Фонд развития территорий участвует в финансировании переселения из аварийных домов и капитального ремонта. Разбираю, как связаны Фонд, регион и муниципалитет, какие отчёты помогают проверить исполнение программы и к кому адресовать требование.
Коротко
Для целей закона после записи в ЕГРЮЛ о прекращении прежнего Фонда при присоединении под Фондом понимается ППК «Фонд развития территорий»: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ. Финансовая поддержка — целевые средства бюджетам субъектов на условиях закона и актов Правительства РФ: п. 4 ст. 2 Закона № 185-ФЗ. Для требования по дому установите программу, исполнителя и содержание решения. Судебный порядок зависит от предмета спора: КАС не применяется, когда законность решения проверяется в ином судебном порядке — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Начните с документов своего дома: название источника финансирования ещё не определяет адресата требования.
ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 185-ФЗ
ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибка в названии организации может увести переписку от исполнителя программы. Проверяйте не только вывеску, но и документ, на основании которого действует адресат.
Приходите с программой и ответами по дому: по ним можно определить предмет требования.
Для защиты интересов жильца важно отделить сведения о финансировании от решения, непосредственно затрагивающего его жильё.
Деньги и сведения проходят через разных участников. В обращении укажите, чьи действия и какой документ требуют проверки.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Фонд | После решения о финансовой поддержке осуществляет мониторинг реализации поддержанных программ и выполнения условий предоставления средств; цель — контроль эффективности их использования. | ч. 1 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
| Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации | Если программы получили финансовую поддержку Фонда, ежегодно представляют ему отчёты о ходе программ и расходовании средств и размещают их на сайте субъекта. Сроки и форму утверждает правление Фонда. | ч. 3 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | При получении поддержки из средств Фонда и бюджета субъекта на долевое финансирование направляют органам исполнительной власти субъекта отчёты о ходе программ и выполнении условий поддержки. Порядок и сроки устанавливаются актами субъекта. | ч. 4 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
| Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные или иные специализированные потребительские кооперативы | Если являются получателями средств Фонда, сообщают муниципалитету о проведении капитального ремонта в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами. | ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
| Управляющие организации, региональные операторы | Если получают средства Фонда, направляют органам местного самоуправления информацию о капитальном ремонте домов, на финансирование которого эти средства предоставлены. | ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
За прежним названием «Фонд ЖКХ» и нынешним наименованием ППК стоит предусмотренный законом переход функций.
Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» понимается под Фондом для целей закона после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности прежнего Фонда при присоединении: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ. Поэтому старое название в программе само по себе ещё не объясняет, кому предъявлять требование сегодня: нужно прочитать документ и установить его адресата.
Финансовая поддержка — целевые средства бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, на условиях закона и нормативных правовых актов Правительства РФ. Среди направлений — капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и модернизация коммунальной инфраструктуры: п. 4 ст. 2 Закона № 185-ФЗ. Название Фонда рядом с домом требует проверки программы и мероприятия.
Связь «Фонд развития территорий — капитальный ремонт МКД» прослеживается через решение о поддержке и отчётность получателей средств. Мониторинг касается программ, в отношении которых принято такое решение; сведения о ремонте поступают от получателей в муниципалитет, затем отчётность проходит на региональный уровень: ч. 1, 4, 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
Переход к публично-правовой компании привязан к записи в реестре юридических лиц.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю наименование адресата в старом решении с документами о нынешнем исполнении программы. Одного совпадения названий организаций для подготовки требования недостаточно: проверяю также предмет решения и роль каждого участника.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Предмет обращения определяет документ, из-за которого возник вопрос по дому.
Дом или мероприятие отражены в отчётности иначе, чем в документах жильца. Сопоставляются сведения о ходе программы и расходовании средств, на которых строится мониторинг: ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
Нужно установить получателя средств и проверить сведения о работах, переданные муниципалитету. Обязанность сообщать о проведении ремонта возложена на перечисленных законом получателей: ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
Жилец оспаривает конкретное решение органа власти, которым, по его мнению, нарушены его права. Готовится административный иск с описанием нарушения и оспариваемого акта: ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 220 КАС РФ.
В решении о поддержке указан прежний Фонд ЖКХ. Для определения нынешнего адресата проверяется переход к публично-правовой компании в связи с записью о присоединении: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ.
В переписке смешаны Фонд, субъект Российской Федерации и муниципалитет. Устанавливается, на каком уровне составлен спорный отчёт и кто направлял сведения о ходе программы: ч. 2–5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
При проверке сведений о программе выявлено нарушение взаимодействия государственной или муниципальной информационной системы с ГИС ЖКХ. Устанавливаются эксплуатирующий систему орган или организация и ответственное должностное лицо: ч. 3 ст. 13.19.1 КоАП РФ.
За нарушения размещения сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства санкция зависит от состава нарушения. Для отчётности по программе установите, где именно размещались спорные сведения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка взаимодействия государственной или муниципальной информационной системы с ГИС ЖКХ для размещения предусмотренной законодательством информации | Должностное лицо органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации, осуществляющих эксплуатацию такой системы | За нарушение взаимодействия с ГИС ЖКХ должностному лицу назначается предупреждение либо штраф в пределах 5 000–10 000 рублей. | ч. 3 ст. 13.19.1 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение порядка взаимодействия информационных систем | Ранее наказанное за аналогичное правонарушение должностное лицо, вновь нарушившее порядок взаимодействия информационных систем | За повторное аналогичное нарушение взаимодействия с ГИС ЖКХ должностному лицу назначается штраф в пределах 15 000–20 000 рублей. | ч. 4 ст. 13.19.1 КоАП РФ |
Исключение для лиц, передавших полномочия по размещению информации в ГИС ЖКХ другим лицам, действует при передаче в соответствии с законодательством РФ: примечание 2 ст. 13.19.1 КоАП РФ. За достоверность и полноту отчётности Фонду отвечают высшие должностные лица субъектов РФ и главы муниципальных образований: ч. 6 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. Таблица относится к взаимодействию систем с ГИС ЖКХ; АИС ППК сама по себе с ней не отождествляется.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор обращения о Фонде с адреса дома и документа о мероприятии. Важнее всего понять, что именно произошло: не выполнена работа, неверно составлен отчёт или орган власти отказал гражданину. Затем сопоставляю ответ заявителю с программой, сведениями о получателе средств и региональной отчётностью. Мониторинг Фонда основан на сборе и анализе отчётов, поэтому расхождение между отчётом и документами по дому требует отдельного описания: ч. 2 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
Если речь идёт о капитальном ремонте, проверяю, кто получил средства и какую информацию он направил муниципалитету. Такая обязанность касается перечисленных законом товариществ, кооперативов, управляющих организаций и региональных операторов — ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. В требовании выделяю конкретное сведение и подтверждающий его документ. Если же предметом стал отказ администрации по программе переселения, готовлю обоснование нарушения права для административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ; проверку отчётности и оспаривание отказа рассматриваю как разные задачи.
Соберите историю своего дома от решения о мероприятии до последнего ответа исполнителя. Такой порядок помогает адресовать требование тому участнику, чьё решение или сведения оспариваются.
Переписку стройте вокруг записи в отчёте или решения по вашему дому. Разделите просьбу проверить сведения и требование пересмотреть отказ администрации.
Здесь описано оспаривание публичного решения администрации по программе переселения. Если законность отказа проверяется в ином судебном порядке, КАС не применяется: ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Финансирование Фондом не определяет вид судопроизводства.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение, действие или бездействие органа власти, которым нарушены его права. В ситуации переселения назовите конкретный отказ администрации и объясните, как он затронул ваше право. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обратиться | В административном иске в суд общей юрисдикции укажите орган, номер и дату отказа по программе, нарушенное право, нормы для проверки отказа и требование признать его незаконным; сообщите о жалобе вышестоящему органу. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как связать документы с нарушением | Свяжите решение по дому, выписку из программы и отказ администрации с нарушением права. Если жалобу по этому отказу рассмотрел вышестоящий орган, приложите копию его ответа. О невозможности приложить документы сообщите в иске с ходатайством. | ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подавать иск на отказ администрации | Жилец, оспаривающий отказ по программе переселения, обращается в пределах трёх месяцев от дня, когда узнал о нарушении своего права этим решением. Дату подтвердите сообщением о вручении или иным документом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Для консультации подготовьте копии документов по конкретному адресу. Перечень удобно собирать по тому, какое обстоятельство подтверждает каждый материал.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Региональная программа и сведения о мероприятии по дому | Установить, какая программа относится к дому и с какими сведениями следует сопоставлять отчётность: ч. 2 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. | Сохраните текст утверждённой программы и относящиеся к вашему адресу приложения с реквизитами акта. |
| Отчёты о ходе программы и расходовании средств | Проверить, как регион отразил выполнение мероприятий и использование поддержки Фонда: ч. 3 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. | Отчёты представляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации; сохраните опубликованный документ. |
| Сведения получателя средств о капитальном ремонте | Проследить информацию о проведении ремонта, направленную муниципалитету: ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. | Материалы товарищества, кооператива, управляющей организации или регионального оператора — получателя средств. |
| Отказ администрации и подтверждение вручения | Определить оспариваемое решение и день осведомлённости о нарушении права для административного иска: ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ст. 220 КАС РФ. | Ответ соответствующего органа; конверт, уведомление о вручении либо исходное электронное сообщение. |
| Фотографии, акты и переписка по дому | Обосновать изложенные в административном иске обстоятельства и связь оспариваемого решения с нарушением права: ст. 220 КАС РФ. | Сохраните даты, авторство и полные тексты; составьте перечень приложений без изменения исходных файлов. |
Для жильца дата получения отказа администрации и отчётный период программы решают разные задачи: первая нужна для судебного оспаривания, второй — для сопоставления сведений о доме.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Административный иск жильца на отказ администрации по программе переселения | Три месяца | От дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом органа власти; сохраните подтверждение получения решения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Представление и публикация региональных отчётов по поддержанной программе | Ежегодно, в сроки, утверждённые правлением Фонда | За соответствующий отчётный период; календарную дату уточняют по утверждённому порядку отчётности. | ч. 3 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
| Направление информации получателями средств о проведении капитального ремонта | В сроки, установленные муниципальными правовыми актами | Отсчёт определяется муниципальным порядком предоставления информации о ремонте домов, получивших средства. | ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о статусе Фонда и документах по дому; реквизиты организации сверяйте перед направлением обращения.
Да, для целей закона под Фондом понимается публично-правовая компания «Фонд развития территорий» со дня записи о прекращении деятельности прежнего Фонда в связи с присоединением: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ. Старое наименование сверяйте с документами нынешнего исполнителя программы.
Финансовая поддержка включает целевые средства бюджетам субъектов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда: п. 4 ст. 2 Закона № 185-ФЗ. Для своего дома найдите региональную адресную программу и соответствующее мероприятие.
Капитальный ремонт многоквартирных домов входит в направления финансовой поддержки бюджетам субъектов: п. 4 ст. 2 Закона № 185-ФЗ. Получатели средств сообщают муниципалитету о проведении ремонта по ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
Финансовая поддержка в определении закона предоставляется бюджетам субъектов Российской Федерации на целевые мероприятия: п. 4 ст. 2 Закона № 185-ФЗ. Для личного требования подготовьте документы на жильё и решение по вашему адресу.
Сверьте полное наименование и реквизиты адресата в документе, по которому обращаетесь. Правило о переходе функций относится к публично-правовой компании после записи о присоединении прежнего Фонда: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ. Сохраните документ вместе с реквизитами и подписью.
Переход функций прежнего Фонда связан с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий»: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ. При упоминании ООО проверьте сторону договора и её роль в работах, чтобы требование не ушло организации с похожим названием.
Начните с договора: выделите порученные заказчику работы и документы, которые он подписывает. Для проверки отчётности установите получателя средств на ремонт: перечисленные законом получатели направляют сведения муниципалитету по ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ.
Уточните, какого документа касается вопрос: договора работ или отчётности о программе. Информацию о ремонте получатели средств направляют муниципалитету по ч. 5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. Приложите бумагу с полным наименованием ООО и выделите спорное сведение.
Адресуйте вопрос организации или органу, чьё решение либо сведения проверяете. Отчётность поступает Фонду от региона, а информация о ремонте — муниципалитету от получателей средств: ч. 2–5 ст. 22 Закона № 185-ФЗ. Укажите дом, документ и расхождение.
По одному названию адресата вывод делать не следует. Сопоставьте наименование из ответа с исполнителем программы. Переход от прежнего Фонда ЖКХ относится к публично-правовой компании при присоединении: ч. 2 ст. 26 Закона № 185-ФЗ. Сохраните ответ с реквизитами подписавшего лица.
При оспаривании публичного решения администрации по программе гражданин подаёт административный иск, если проверка его законности не отнесена к иному судебному порядку: ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Укажите отказ, нарушение права и требование признать отказ незаконным: ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Источник финансирования сам по себе не определяет судебный порядок.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту