Нарушение порядка деятельности иностранного агента может касаться сведений, отчёта или указания статуса на материалах. Разберём, от чего зависит штраф, когда возможна конфискация и как защищать свои права при составлении протокола и обжаловании.
Коротко
Нарушение порядка деятельности иностранного агента — это разные составы: деятельность без включения в реестр, нарушения представления сведений, сообщения о статусе, оформления материалов и отчётности. Для граждан штраф по ч. 1–8 ст. 19.34 КоАП РФ составляет от 30 000 до 50 000 рублей; по ч. 4 возможна также конфискация предмета правонарушения. Иностранному гражданину или лицу без гражданства по ч. 9 ст. 19.34 КоАП РФ может быть назначено выдворение вместе со штрафом.
Сначала определите, какое действие вменяют: отчёт, сведения и публикация требуют разных доказательств.
ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ
ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ
п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ
В объяснениях важно ответить на конкретное обвинение: статус лица, содержание материала и дата отправки отчёта имеют разное значение.
Адвокат сопоставляет обвинение с документами о статусе, сведениях и публикациях.
Процессуальные возможности позволяют проверить, чем подтверждены статус, содержание материала и предполагаемая просрочка.
Проверьте, в каком качестве лицо названо в протоколе: санкции различаются по субъекту.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, не включённое в реестр иностранных агентов | Отвечает за осуществление деятельности в качестве иностранного агента, если действие или бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Иностранный агент | Представление сведений и публичное размещение отчёта — разные обязанности; неполные или искажённые сведения охватываются составом при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 2, 6 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Учредитель, член, участник, руководитель общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, руководитель юридического лица, включённого в реестр иностранных агентов, или лицо, входящее в состав органа такого лица | Отвечает за материалы и информацию в связи с регулируемой деятельностью без указания, что они произведены, распространены или направлены этим лицом в соответствующем качестве, либо с указанием не по утверждённой форме. | ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие нарушение порядка деятельности иностранного агента | Для нарушений порядка деятельности предусмотрен штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ч. 9 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Знакомится с материалами обвинения, представляет доказательства, заявляет ходатайства и пользуется помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
Название статьи объединяет самостоятельные нарушения; доказательства зависят от того, какое из них указано в протоколе.
Деятельность в качестве иностранного агента без включения в реестр охватывается ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, если в действии или бездействии нет признаков уголовно наказуемого деяния. Отсутствие записи в реестре здесь относится к самому описанию состава.
Непредставление, опоздание, неполнота и искажение обязательных сведений адресованы уполномоченному органу или должностному лицу. Для административной ответственности требуется отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния: ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Публичный отчёт о деятельности выделен в самостоятельный состав — нарушение порядка и сроков его размещения в интернете или предоставления СМИ для опубликования: ч. 6 ст. 19.34 КоАП РФ.
Материалы иностранного агента и материалы связанных с ним лиц разделены по субъекту. Значение имеют производство, распространение, направление и оформление указания при связи с регулируемым видом деятельности: ч. 4, 5 ст. 19.34 КоАП РФ.
Иностранные структуры без образования юридического лица, общественные объединения, действующие без образования юридического лица, иные объединения лиц отвечают как юридические лица. Лица, выполняющие в них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, отвечают как должностные лица: п. 1, 2 примечаний к ст. 19.34 КоАП РФ.
Сопоставьте формулировку обвинения с фактическими документами.
Публичная отчётность выделена в отдельный состав нарушения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю обвинение с сохранённой публикацией отчёта и подтверждением его передачи в СМИ. Отдельно проверяю, вменяют ли опоздание или нарушение способа размещения. Для подготовки объяснений мне нужны сам отчёт и документы о его публикации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Описание события помогает отделить нарушение отчётности от дефекта указания на материале.
Лицу вменяют деятельность в качестве иностранного агента без включения в реестр, если действие или бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния: ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.
Иностранный агент передал неполные либо искажённые сведения, не передал их или опоздал. Для административного состава требуется отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния: ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Производство, распространение и направление материалов иностранного агента связаны с регулируемой деятельностью, но указание отсутствует или не соответствует утверждённой форме: ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.
Член общественного объединения без образования юридического лица производит, распространяет или направляет материалы при осуществлении регулируемой деятельности. Вменяется отсутствие указания на это качество или указание не по утверждённой форме: ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ.
Иностранному агенту вменяют нарушение порядка или сроков размещения отчёта в интернете либо предоставления СМИ для опубликования. Проверяются публикация и подтверждение передачи: ч. 6 ст. 19.34 КоАП РФ.
Нарушения порядка деятельности иностранного агента, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, могут повлечь штраф с выдворением либо без него: ч. 9 ст. 19.34 КоАП РФ.
Диапазон зависит от субъекта; конфискация и выдворение отражаются отдельно от суммы штрафа.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Граждане: сведения и публичный отчёт | От 30 000 до 50 000 рублей. При обвинении за сведения административный состав требует отсутствия признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 2, 6 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Граждане: материалы иностранного агента | От 30 000 до 50 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой. | ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Пример: гражданину вменяют нарушение публикации отчёта | Если гражданину вменяют опоздание с публикацией отчёта, санкция предусматривает от 30 000 до 50 000 рублей. Например, при условно назначенном штрафе 40 000 рублей сумма находится внутри этого диапазона. | ч. 6 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Должностные лица: сведения и отчёт | От 100 000 до 300 000 рублей. Для нарушения представления сведений — при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 2, 6 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Юридические лица: сведения и отчёт | От 300 000 до 500 000 рублей. Для нарушения представления сведений — при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 2, 6 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие нарушение порядка деятельности иностранного агента | От 30 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ч. 9 ст. 19.34 КоАП РФ |
Условны обстоятельства примера и назначенная сумма 40 000 рублей; пределы 30 000–50 000 рублей установлены законом. По конкретному делу сумма определяется постановлением.
Для частей 1 и 2 необходимо отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Деятельность вне реестра; нарушения сведений, сообщения статуса, отчёта, учреждения юридического лица, уведомления об этом и ограничений | Граждане | Штраф 30 000–50 000 руб.. | ч. 1–3, 6–8 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Те же нарушения порядка деятельности | Должностные лица | Штраф 100 000–300 000 руб.. | ч. 1–3, 6–8 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Те же нарушения порядка деятельности | Юридические лица | Штраф 300 000–500 000 руб.. | ч. 1–3, 6–8 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Материалы без надлежащего указания | Граждане | Штраф 30 000–50 000 руб. с конфискацией предмета правонарушения или без таковой. | ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Материалы без надлежащего указания | Должностные лица | Штраф 100 000–300 000 руб. с конфискацией предмета правонарушения или без таковой. | ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Материалы без надлежащего указания | Юридические лица | Штраф 300 000–500 000 руб. с конфискацией предмета правонарушения или без таковой. | ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Материалы связанных с иностранным агентом лиц без надлежащего указания | Учредитель, член, участник, руководитель общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, руководитель юридического лица, включённого в реестр иностранных агентов, или лицо, входящее в состав органа такого лица | Штраф 30 000–50 000 руб.. | ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Нарушения порядка деятельности иностранного агента | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие нарушения по частям 1–8 | Штраф 30 000–50 000 руб. с выдворением за пределы РФ или без него. | ч. 9 ст. 19.34 КоАП РФ |
| Нарушение порядка деятельности иностранного агента | Лицо, подвергнутое наказанию по ч. 2–9 ст. 19.34 КоАП РФ или имеющее судимость по ст. 330.1 УК РФ | Штраф до 300 000 руб. или в размере дохода за период до двух лет; либо обязательные работы до 480 часов, исправительные работы, принудительные работы или лишение свободы до двух лет. | ч. 2 ст. 330.1 УК РФ |
По частям 3 и 7 обязанности действуют в предусмотренных законом случаях; по частям 4 и 5 требуется связь с регулируемой деятельностью.
При обжаловании штрафа проверяются и выводы о публикации или отчётности, и соблюдение процедуры.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор обвинения с конкретного документа или публикации. Прошу сохранить отправленный файл, вложения, квитанцию, адрес материала и тот вид указания статуса, который был доступен читателю. Мне важно видеть исходный материал, а также то, как его содержание зафиксировал составитель протокола. Расхождения выписываю отдельно, чтобы объяснения не сводились к общему несогласию со штрафом.
Затем проверяю связь между описанным событием и выбранным составом: сведения для уполномоченного органа относятся к ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, публичный отчёт — к ч. 6 ст. 19.34 КоАП РФ. Для обвинения за сведения проверяю также условие об отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. В документах отмечаю, какой именно дефект вменяют: опоздание, неполноту, искажение или способ размещения.
При подготовке жалобы я сопоставляю каждый оспариваемый вывод с приложением к делу. Отдельно фиксирую день получения постановления: десятидневный срок жалобы связан с вручением или получением его копии по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Прошу клиента сохранить подтверждение этой даты вместе с постановлением, а не отдельно от остальных документов.
Подготовка защиты строится вокруг конкретного эпизода: какая информация, кому и когда была направлена или опубликована.
До вынесения постановления используйте объяснения и доказательства; после его вынесения предметом обжалования становится само постановление.
При оспаривании штрафа используется жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто оспаривает штраф | Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу о нарушении порядка деятельности иностранного агента, вправе обжаловать вынесенное судьёй постановление в вышестоящий суд. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление вынес судья | Жалоба на выводы о нарушении отчётности, сведений или оформления материалов подаётся в вышестоящий суд. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление вынесло должностное лицо | Жалоба гражданина на не вступившее в силу постановление должностного лица о нарушении порядка деятельности иностранного агента рассматривается районным судом по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Что представить при рассмотрении дела | Используйте право представить доказательства, объяснения и ходатайства: сохранённую публикацию, отчёт и подтверждения передачи сведений. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Если срок жалобы пропущен | Вместе с жалобой на штраф заявите ходатайство о восстановлении срока и изложите обстоятельства пропуска. Ходатайство о пропущенном сроке по делу об отчётности или публикации разрешает судья либо должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу. | ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ |
Подберите документы по эпизоду обвинения и сохраните их вместе с подтверждениями отправки и получения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол и замечания | Сопоставить событие, время и сведения о лице с документами об отчёте или публикации. Письменные замечания прилагаются к протоколу: ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело, представляет объяснения и замечания по содержанию протокола. |
| Переданные сведения и приложения | Проверить обвинение в неполном объёме, искажении или опоздании. Представление доказательств — право лица по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Сохраните отправленный файл, вложения и подтверждение доставки; сопоставьте их с описанием нарушения. |
| Материал и фиксация его оформления | Подтвердить содержание и наличие указания на связь с иностранным агентом. Копирование материалов дела допускает ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Подберите исходный материал и сохранённый вид публикации, позволяющий сравнить его с доказательствами органа. |
| Постановление и подтверждение получения | Установить день получения документа, которым назначен штраф за отчётность или публикацию: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Лицо, подающее жалобу, сохраняет копию постановления, конверт, расписку или иное подтверждение дня получения. |
Даты публикации, получения постановления и его вступления в силу относятся к разным процессуальным срокам.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления за нарушение законодательства об иностранных агентах | До истечения одного года; с учётом приостановления течения давности | Со дня совершения правонарушения; при длящемся нарушении — со дня обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба привлекаемого лица на постановление о штрафе | В течение десяти дней | Со дня вручения или получения копии постановления о нарушении порядка деятельности иностранного агента. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Уплата штрафа без выдворения | Не позднее шестидесяти дней | Со дня вступления в законную силу постановления о штрафе за нарушение порядка деятельности иностранного агента либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. | ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ |
| Уплата штрафа иностранным гражданином или лицом без гражданства при одновременном выдворении | Не позднее следующего дня | После дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу. | ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ |
Если обвиняемый в нарушении отчётности просит рассмотреть дело по месту своего жительства и ходатайство удовлетворено, отсчёт давности приостанавливается: с удовлетворения ходатайства до поступления дела уполномоченному судье, органу или должностному лицу по этому месту — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ. Иные основания приостановления — истребование материалов другого дела, специальный случай составления протокола и вступление в силу предусмотренного КоАП соглашения: ч. 9, 10, 12 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе нарушения, размере штрафа и защите при обвинении.
Ответственность за нарушения порядка деятельности иностранного агента: деятельность без включения в реестр, сведения, сообщение о статусе, оформление материалов, отчёт, учреждение российского юридического лица, уведомление об этом и ограничения. Для деятельности вне реестра и нарушений сведений требуется отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния: ч. 1–8 ст. 19.34 КоАП РФ.
От 30 000 до 50 000 рублей за нарушение порядка и сроков размещения в интернете или предоставления СМИ для опубликования отчёта о деятельности: ч. 6 ст. 19.34 КоАП РФ. Для проверки обвинения сохраните сам отчёт, сведения о публикации и подтверждение передачи его в СМИ.
Да, лицо, не включённое в реестр, названо субъектом нарушения за осуществление деятельности в качестве иностранного агента. Условие административного состава — отсутствие в действии или бездействии признаков уголовно наказуемого деяния: ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ. Возражения должны касаться и характера вменяемой деятельности.
Нет, состав охватывает также неполный объём или искажённый вид обязательных сведений, переданных уполномоченному органу либо должностному лицу. Для административной ответственности требуется отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния: ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Сравните отправленный файл со всеми приложениями и формулировкой обвинения.
Да, за производство, распространение или направление материалов иностранного агента и информации о его деятельности без надлежащего указания при связи с регулируемой деятельностью предусмотрен штраф с конфискацией предмета правонарушения или без неё: ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ. Наличие указания оценивается вместе с его соответствием утверждённой форме.
Штрафом от 30 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового: ч. 9 ст. 19.34 КоАП РФ. При назначении штрафа одновременно с выдворением уплата требуется не позднее следующего дня после дня вступления постановления в силу по ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ.
В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления о нарушении отчётности, сведений либо оформления материалов — по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Вынесенное судьёй постановление о нарушении порядка деятельности иностранного агента может быть обжаловано в вышестоящий суд: п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Сохраните подтверждение получения копии и укажите, какие выводы о материале или отчётности оспариваете.
Льгота в виде уплаты половины штрафа за нарушение, выявленное при государственном или муниципальном контроле, для нарушения порядка деятельности иностранного агента исключена: ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Учитывайте назначенную сумму и срок исполнения постановления, а не условия оплаты штрафов за другие нарушения.
Укажите в замечаниях к протоколу, как фактически были переданы сведения или оформлен материал; замечания прилагаются к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Отметьте, какие даты отправки, сведения о лице или содержание публикации записаны неверно. Право представить подтверждающие документы как доказательства закреплено в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
За материалы без требуемого указания или с указанием не по утверждённой форме отвечает лицо, названное в ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ: учредитель, член, участник, руководитель объединения без образования юридического лица, руководитель юридического лица в реестре иностранных агентов или лицо в составе его органа. Указание должно отражать, что материалы произведены, распространены или направлены этим лицом в соответствующем качестве; необходима связь с регулируемой деятельностью.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту