Дата переезда жителей аварийного дома зависит от адресной программы и оснований первоочередного переселения. Разберитесь, где искать срок для своего дома, как проверить перенос этапа, какие документы собрать и куда обращаться при затягивании переселения.
Коротко
Для дома из перечня региональной адресной программы срок переселения указывается в ней. Перечень по п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ охватывает дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. Первую очередь определяют по более раннему году признания внутри муниципального образования, угрозе обрушения или вступившему в силу решению суда о переселении. Дома разных лет признания в одном или смежных кварталах могут переселять одним этапом — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Начните с документов о доме: устная дата переезда не позволяет проверить очерёдность и содержание программы.
пп. 1, 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ
п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ
ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
Ошибки при чтении программы могут скрыть нарушение очереди или привести к неверному выбору требования.
Обращение за консультацией полезно, когда спор касается основания приоритета, переноса этапа или способа судебной защиты.
Программу утверждает региональный орган. При проверке очереди различаются жители домов по году признания аварийными и по специальным основаниям приоритета.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации — утверждение программы | Утверждает региональную адресную программу переселения. Сроки отдельных домов проверяют по программе, утверждённой этим органом. | ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Граждане из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции раньше других | Подлежат переселению в первоочередном порядке при сравнении годов признания домов на территории соответствующего муниципального образования. | п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения | Подлежат первоочередному переселению по основанию угрозы обрушения; для проверки этого основания существенны документы о состоянии дома. | п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Граждане, переселяемые на основании вступившего в законную силу решения суда | Имеют основание для первоочередного переселения; при обращении к органу следует точно воспроизвести содержание вступившего в силу решения. | п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Гражданин | Может оспаривать публичное решение или бездействие органа, если полагает, что нарушены его права. Если проверка осуществляется в ином судебном порядке, административный иск не рассматривается по КАС. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
Здесь разобраны сроки программы для домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом — п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Перечень программы охватывает дома, признанные до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции из-за физического износа при эксплуатации — п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Срок переселения указывают для каждого включённого дома — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Более ранний год признания дома аварийным даёт первоочередность внутри муниципального образования. Другие основания — угроза обрушения и вступившее в силу решение суда о переселении. Общий этап для домов разных лет признания допустим в одном или смежных элементах планировочной структуры — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Непоследний этап завершают не позднее 31 декабря года, следующего за годом увеличения лимита поддержки; если увеличения нет — за годом решения Фонда о поддержке этапа — ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Последний этап завершают не позднее установленного срока окончания программы — ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Изменять программу с нарушением требований к её содержанию и минимальному размеру этапа нельзя. При переносе даты нужно сопоставлять редакции программы с этими требованиями, а не ограничиваться новым календарём — ч. 2.2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
При оценке выполнения программы учитывают и площадь жилья, переселение из которого не завершено в срок исключительно по причинам, связанным с личностью гражданина: в частности, из-за сроков принятия наследства, неизвестности его места пребывания, судебного спора о выселении или об изъятии жилья. Это правило оценки выполнения программы — ч. 14 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Запрет касается изменений, нарушающих требования к содержанию программы и минимальному размеру этапа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю редакции программы по адресу дома, сроку переселения и основаниям приоритета. Затем проверяю, чем обосновано изменение этапа и сохранились ли обязательные элементы программы. Само наличие нового акта ещё не отвечает на вопрос о соблюдении этих требований.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Предмет обращения зависит от того, где возникло расхождение: в адресном сроке, очерёдности или действиях органа.
Жителям сообщают лишь общее окончание программы. Проверяется наличие срока переселения граждан из конкретного включённого дома — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Сопоставляются годы признания домов аварийными в одном муниципальном образовании и основания объединения в этап — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Спор касается первоочередности по состоянию дома. Значение имеют документы, подтверждающие именно угрозу обрушения — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Вступившее в законную силу решение суда о переселении названо самостоятельным основанием первоочередности — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Сравниваются срок реализации этапа и акт о его продлении. Такое продление не устраняет применение последствий нарушения срока — ч. 11, 11.1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
При оспаривании публичного бездействия устанавливаются обязанность органа и период её сохранения; административный порядок не применяется при ином судебном порядке проверки — ч. 6 ст. 218 КАС РФ, ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Для оценки требования нужны сведения о конкретном доме и содержании действий органа.
Год признания аварийным сопоставляют с годами других домов того же муниципального образования. Сравнение с домами за его пределами не подтверждает этот критерий первоочередности — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Для первоочередности по угрозе обрушения нужно подтвердить соответствующее состояние дома. Я выделяю в заключениях сведения об угрозе и отделяю их от общего описания износа — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Общий этап допускается для домов разных лет признания аварийными в одном квартале, микрорайоне или смежных элементах планировочной структуры. Это обстоятельство учитывается при проверке очереди — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Для первоочередного переселения по судебному основанию существенно, что решение о переселении вступило в законную силу. Проверяю его резолютивную часть и отметку о вступлении в силу — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
При административном оспаривании решения фиксируется момент, когда жителю стало известно о нарушении права; для бездействия отдельно устанавливается сохранение обязанности органа — ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Календарь этапа рассчитывают по году финансирования. Пошлина зависит от вида обращения; приведён размер для физического лица без применения льгот.
| Что определяется | Правило или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Предельное завершение этапа | Кроме последнего этапа — не позднее 31 декабря года, следующего за годом увеличения лимита поддержки. Если увеличения нет, берут год решения Фонда о предоставлении поддержки на этот этап. | ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Пример расчёта даты | Если лимит на непоследний этап увеличен в 2026 году, срок его реализации — не позднее 31 декабря 2027 года. Исходный год увеличения в этом примере условный. | ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Последний этап | Должен быть реализован не позднее установленного срока завершения программы. Для него правило о конце следующего года не применяется. | ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Административный иск жителя | При оспаривании ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного органа либо органа местного самоуправления пошлина для физического лица составляет 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства календарного примера условные: год увеличения лимита нужно взять из документов о финансировании именно вашего этапа. Рассчитанный предел реализации этапа сопоставляют с адресным сроком дома, который должен содержаться в программе по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Размер пошлины приведён для самостоятельного административного требования об оспаривании публичного решения или бездействия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с адресной строки дома и решения о признании его аварийным. Прошу сохранить не только действующую программу, но и редакцию, на которую жители ориентировались до переноса. Так можно увидеть, что изменилось: срок конкретного дома, состав этапа или общий срок программы. Обязательность адресного срока и критерии первоочередности установлены п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Довод «соседей уже переселили» я разбираю по документам: в каком муниципальном образовании находятся дома, в какие годы они признаны аварийными, есть ли угроза обрушения, объединены ли кварталы в этап. Разница в годах сама по себе не исключает общего этапа для домов в одном или смежных элементах планировочной структуры — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Перед подготовкой обращения я уточняю, требуется ли защита жилищного права или проверка публичного бездействия. От этого зависят форма заявления и применимый процесс. Для жилищного спора учитываю п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, для оспаривания бездействия — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Затем сопоставляю требования с документами, которые подтверждают нарушение именно у обратившегося жителя.
Соберите историю адреса и этапа, прежде чем формулировать требование к органу.
В обращении разделите просьбу разъяснить запись программы и жалобу на конкретное решение или бездействие.
Способ обращения определяется содержанием требования жителя, а не только тем, что ответчиком выступает орган власти.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Защита жилищного права | Спор гражданина о нарушенном жилищном праве рассматривается в гражданском судопроизводстве. Иск должен описывать нарушение, требования и подтверждающие обстоятельства. | п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ; пп. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Публичное решение или бездействие | Гражданин вправе оспорить их административным иском, если считает свои права нарушенными. Этот порядок исключён, когда проверка законности осуществляется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Содержание административного иска | Назовите орган, решение с реквизитами либо содержание бездействия, нарушенные права, нормы для проверки и требование о признании решения или бездействия незаконным. | пп. 2–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Документы по жалобе | Сообщите, обжаловали ли тот же предмет вышестоящему органу, когда подали жалобу и чем закончено её рассмотрение. Приложите копию ответа, если вышестоящий орган рассмотрел жалобу. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Пошлина за оспаривание | Для физического лица при административном оспаривании ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного органа либо органа местного самоуправления — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Собирайте документы так, чтобы из них можно было восстановить адресный срок, основание приоритета и предмет обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о признании дома аварийным | Подтверждает адрес, год признания и снос или реконструкцию для сравнения очереди по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Копия принятого уполномоченным органом решения с реквизитами. |
| Региональная адресная программа и изменения | Показывают срок переселения граждан из каждого включённого многоквартирного дома — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. |
| Заключения и акты о состоянии дома | Нужны для довода об угрозе обрушения как основании первоочередности по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Имеющиеся документы с датой обследования, выводами и подписями составителей. |
| Решение суда о переселении | Подтверждает судебное основание первоочередности по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Подготовьте копию решения о переселении, содержащую отметку о том, что оно вступило в законную силу. |
| Жалоба и ответ вышестоящего органа | Показывают предмет и результат досудебного обжалования; сведения отражаются в административном иске по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Копия направленной жалобы; копия ответа прилагается, если вышестоящий орган рассмотрел жалобу по тому же предмету — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Даты программы относятся к перечню домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года — п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Для публичного бездействия проверяется сохранение обязанности органа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Период адресной программы | До 1 сентября 2028 года | Начало действия соответствующей программы — после 1 января 2019 года. | ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Реализация этапа | Не позднее 31 декабря следующего года; последний этап — не позднее завершения программы | После года увеличения лимита поддержки на этап; если увеличения нет — после года решения Фонда о поддержке этапа. | ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Подача жителем административного иска против индивидуального публичного решения органа при переселении | Три месяца для жителя, оспаривающего решение органа о переселении, если КАС не установлены иные сроки | Со дня, когда жителю стало известно о нарушении его прав этим решением. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа при переселении | Пока сохраняется обязанность действовать, а также три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установили иное | В период сохранения обязанности органа совершить соответствующее действие; затем — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от записи по адресу дома, основания первоочередности и того, какое требование предъявляет житель.
Для дома, включённого в региональную адресную программу, — в её адресной строке. Перечень по п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ охватывает дома, признанные до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции из-за физического износа. Срок каждого дома обязателен по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Дата окончания программы не заменяет этот срок.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает региональную адресную программу — ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Если её действие начинается после 1 января 2019 года, период программы устанавливается до 1 сентября 2028 года — ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Срок переселения каждого дома указывается отдельно по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Первоочередному переселению подлежат жители домов, год признания которых аварийными предшествует годам признания других домов в том же муниципальном образовании. Также учитываются угроза обрушения и вступившее в силу решение суда о переселении. Общий этап возможен для домов в одном или смежных кварталах — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Угроза обрушения названа основанием первоочередного переселения. Соберите заключения и акты, в которых описана эта угроза, и сопоставьте их с адресным сроком в программе. Само признание дома аварийным и подтверждение угрозы обрушения важно различать при подготовке доводов — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Да, в рамках одного этапа программы, если дома находятся в границах одного элемента планировочной структуры — квартала, микрорайона — либо смежных элементов. Такое объединение прямо допускает п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. При проверке очереди следует установить расположение домов и содержание соответствующего этапа.
Продление этапа для завершения его мероприятий не является основанием для неприменения последствий нарушения требований к срокам реализации этапов. Сохраняйте первоначальную программу и акт о продлении, чтобы сопоставить даты и основания изменения — ч. 11.1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Вступившее в законную силу решение суда о переселении является основанием первоочередного переселения по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Для обращения в орган подготовьте копию решения с отметкой о вступлении в силу и проверьте, какое требование удовлетворено в его резолютивной части.
При административном оспаривании бездействия — пока у органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установили иное — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. Для жителя важно определить саму обязанность по переселению и период её сохранения.
Обязательна, если федеральный закон установил досудебный порядок для соответствующего административного спора. В остальных случаях ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ допускают непосредственное обращение в суд либо обжалование по подчинённости. Поданную жалобу, дату и результат её рассмотрения указывают в административном иске — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту