Проверьте, как в региональной программе связаны адрес вашего дома, очерёдность и финансирование переезда. Разберитесь, какой перечень относится к вашему дому, где искать срок расселения и когда для квартиры в другом населённом пункте нужно ваше согласие.
Коротко
Региональная программа переселения из аварийного жилья — утверждённый субъектом перечень домов со сроками расселения и источниками средств. Программы различаются по дате признания дома аварийным: до или после 1 января 2017 года — ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ, ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. Для переезда в другой населённый пункт того же региона требуется письменное согласие гражданина — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Начните с сопоставления решения об аварийности и адресного перечня. Устное обещание переезда не показывает, в какой этап включён дом.
п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ, ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ
п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ
ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ
Спор о программе начинается с адреса и редакции перечня. Ошибка в исходном документе меняет и предмет обращения, и доказательства.
Передайте адвокату решение об аварийности, адресную строку и письменный ответ органа.
Регион утверждает перечень; гражданин сопоставляет с ним свой дом и полученное предложение. Заявка на финансирование и согласие на переезд относятся к разным участникам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающий региональную адресную программу | Утверждает региональную адресную программу для домов, признанных аварийными после установленной законом даты. Именно утверждённый акт позволяет проверить адресный перечень, а не только публичное сообщение о планах. | ч. 1 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ |
| Субъект Российской Федерации | Вправе подать заявку в пределах лимита и его прогнозного увеличения после расселения всего раннего фонда, переселяемого по этому закону и национальным проектам. До завершения такого расселения заявка допустима при обязательстве расходовать поддержку только на субсидии для комплексного развития территории: лицам, заключившим соответствующие договоры, и лицам, обеспечивающим реализацию решения о таком развитии. | ч. 2 ст. 20.14 Закона № 185-ФЗ; п. 4, 5 ч. 6 ст. 16 Закона № 185-ФЗ; п. 5, 6 ч. 6 ст. 13.6 Закона № 218-ФЗ |
| Фонд | Вправе предоставлять финансовую поддержку на переселение из многоквартирных домов, признанных аварийными вследствие физического износа. Поддержка предоставляется при наличии региональной программы и выполнении условий её предоставления субъектами и муниципальными образованиями. | ч. 1, 4 ст. 20.14 Закона № 185-ФЗ |
| Граждане | Выражают письменное согласие на помещение в другом населённом пункте своего субъекта. Отказы от таких помещений, в том числе неоднократные, не могут служить основанием отказа в других помещениях для переселения. | ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
Адресный перечень соединяет решение об аварийности с планом расселения.
Программа переселения граждан из аварийного жилья содержит перечень домов, сроки по адресам и показатели выполнения. Объёмы средств отражаются на период программы, но не более чем на текущий и два последующих календарных года с разбивкой по этапам — п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. По п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ ранний перечень охватывает дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года вследствие физического износа и подлежащие сносу или реконструкции. Нужна дата официального признания, а не описание состояния здания.
Для домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, действует отдельное программное регулирование — ч. 1, 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. К такой программе применяются требования к содержанию основной адресной программы, кроме требования о перечне ранних домов и требования о минимальном размере этапа. Вопрос о конкретном адресе следует проверять в соответствующем перечне.
Государственная программа переселения из аварийного жилья реализуется через решения региона и мероприятия по переселению. Региональный акт утверждает высший исполнительный орган субъекта — ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ, ч. 1 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. Название местного плана не заменяет проверки утверждённой адресной строки и её срока.
Кто утверждает программу для позднего аварийного фонда.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с акта об утверждении и приложений к нему. Сопоставляю дату признания дома аварийным с перечнем, на который ссылается орган. Это позволяет выяснить, относится ли ответ к нужной программе и сохраняется ли адрес в её действующей редакции.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Основание разногласий видно при сравнении решения об аварийности, программы и адресного предложения.
Проверка перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом: п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Для позднего аварийного фонда предусмотрен отдельный перечень — ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ.
Сопоставление прежнего и нового срока для конкретного дома с актом о поправках. Программа должна сохранять обязательные сведения и соответствовать требованиям закона — ч. 2, 2.2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Проверка года признания аварийности и очередности домов в муниципальном образовании. Более ранний год учитывается при первоочередном переселении — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Разногласия об этапе при наличии документов об угрозе обрушения. Такие дома подлежат переселению в первоочередном порядке наряду с иными названными основаниями — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Проверка адреса и письменного согласия гражданина на переезд в пределах того же субъекта. Место предоставления помещения определяется с учётом этого согласия — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Разбор ответа о прекращении предложений после отказов от квартир в другом населённом пункте. Неоднократность таких отказов также не служит основанием отказать в других помещениях — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Главная граница между перечнями проходит по дате признания дома аварийным.
| Признак | Ранний аварийный фонд | Поздний аварийный фонд | Норма |
|---|---|---|---|
| Дата признания дома | До 1 января 2017 года: многоквартирные дома, аварийные вследствие физического износа и подлежащие сносу или реконструкции. | После 1 января 2017 года: отдельная региональная адресная программа с перечнем таких многоквартирных домов. | п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ; ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ |
| Требования к программе | Перечень ранних домов, сроки переселения по адресам, финансирование, его обоснование и планируемые показатели выполнения. | Соответствие требованиям основной программы, кроме перечня ранних домов и требования о минимальном размере этапа. | ч. 2, 2.1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ; ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ |
| Финансовая поддержка | Наличие региональной адресной программы — условие предоставления поддержки на переселение. | Поддержка предусмотрена для переселения из домов позднего признания при наличии соответствующих программ и выполнении условий финансирования. | п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ; ч. 1, 4 ст. 20.14 Закона № 185-ФЗ |
Финансирование переселения связано с обязательными условиями предоставления поддержки. Для жителя при проверке ответа о нехватке средств имеет значение наличие утверждённой программы и выполнение условий её финансирования.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение условий предоставления финансовой поддержки на переселение из позднего аварийного фонда | Субъекты Российской Федерации и (или) муниципальные образования, на территориях которых расположены аварийные многоквартирные дома, включённые в региональные адресные программы | Непредоставление финансовой поддержки при невыполнении обязательных условий: наличие программы само по себе не даёт права на средства. Это последствие для финансирования региона, из него не следует отказ гражданину в переселении. | п. 1, 2 ч. 4 ст. 20.14 Закона № 185-ФЗ |
Проверяйте, относится ли отказ к финансированию программы или к предоставлению помещения: письменное согласие гражданина на иной населённый пункт регулируется отдельно — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю программу по цепочке «решение об аварийности — адресная строка — акт об изменении — ответ органа». Когда в переписке фигурирует только общий год завершения расселения, нахожу срок именно для дома: его включение в программу требует такого срока по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Отдельно отмечаю год признания, угрозу обрушения и вступившее в законную силу решение суда, если оно есть: эти обстоятельства названы основаниями первоочередного переселения в той же норме.
Предложение квартиры я разбираю по адресу и содержанию согласия. Если гражданин отказывается от другого населённого пункта, фиксирую именно предмет отказа. По ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ даже повторный отказ от такого варианта не даёт основания прекратить предоставление других помещений. В обращении отделяю этот вопрос от претензии к сроку программы: иначе ответ о наличии свободной квартиры может оставить без разбора перенос адресного этапа. К консультации прошу сохранить предложения целиком, вместе с приложениями и датами получения.
Соберите историю адреса: от признания дома аварийным до последнего предложения переселения.
Сохраняйте приложения к актам: адрес и этап могут находиться именно в них. Для консультации подготовьте читаемые копии всей переписки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о признании дома аварийным | Проверить дату, физический износ и указание на снос или реконструкцию; выбрать нужный перечень — п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ, ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. | Копия принятого решения с адресом, датой и реквизитами органа. |
| Акт об утверждении программы и приложения | Найти дом и срок его переселения, установить действующую редакцию — ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Утверждённый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации акт вместе с адресными приложениями. |
| Акты об изменении программы | Сопоставить старую и новую строку дома с требованиями к программе — ч. 2.2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Копии актов, которыми внесены поправки, вместе с изменёнными приложениями. |
| Предложение жилья и письменное согласие | Установить населённый пункт переселения и содержание волеизъявления — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Предложение сохраняется с приложениями; согласие на другой населённый пункт выражают граждане письменно. |
| Отказы и ответы о дальнейших предложениях | Проверить, не связал ли орган прекращение предложений с отказом от другого населённого пункта — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. | Подписанные обращения гражданина, ответы органа, подтверждения отправления и получения. |
Срок действия регионального акта и срок переезда из конкретного дома имеют разное назначение. В адресном перечне должен быть установлен срок переселения из каждого включённого дома — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Утверждение периода региональной адресной программы | До 1 сентября 2028 года | Для программы, действие которой начинается после 1 января 2019 года. | ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ |
| Административный иск гражданина против индивидуального отказа органа в других предложениях жилья после отказа от иного населённого пункта | В течение трёх месяцев | С даты, когда гражданин узнал, что орган отказал ему в других вариантах переселения и этим нарушил его право. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа по переселению | Пока сохраняется обязанность действовать, а также три месяца после её прекращения | Применительно к установленной обязанности органа, если КАС или другой федеральный закон не предусматривает иного. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Проверьте адресную строку до подготовки обращения о просрочке: общая дата окончания программы не заменяет установленный в ней срок переселения вашего дома. При изменениях сопоставьте прежнюю и действующую редакции с требованиями к содержанию программы — ч. 2, 2.2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Начальный сбор адресных документов можно выполнить самостоятельно; правовую оценку готовьте по конкретному расхождению.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Проверяйте дату признания дома, подходящий перечень и адрес предложения.
В регионе: её утверждает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации — ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Для домов позднего признания такой орган также утверждает отдельную программу — ч. 1 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. Попросите акт вместе с адресными приложениями и поправками.
Для финансовой поддержки требуется региональная адресная программа — п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ. При проверке местного плана сопоставьте его с региональным актом: в адресной программе должны содержаться сроки переселения из каждого включённого дома — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
По дате официального признания аварийности и адресу. Для домов, признанных после 1 января 2017 года, предусмотрен отдельный перечень — ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. Затем сверьте срок именно своего дома: он входит в обязательное содержание программы по п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.
Адресный срок дома в действующей редакции: программа должна содержать срок переселения граждан из каждого включённого многоквартирного дома — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Сопоставьте эту строку с ответом органа и сохраните акт о поправках, если установленный для вашего адреса срок был изменён.
Да, если они находятся в одном элементе планировочной структуры — квартале, микрорайоне — или смежных элементах. Возможность общего этапа для таких домов предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. При этом нужно проверить адресный срок и основания первоочередного переселения.
Граждан из домов с более ранним годом признания аварийными в соответствующем муниципальном образовании, а также из домов с угрозой обрушения или при переселении по вступившему в законную силу решению суда — п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Для проверки нужны документы об этих обстоятельствах, а не только описание состояния стен.
Такое помещение в пределах того же субъекта может предоставляться с вашим письменным согласием — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Сверьте адрес и границы населённого пункта до подписания согласия. Предложение в другом районе того же города следует отличать от предложения в другом населённом пункте.
Отказы, в том числе неоднократные, от помещений в другом населённом пункте не могут служить основанием отказа в других помещениях для переселения — ч. 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Сохраняйте предложения и ответы, чтобы было видно: отказ касался конкретного адреса за пределами населённого пункта по месту жительства.
Адресная строка утверждённой программы с установленным сроком переселения: перечень домов и сроки по каждому дому предусмотрены п. 1, 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Для позднего аварийного фонда перечень формируется по ч. 2 ст. 20.15 Закона № 185-ФЗ. Попросите приложение, в котором виден адрес полностью.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту