Деньги Фонда развития территорий поступают региону для переселения граждан из аварийных домов. Разбираю, как связаны адресная программа, статус собственника или нанимателя и предложенный способ переселения, какие документы запросить у органов власти.
Коротко
Фонд развития территорий финансирует переселение из аварийного жилья через бюджеты субъектов Российской Федерации. Поддержка предназначена для реализации региональных адресных программ и защиты жилищных прав собственников и нанимателей по социальному найму. Получатель бюджетных средств и гражданин, которому предоставляют жильё или возмещение, — разные участники процедуры: ч. 4–6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Начните с документов по конкретному адресу: сообщение о выделении средств ещё не объясняет, какое решение принято по вашей квартире.
ч. 1, 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ
п. 1, 4 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ
ч. 4, п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ
Ошибочный вывод об источнике денег может привести к подписанию документов, смысл которых отличается от ваших ожиданий. Перед согласием выясните форму переселения.
Документы о финансировании и предложение жильцу могут описывать разные этапы переселения.
В цепочке финансирования отдельно стоят Фонд, регион и граждане, чьи жилищные права должны быть обеспечены.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Фонд | Вправе предоставлять финансовую поддержку на переселение из многоквартирных домов, признанных аварийными вследствие физического износа и подлежащими сносу или реконструкции. Помещения, расселяемые по закону о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, исключены из этого механизма. | ч. 1 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
| Субъекты Российской Федерации | Подают заявки на финансовую поддержку. Средства направляются в их бюджеты для реализации положений жилищного законодательства об обеспечении прав собственников и граждан, занимающих аварийные помещения по социальному найму. | п. 4 ч. 3, ч. 4 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
| Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Утверждают региональные адресные программы переселения. Полученную поддержку используют в соответствии с этими программами: адресная программа связывает бюджетное финансирование с мероприятиями расселения. | ч. 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
| Граждане, являющиеся собственниками жилых помещений | В отношении принадлежащих им аварийных помещений средства могут расходоваться на возмещение при изъятии; предусмотрено также создание и приобретение жилья для мены с собственником. | ч. 4, п. 1, 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
| Граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма | Входят в круг граждан, для обеспечения жилищных прав которых поддержка поступает региону. Жильё может создаваться или приобретаться для последующего предоставления по договору социального найма. | ч. 4, п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
Бюджетное финансирование описывает, откуда берутся средства, а форма переселения — что именно предоставляют гражданину.
Фонд участвует в сокращении непригодного для проживания жилищного фонда, в том числе предоставляя финансовую поддержку. Для механизма переселения по ч. 1 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ важны многоквартирный дом, его физический износ и признание аварийным с необходимостью сноса или реконструкции. Из него исключены помещения, расселяемые по закону о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Поддержку направляют в бюджет субъекта Российской Федерации и используют по региональной адресной программе. Основание финансирования — договор Фонда с субъектом Российской Федерации; типовые условия, включая ответственность сторон, определяет Фонд по согласованию с уполномоченным органом: ч. 4, 5, 8 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Среди направлений расходов — возмещение собственнику, строительство или приобретение жилья, строительство наёмных домов, субсидия на покупку жилья собственником без другого пригодного помещения. Жильё может предназначаться для социального найма, найма жилья социального использования, найма маневренного фонда или мены. Правительство вправе устанавливать условия и ограничения использования поддержки по направлениям расходов: п. 1–4 ч. 6, ч. 7 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Получателем финансовой поддержки выступает бюджет региона, а её назначение связано с жилищными правами граждан.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю статус жильца с предложенной ему формой переселения. Сведения о получении регионом средств рассматриваю вместе с утверждённой программой и письменным предложением по квартире.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет обращения определяется тем, на каком звене возникло расхождение: программа, статус жильца или способ использования средств.
В сообщении о финансировании назван дом, но сведения о мероприятиях переселения расходятся с ответом региона. Проверке подлежит утверждённая программа и использование поддержки в соответствии с ней: ч. 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Владелец получил предложение о выплате за изымаемое аварийное помещение. Нужно установить, что речь идёт именно о направлении расходов на возмещение, и отделить его от субсидии на покупку: п. 1 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Вместо выплаты обсуждается передача другого жилья по договору мены. Создание и приобретение помещений для такой передачи прямо названо среди направлений расходования бюджетных средств: п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Гражданин занимает аварийное помещение по социальному найму, а предложение о переселении требует уточнить вид нового договора. Поддержка охватывает его жилищные права и расходы на жильё для социального найма: ч. 4, п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Собственник рассматривает субсидию на покупку жилого помещения. Требуется выяснить наличие другого пригодного жилья в собственности или по социальному найму: отсутствие такого жилья названо условием этого направления расходов в п. 4 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
В переписке причиной задержки названо нарушение условий предоставления средств субъекту Российской Федерации. Отдельно выясняется, какое решение принято о финансировании и как оно связано с мероприятиями по дому: п. 7 ч. 3 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Для региона нарушение условий финансовой поддержки связано с бюджетными последствиями. Сообщение о проблемах с финансированием нужно проверять по конкретному решению: какие условия нарушены, касается ли оно поддержки на ваш дом и принято ли решение о её приостановлении либо возврате.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение условий предоставления финансовой поддержки | Субъекты Российской Федерации | Приостановление предоставления и возврат финансовой поддержки. Последствия нарушения условий, порядок приостановления и возврата устанавливаются Правительством Российской Федерации в порядке предоставления поддержки. | п. 7 ч. 3 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
Специальный штраф за задержку переселения граждан в этой статье не установлен. Приостановление предоставления и возврат поддержки относятся к отношениям Фонда с субъектом Российской Федерации. Для оценки сообщения о задержке переселения запросите документ о применённом последствии и сведения о мероприятиях региональной адресной программы по вашему дому: п. 7 ч. 3, ч. 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор переселения с вопроса, кому и на что выделяются деньги. В письме может стоять название Фонда, но для жильца решающими документами остаются программа и предложение по его помещению. Сопоставляю их с ч. 4, 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ: поддержку получает бюджет региона, а использовать её должны по региональной адресной программе.
Затем проверяю, совпадает ли предложенный способ с положением гражданина. Возмещение за изъятие, мена, социальный наём и субсидия на приобретение жилья предполагают разные документы. Особенно внимательно разбираю предложение субсидии: п. 4 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ связывает её с отсутствием другого пригодного жилья в собственности или по социальному найму.
В обращении к органу власти я отделяю просьбу сообщить данные программы от возражений против конкретного предложения. Это помогает сформулировать, какой документ нужен для дальнейшей оценки: сведения о финансировании, проект договора или письменное решение по квартире. По п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ строительство жилья может обслуживать несколько видов договоров, поэтому одно обещание новой квартиры ещё требует уточнения её правового оформления.
Соберите цепочку от признания дома аварийным до предложения по квартире. Каждый документ должен отвечать на свой вопрос.
Запрос сведений о программе помогает выяснить положение вашего дома. Для публичного решения органа ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ допускают жалобу вышестоящему органу или обращение в суд; обязательность досудебного обжалования должна быть установлена федеральным законом.
Выберите порядок защиты по содержанию требования. Участие органа власти в переселении само по себе не превращает спор о предоставлении жилья или возмещении в административное дело.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Публичное решение, действие или бездействие органа при реализации программы переселения, нарушающее, по мнению гражданина, его права. Административный иск применим, если законность этого решения не проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Спор о предоставлении жилья или возмещении | Гражданин предъявляет иск в суд общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства: это спор о жилищном праве. Источник финансирования переселения не меняет характера такого требования. | п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ |
| Когда подавать административный иск | При административном оспаривании публичного решения органа по программе переселения гражданин обращается в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своих прав этим решением. Приложите к своей копии решения почтовое извещение или расписку о вручении, если получили его таким способом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Что отразить в обращении в суд | Укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы для проверки его законности и требование признать решение незаконным. Если жалобу уже рассмотрел вышестоящий орган, приложите копию ответа; о невозможности приложить документы заявите ходатайство. | п. 2, 3, 6–10 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Разложите материалы по дому и по квартире отдельно: сведения о поддержке региона не заменяют документов о вашем праве проживания.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о признании дома аварийным | Проверить, назван ли физический износ, подлежит ли многоквартирный дом сносу или реконструкции; это признаки фонда, охватываемого ч. 1 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ. | Подготовьте полученную копию решения компетентного органа вместе с приложениями. |
| Региональная адресная программа | Найти мероприятия переселения по дому и связать их с использованием финансовой поддержки по ч. 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ. | Акт об утверждении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; сохраните относящиеся к адресу приложения. |
| Документы собственника или договор социального найма | Определить, к какой категории граждан относится заявитель, для защиты чьих прав предоставляется поддержка: ч. 4 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы о собственности либо подписанный сторонами договор социального найма. |
| Предложение о переселении и проект договора | Сопоставить выплату, мену или предоставление жилья по договору найма с направлениями расходов по п. 1, 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ. | Сохраните письменное предложение направившего его органа и полученную версию проекта договора. |
| Сведения о другом пригодном жилье | Проверить условие субсидии на приобретение помещения: отсутствие другого пригодного жилья в собственности либо по социальному найму, п. 4 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ. | Соберите документы по имеющимся помещениям и ответы на направленные по ним запросы. |
Дата поступления поддержки региону и день, когда гражданин узнал о нарушении своих прав решением органа, относятся к разным событиям. Для защиты по административному иску сохраните именно доказательство осведомлённости о нарушении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Административный иск гражданина против публичного решения органа по программе переселения | В течение трёх месяцев гражданин подаёт административный иск в суд против органа, принявшего публичное решение. Этот срок относится к административному оспариванию, а не к иску о предоставлении жилья или возмещении. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав оспариваемым решением по переселению. Письмо о выделении средств региону само по себе описывает финансирование; для отсчёта нужно установить, когда гражданин узнал именно о нарушении своих прав. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Административное оспаривание бездействия органа при реализации программы | Гражданин может подать административный иск, пока сохраняется обязанность органа совершить действие, и ещё в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иного. | Для бездействия сначала установите, какая публичная обязанность органа не исполнена и сохраняется ли она; трёхмесячный период после прекращения обязанности отсчитывают со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о деньгах Фонда зависят от того, кто занимает аварийную квартиру и какой способ переселения предусмотрен для неё.
Через бюджеты субъектов Российской Федерации: поддержка предназначена для обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей по социальному найму. Её предоставляют на реализацию региональных адресных программ и используют в соответствии с ними: ч. 4, 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Сведения по своему адресу запрашивайте у органа, ведущего мероприятия региональной адресной программы. Попросите реквизиты акта об её утверждении и информацию о предусмотренном способе переселения. Программу утверждает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: ч. 5 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Поддержка от Фонда поступает бюджету региона. Из бюджетных средств, полученных за счёт поддержки, может выплачиваться возмещение собственникам за изымаемые аварийные помещения: ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Да, граждане, занимающие аварийные помещения по договору социального найма, прямо названы среди лиц, жилищные права которых обеспечиваются с помощью поддержки. Средства могут расходоваться на строительство и приобретение жилья для последующего предоставления по социальному найму: ч. 4, п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Да, строительство и приобретение жилья для последующего предоставления по договору мены с собственником аварийного помещения включены в направления расходов: п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Собственникам аварийных помещений, не имеющим другого пригодного для проживания жилья в собственности или по социальному найму. Условия и порядок предоставления субсидии устанавливает Правительство Российской Федерации. Перед обсуждением выплаты отделите её от возмещения за изъятие: п. 4 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Нет. Речь о многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции вследствие физического износа. Исключены помещения, переселение из которых осуществляется по закону о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: ч. 1 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Вид будущего договора нужно уточнить в предложении о переселении. Средства могут направляться на жильё для социального найма, найма жилья социального использования, найма маневренного фонда или мены с собственником. Поэтому название источника денег не заменяет условия передачи конкретной квартиры: п. 2 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Запросите решение о возврате и пояснение, какие условия предоставления средств нарушены. Порядок поддержки должен предусматривать последствия нарушения субъектом Российской Федерации её условий, приостановление предоставления и возврат. Связь решения с мероприятиями по вашему дому проверяйте по программе: п. 7 ч. 3 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ.
Ожидание финансирования не меняет срок административного оспаривания публичного решения органа по программе: гражданин подаёт иск в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своих прав, по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Требование о предоставлении жилья или возмещении рассматривается как жилищный спор по п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ; административный срок на него не переносите.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту