды, применяется ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.
Санкции за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи уведомления в установленном порядке.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация либо проведение без подачи уведомления | Граждане | Штраф от 20 000 до 30 000 рублей, или обязательные работы на срок до 50 часов, или административный арест на срок до 10 суток. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Организация либо проведение без подачи уведомления | Должностные лица | Штраф от 20 000 до 40 000 рублей. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
| Организация либо проведение без подачи уведомления | Юридические лица | Штраф от 70 000 до 200 000 рублей. | ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ |
Исключение — несанкционированное мероприятие в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника либо пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, если оно осложнило выполнение персоналом служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды: ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ. При организации либо проведении мероприятия, повлёкших помехи инфраструктуре или вред здоровью человека либо имуществу, применяется условие об отсутствии уголовно наказуемого деяния — ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю дела организаторов через хронологию: кто предложил мероприятие, кто общался с участниками, кто направлял уведомление, какие действия происходили на месте. Для консультации прошу сохранить исходную переписку и записи целиком. Короткий фрагмент видео может скрывать момент, который меняет смысл слов или показывает другую последовательность событий.
Затем сопоставляю эту хронологию с протоколом. Отмечаю, где описаны ваши действия, а где дана только оценка вашей роли. Обсуждаю с вами объяснения к каждому спорному эпизоду и готовлю замечания для приложения к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Когда обвинение связано с помехами проходу или проезду, отдельно разбираю расположение людей, ограждений и транспорта.
Если постановление уже вынесено судьёй, начинаю с даты получения его копии и доводов для жалобы в вышестоящий суд: п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. В жалобе связываю каждое возражение с материалом дела, который его подтверждает. Проверку уведомления, роли организатора и последствий мероприятия веду раздельно, чтобы не потерять самостоятельные основания возражений.
Выстройте защиту вокруг описанного события и документов о вашей роли.
До разрешения дела подготовьте объяснения по организации мероприятия и замечания к протоколу.
Для пересмотра наказания организатора используется жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто оспаривает постановление судьи | Гражданин, в отношении которого ведётся производство по делу организатора, вправе обжаловать постановление, вынесенное судьёй, в вышестоящий суд. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда подать жалобу | В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Для организатора важен документ о получении именно постановления, а не протокола. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Чем подтвердить возражения о роли организатора | Лицо вправе представлять доказательства, знакомиться с материалами, включая аудио- и видеозаписи, делать выписки, снимать за свой счёт копии и пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Что заявить при недоказанности организации мероприятия | Если обстоятельства организации либо проведения публичного мероприятия, положенные в основу постановления, не доказаны, по жалобе возможно отменить постановление и прекратить производство по делу. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
| Как оцениваются существенные процессуальные нарушения | Отмена постановления и возврат дела на новое рассмотрение предусмотрены, если такие нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. | п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Подбирайте материалы под конкретные утверждения об организации и проведении мероприятия.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении | Сверить сведения о лице, место, время, событие и объяснения; увидеть, какие действия организатора описаны: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Копия протокола; сохраните весь текст и приложения с объяснениями. |
| Объяснения и замечания по содержанию протокола | Зафиксировать несогласие с ролью организатора, описанием подачи уведомления и хода митинга либо пикета; замечания прилагаются к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело; изложите возражения письменно. |
| Уведомление и подтверждения его подачи | Сопоставить обвинение в организации либо проведении без подачи уведомления с документами, которые вы представляете в качестве доказательств: ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Сохранённый экземпляр уведомления и подтверждение отправления или приёма. |
| Аудио- и видеозаписи, переписка | Показать действия участников подготовки и обстановку на месте; право представить доказательства и изучить записи дела — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Сохраните исходные файлы; поясните, какое событие отражает запись. |
| Постановление о наказании организатора с распиской или конвертом | Определить дату начала срока жалобы на наказание организатора: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Копия полученного акта, расписка либо документы почтового вручения. |
За организацию митинга действует годичная давность, а для жалобы на постановление — десятидневный срок. Если удовлетворено ходатайство организатора о рассмотрении дела по месту его жительства, из давности исключается период до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по месту жительства — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях | Для дела об организации митинга — один год | Со дня совершения нарушения законодательства о публичных мероприятиях; для длящегося нарушения отсчёт ведётся со дня обнаружения. | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ; ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Подача организатором жалобы на постановление о наказании | В течение десяти дней | Со дня вручения или получения копии постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Направление копии протокола при составлении без извещённого лица, которое не явилось | В течение трёх дней | Со дня составления протокола об административном правонарушении. | ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Об уведомлении и защите организатора.
Ответственность зависит от события: нарушение порядка организатором относится к ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, но отдельно выделены проведение без уведомления, помехи инфраструктуре, вред здоровью или имуществу и нарушения обращения со средствами мероприятия либо отчётности — ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 9 ст. 20.2 КоАП РФ. Начните с проверки части статьи в протоколе.
За организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи уведомления в установленном порядке — ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Исключение касается несанкционированных мероприятий у ядерных объектов при осложнении работы персонала или угрозе безопасности населения и окружающей среды: ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ. Сопоставьте обвинение с документами об уведомлении.
От 20 000 до 30 000 рублей; вместо штрафа санкция предусматривает обязательные работы до 50 часов либо административный арест до 10 суток — ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Особый состав для несанкционированного мероприятия рядом с ядерными объектами при осложнении работы персонала или угрозе безопасности населения и окружающей среды установлен ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.
Организация либо проведение и нарушение порядка участником описаны раздельно в ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Для участника причинение вреда здоровью или имуществу, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния, выделено в ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ. Проверьте конкретные действия, которые вам приписаны; объяснения и доказательства можно представить по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Подтверждения отправления и приёма уведомления, его содержание и описание обвинения. Проведение без подачи уведомления в установленном порядке охватывается ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Приобщите документы об уведомлении к делу, используя право представлять доказательства по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Изложите расхождения с описанием вашей роли на митинге в замечаниях к протоколу: их приобщение вместе с объяснениями предусмотрено ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Укажите, какие действия по подготовке или проведению мероприятия описаны неверно, какие сведения об уведомлении пропущены. Подтверждающие документы и записи можно представить, пользуясь правами по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления о наказании за проведение публичного мероприятия — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Вынесенное судьёй постановление о наказании за организацию митинга обжалуется в вышестоящий суд — п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Укажите, какие выводы о вашей роли организатора опровергаются документами и записями дела.
Для дела о митинге давность — один год со дня нарушения, для длящегося — со дня обнаружения: ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Если удовлетворено ваше ходатайство о рассмотрении по месту жительства, срок приостанавливается до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по месту жительства — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Если нарушение порядка организатором или проведение без уведомления причинили вред здоровью человека или имуществу, при отсутствии уголовно наказуемого деяния применяется ч. 4 ст. 20.2 КоАП РФ. Проверьте, чем подтверждены вред и его связь с вашими действиями. Представьте объяснения и записи в защиту своей позиции по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту