Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц: запись в нём по общему правилу открывает работу филиала в России. Разбираю порядок и сроки аккредитации, документы, основания отказа и прекращения, обжалование.
Коротко
Реестр аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц — государственная информационная система, куда вносится запись об аккредитации. Иностранное юридическое лицо вправе осуществлять деятельность в России через филиал, представительство со дня их аккредитации, если иное не установлено федеральными законами; днём аккредитации признаётся день внесения записи в реестр — п. 3 ст. 4 Закона № 160-ФЗ. Заявление об аккредитации подаётся в течение двенадцати месяцев после решения о создании филиала, открытии представительства — п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Ситуации, в которых срок по аккредитации уже идёт или запись в реестре вот-вот изменится
п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ
п. 4, 5 ст. 21 Закона № 160-ФЗ
п. 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ
п. 6 ст. 21 Закона № 160-ФЗ
п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ, п. 3 ст. 4 Закона № 160-ФЗ
п. 11 ст. 21 Закона № 160-ФЗ
Ошибки, из-за которых аккредитацию приостанавливают, в ней отказывают или её прекращают
Случаи, когда ошибка в документах или сроках стоит отказа или прекращения аккредитации
Кто принимает решения, подписывает заявления и ведёт реестр
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранное юридическое лицо | Принимает решение о создании филиала, открытии представительства и о прекращении их деятельности; обязано подать заявление об аккредитации в течение двенадцати месяцев после решения | п. 1, 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Аккредитует филиалы и представительства, приостанавливает аккредитацию, отказывает в ней, прекращает её; как оператор ведёт реестр и выдаёт выписки | п. 1, 4, 5, 11 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Уполномоченный представитель иностранного юридического лица | Подписывает заявление об аккредитации, будучи уполномоченным в установленном порядке | п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Руководитель филиала, представительства | Подписывает заявления о внесении изменений в реестр и о прекращении действия аккредитации; его неистёкшая дисквалификация — основание отказа в аккредитации и во внесении изменений | п. 5, 6, 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Торгово-промышленная палата Российской Федерации | Заверяет сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками филиала, представительства | п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Федеральный орган в сфере воздушного транспорта | Принимает решения об аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации | п. 1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Заинтересованные лица | Вправе получить выписку из реестра о конкретном филиале, представительстве или справку об отсутствии запрашиваемой информации | п. 11 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
Аккредитация, реестр и положение о филиале по закону об иностранных инвестициях
Аккредитация — способ государственного контроля за созданием филиала иностранного юридического лица, открытием его представительства и прекращением их деятельности в России — п. 1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Сам филиал создаётся по решению иностранного юридического лица, а аккредитацию проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации; решения по представительствам в области гражданской авиации принимает федеральный орган в сфере воздушного транспорта.
Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц — информационная система; днём аккредитации, внесения изменений в сведения реестра или прекращения действия аккредитации признаётся день внесения записи в реестр — п. 3 ст. 4 Закона № 160-ФЗ. Подтверждает аккредитацию документ о внесении записи в реестр, выданный уполномоченным органом — п. 1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Правило касается иностранного юридического лица, цель создания или деятельность которого имеют коммерческий характер и которое несёт имущественную ответственность по обязательствам, принятым в связи с деятельностью в России — п. 3 ст. 4 Закона № 160-ФЗ.
В положении о филиале, положении о представительстве должны быть указаны наименование и организационно-правовая форма иностранного юридического лица, место нахождения филиала, представительства, цели и виды деятельности, порядок управления — п. 1 ст. 22 Закона № 160-ФЗ; другие сведения включаются, если не противоречат законодательству Российской Федерации — п. 2 ст. 22 Закона № 160-ФЗ.
Пункт о дне аккредитации филиала
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Начало и конец работы филиала закон связывает с записью в реестре, а не с решением иностранного юридического лица. Пока записи нет, права действовать через филиал нет. Оговорка о федеральных законах оставляет место отраслевым правилам.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об иностранных инвестициях в Российской Федерации
С чем приходят иностранные компании и их филиалы
Компания готовит документы по перечню, который утверждает уполномоченный орган, положение о филиале и заверенные палатой сведения о работниках-иностранцах и подаёт заявление в течение двенадцати месяцев после решения — п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Орган указал непредставленные или неверно оформленные документы и предельный срок; течение срока аккредитации прерывается, приостановление — не более чем на пятнадцать рабочих дней — п. 4 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
В аккредитации отказали из-за долгов по обязательным платежам свыше 3 тыс. рублей на первое число месяца подачи или из-за подачи документов с нарушением срока — п. 5 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Филиал меняет руководителя, адрес или численность работников-иностранцев; заявление подписывает руководитель, срок — пятнадцать календарных дней со дня изменения — п. 6 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Иностранное юридическое лицо прекращает работу филиала в России; решение и заявление подаются в течение пятнадцати календарных дней, аккредитация прекращается в течение десяти рабочих дней; она прекращается и с прекращением деятельности самого иностранного лица — п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Орган прекращает аккредитацию, если за двенадцать месяцев не было налоговой отчётности, связи по адресу из реестра и операций по счёту, или после вступившего в силу судебного акта о противоречии деятельности филиала закону и угрозе национальным интересам — п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Последствия нарушений порядка аккредитации по закону об иностранных инвестициях
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Документы поданы позже двенадцати месяцев после решения о создании филиала | Иностранное юридическое лицо | Отказ в аккредитации | п. 2, 5 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Недостоверная информация в учредительных или других документах | Иностранное юридическое лицо | Отказ в аккредитации или во внесении изменений в реестр | п. 5, 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Нарушения не устранены в срок из решения о приостановлении | Иностранное юридическое лицо | Отказ в аккредитации, во внесении изменений или в прекращении действия аккредитации | п. 5, 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Руководитель с неистёкшей дисквалификацией | Иностранное юридическое лицо — заявитель | Отказ в аккредитации или во внесении изменений в реестр | п. 5, 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Нет налоговой отчётности, связи по адресу и операций по счёту за двенадцать месяцев | Филиал, представительство иностранного юридического лица | Прекращение действия аккредитации по решению уполномоченного органа | п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Деятельность противоречит закону по вступившему в силу судебному акту | Филиал, представительство иностранного юридического лица | Прекращение действия аккредитации по решению уполномоченного органа | п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
Отдельного штрафа за деятельность через неаккредитованный филиал, представительство иностранного юридического лица закон не устанавливает. В таблице — последствия по п. 5, 5.1, 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В делах об аккредитации я первым делом смотрю на дату решения иностранного юридического лица о создании филиала: от неё считаются двенадцать месяцев на подачу заявления — п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Если срок на исходе, работа идёт параллельно — положение о филиале, заверение сведений о работниках-иностранцах в Торгово-промышленной палате, проверка недоимки на первое число месяца подачи.
Второе, что я проверяю, — руководителя. Неистёкшая дисквалификация руководителя — основание для отказа и при аккредитации, и при смене сведений в реестре — п. 5 и 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Поэтому кандидатуру сверяю до того, как она попадёт в заявление.
Если пришло решение о приостановлении, отвечаю по каждому пункту и укладываюсь в предельный срок из решения: неустранение нарушений в этот срок само становится основанием для отказа — п. 4, 5 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Отказ я оспариваю в досудебном порядке или готовлю заявление в арбитражный суд, следя за трёхмесячным сроком по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
От решения иностранного юридического лица до записи в реестре
Как ответить на приостановление и обжаловать отказ без суда
Оспаривание решения органа по аккредитации в арбитражном суде
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривается | Отказ в аккредитации, во внесении изменений в реестр, в прекращении действия аккредитации — как решения органа, нарушающие права в сфере предпринимательской деятельности | п. 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Арбитражный суд, если рассмотрение дела в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Для оспаривания решения об аккредитации у организации есть три месяца с даты, когда она узнала о нарушении своих прав и законных интересов; федеральный закон может установить иной срок; при уважительной причине пропуска организация может просить суд восстановить срок для оспаривания отказа | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Орган, принявший решение; название, номер и дата решения; нарушенные права и законные интересы; законы, которым решение не соответствует; требование о признании решения незаконным | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения и приостановление | Документы, обязательные для заявления в арбитражный суд, и текст оспариваемого решения; по ходатайству заявителя суд может приостановить действие решения | ч. 2, 3 ст. 199 АПК РФ |
| Пошлина | При заявлении о признании решения государственного органа незаконным для организаций — 50 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Документы, которые прямо названы в законе об иностранных инвестициях
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о создании филиала, открытии представительства | Основание создания и начала течения срока на подачу заявления — п. 1, 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ | Иностранное юридическое лицо |
| Положение о филиале, представительстве | Наименование, форма, место нахождения, цели, виды деятельности, порядок управления — п. 1 ст. 22 Закона № 160-ФЗ | Иностранное юридическое лицо |
| Заявление об аккредитации | Запускает аккредитацию — п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ | Уполномоченный в установленном порядке представитель; форма утверждается уполномоченным органом |
| Сведения о численности работников-иностранцев | Часть заявления об аккредитации — п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ | Заверяет Торгово-промышленная палата Российской Федерации, кроме лиц в области гражданской авиации |
| Документ о внесении записи в реестр | Подтверждает факт аккредитации — п. 1, 10 ст. 21 Закона № 160-ФЗ | Выдаёт уполномоченный орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня записи; форму устанавливает он же |
| Заявление о внесении изменений или о прекращении аккредитации | Изменение сведений реестра или закрытие филиала — п. 6, 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ | Руководитель филиала, представительства; с подтверждающими документами или решением о прекращении |
Перечень документов, представляемых вместе с заявлением, требования к их оформлению, формы и форматы заявлений утверждает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. За аккредитацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах — п. 3 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Рабочие и календарные дни — так, как они названы в законе
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача заявления об аккредитации | В течение двенадцати месяцев | После принятия решения о создании филиала, открытии представительства | п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Аккредитация | Не более чем пятнадцать рабочих дней; для гражданской авиации — двадцать пять | Со дня представления документов вместе с заявлением | п. 3 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Приостановление аккредитации | До устранения причин, но не более чем пятнадцать рабочих дней | Решение принимается в пределах срока аккредитации; течение этого срока прерывается | п. 4 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Заявление о внесении изменений | Не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней | Со дня изменения сведений | п. 6 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Заявление о прекращении аккредитации | Не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней | Со дня принятия решения о прекращении деятельности филиала | п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Выдача документа о записи в реестр | Не более чем пять рабочих дней | Со дня внесения записи в реестр | п. 10 ст. 21 Закона № 160-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Для заявления против отказа — три месяца, с оговоркой об ином сроке в федеральном законе | Когда компания узнала, что решением нарушены её права и законные интересы | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Срок, заданный периодом времени, отсчитывают со дня, следующего за датой или событием, определяющими его начало — ст. 191 ГК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по закону об иностранных инвестициях и АПК
Это государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц — информационная система для записей об аккредитации, изменении сведений и прекращении аккредитации — п. 3 ст. 4 Закона № 160-ФЗ. Ведёт его оператор — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — п. 11 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Сведения реестра открытые и общедоступные, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами — п. 11 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Электронная выписка выдаётся не позднее рабочего дня, следующего за днём запроса, бумажная — не более чем за пять рабочих дней и за плату, если иное не установлено федеральными законами — п. 11 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Со дня аккредитации, которым признаётся день внесения записи в реестр, если иное не установлено федеральными законами — п. 3 ст. 4 Закона № 160-ФЗ.
Представление документов с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 21 Закона № 160-ФЗ, — основание для отказа в аккредитации — п. 5 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Да: отказ в аккредитации, во внесении изменений и в прекращении действия аккредитации обжалуется в досудебном (внесудебном) и в судебном порядке — п. 5.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Заявление в арбитражный суд подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении, если иное не установлено федеральным законом — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Если филиал, представительство в течение последних двенадцати месяцев не представляли налоговую отчётность, с ними не может быть осуществлена связь по адресу из реестра и они не осуществляли операции хотя бы по одному счёту в банке с лицензией Банка России, либо вступил в законную силу судебный акт о том, что их деятельность противоречит Конституции, международным договорам, законодательству РФ, создаёт угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам РФ — п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
По решению иностранного юридического лица о прекращении деятельности филиала, представительства; с прекращением деятельности самого иностранного юридического лица; при его регистрации в ЕГРЮЛ со статусом международной компании в порядке редомициляции — п. 7 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Кроме того, со дня вступления в силу судебного акта о преобразовании филиала, представительства в хозяйственное общество — п. 7.1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Реестр один, его ведёт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; решения об аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, принимает федеральный орган в сфере воздушного транспорта — п. 1 ст. 21 Закона № 160-ФЗ. Срок их аккредитации — не более чем двадцать пять рабочих дней — п. 3 ст. 21 Закона № 160-ФЗ.
Наименование иностранного юридического лица и филиала, организационно-правовую форму, место нахождения филиала в России и адрес в стране регистрации, цели, виды деятельности и порядок управления — п. 1 ст. 22 Закона № 160-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу