Признание частного дома аварийным связано с обследованием конструкций и территории. Разберитесь, какую организацию привлекают для оценки состояния дома, кто принимает решение о сносе или реконструкции и как оспаривать отказ местного органа.
Коротко
Специализированная организация для признания дома аварийным обследует его фактическое состояние; само решение по частному дому принимает уполномоченный орган местного самоуправления. Основание — результаты обследования здания и (или) территории. При привлечении исполнителя по муниципальному контракту проверяют членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и право на соответствующие работы — ч. 1, п. 3 ч. 3, п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Сначала сохраните сведения о состоянии дома и выясните, на каком этапе находится оценка. Разделите обращение собственника, обследование и решение местного органа.
ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ
ч. 1, п. 3 ч. 3, п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки возникают, когда технические выводы, полномочия комиссии и решение об аварийности принимают за один документ. Проверяйте назначение каждого из них.
Адвокат нужен там, где техническая оценка дома превращается в спор о полномочиях органа или законности его решения.
У собственника, обследователя и местного органа разные роли. Обследование устанавливает фактическое состояние, а вопрос о властном решении относится к компетенции органа.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Уполномоченный орган местного самоуправления, принимающий решение по частному объекту | Принимает решение о признании объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, если объект не находится в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Именно к этому разграничению относится частный дом. | п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Межведомственная комиссия | Создаётся для оценки фактического состояния объекта и (или) территории с оформлением решений по установленному порядку. Порядок её формирования, заседаний и оформления решений должен предусматриваться порядком, установленным Правительством Российской Федерации. | п. 1 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий | Может привлекаться к обследованию по государственному или муниципальному контракту, заключённому по законодательству о контрактной системе закупок. Требуется право на обследование грунтов оснований, строительных конструкций, элементов ограждающих и несущих конструкций. | п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Собственник объекта капитального строительства, уведомляемый о рассмотрении вопроса об аварийности | Относится к лицам, уведомление которых о рассмотрении вопроса об аварийности должно быть предусмотрено установленным порядком. Сохраните сведения о направлении и получении такого уведомления. | п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Гражданин | Может оспорить решение или бездействие местного органа, если считает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Аварийность объекта связывается с обследованием, а не с тем, как собственник или исполнитель назвал повреждения.
Для объекта капитального строительства закон предусматривает признание аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам обследования фактического состояния самого объекта и (или) территории. Поэтому при подготовке материалов по частному дому нужно связать обнаруженные повреждения с результатами обследования — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Заключение специализированной организации о признании дома аварийным следует рассматривать с учётом полномочий его автора. Исполнитель исследует состояние конструкций, а решение по частному объекту принимает уполномоченный орган местного самоуправления. Технические выводы и властное решение имеют разное назначение — ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
В организации оценки участвует межведомственная комиссия. Правительственный порядок должен определять её создание, состав, заседания и оформление решений, а также обследование, уведомление собственника и сроки принятия решения. При подготовке обращения я проверяю, какие из этих этапов подтверждены документами по конкретному дому — п. 1–4 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Основание оценки — фактическое состояние объекта и территории, зафиксированное обследованием.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю описание повреждений в обращении с тем, что действительно обследовал исполнитель. Если спор касается основания дома, проверяю, отражено ли состояние грунтов и территории, а не только видимые дефекты стен.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Характер спора зависит от того, оспариваются ли обследование, компетенция органа или уже принятое решение.
Собственник собирает сведения о повреждениях для рассмотрения вопроса об обследовании. Предмет оценки — фактическое состояние объекта и (или) территории, ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
При привлечении юридического лица по муниципальному контракту проверяют членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и право выполнять нужные виды обследования, п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Частный дом не относится к объектам федеральной или региональной собственности. Решение по нему принимает уполномоченный орган местного самоуправления, п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Гражданин оспаривает отказ местного органа, если считает, что этим решением нарушены его права. В административном иске обозначают отказ и нарушенное право, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Для спора о бездействии нужно описать, какие решения орган не принимает или какие возложенные на него действия не совершает. Такое описание включают в административный иск, п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Собственник, считающий, что решение об аварийности нарушает его права или незаконно возлагает обязанности, вправе поставить вопрос о его законности перед судом, ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
При выполнении обследовательских работ проверяют, относятся ли они к инженерным изысканиям и обязательно ли для исполнителя членство в саморегулируемой организации. Санкции связаны с условиями выполнения работ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выполнение инженерных изысканий без членства в саморегулируемой организации, если оно обязательно для таких работ | Лицо, не являющееся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий | Штраф за инженерные изыскания без обязательного членства в саморегулируемой организации: от 40 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ |
| Нарушение градостроительных требований к праву выполнять инженерные изыскания по договору, заключённому конкурентным способом по законодательству о закупках для государственных и муниципальных нужд или отдельными видами юридических лиц, либо по итогам иных обязательных торгов | Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, нарушившие требования к праву выполнения инженерных изысканий | Административный штраф от 30 000 до 40 000 рублей. | ч. 2 ст. 9.5.1 КоАП РФ |
| Повторное нарушение требований к исполнителю инженерных изысканий по таким договорам | Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, повторно нарушившие требования к исполнителю работ | Административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ч. 3 ст. 9.5.1 КоАП РФ |
Для обследования грунтов и конструкций по государственному или муниципальному контракту привлекают юридическое лицо — члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий с правом на соответствующие работы, п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с адресата обращения: кто уполномочен решать вопрос по частному дому и какой документ уже выдан собственнику. Заключение обследователя, материалы комиссии и решение местного органа читаю отдельно. Для частного объекта решение относится к уполномоченному органу местного самоуправления — п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Поэтому подпись обследователя под выводом об опасном состоянии сама по себе не отвечает на вопрос, принято ли решение этим органом.
Затем сопоставляю предмет обследования с повреждениями: исследованы ли конструкции и территория, о которых сообщает собственник. Закон связывает признание аварийным именно с результатами обследования фактического состояния — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. У исполнителя по муниципальному контракту проверяю членство в СРО в области инженерных изысканий и право на нужные работы по п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Когда получен отказ, готовлю описание конкретного нарушения: какие выводы не учтены, чем затронуты права собственника, какое решение оспаривается. Эти сведения связываю с требованием о признании отказа незаконным по п. 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Соберите последовательность документов от описания повреждений до решения местного органа. Так будет видно, на каком этапе требуется действие или возник спор.
Отличайте первоначальное обращение по дому от жалобы на уже принятое решение. В жалобе нужен предмет проверки: конкретный отказ или уклонение органа от действий.
Предмет административного дела — законность решения или бездействия местного органа, которыми, по мнению гражданина, нарушены его права.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает собственник | Отказ уполномоченного органа местного самоуправления признать дом аварийным либо его бездействие, если гражданин считает, что нарушены права, созданы препятствия или незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить орган и отказ | Укажите орган, наименование, номер и дату отказа. При бездействии назовите орган, дату и место бездействия, опишите, какое возложенное на него обязательное действие он не совершает или какое решение не принимает. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать требование | Назвать нарушенные права и положения закона, которым отказ не соответствует. Сопоставить мотивы отказа с результатами обследования дома и территории, лежащими в основе признания аварийности. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Как отразить прежнюю жалобу | Сообщить, подавалась ли жалоба по тому же предмету вышестоящему органу или лицу; указать дату и результат. Если жалоба рассмотрена, приложить копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда обращаться после отказа | Собственник подаёт административный иск об отказе местного органа в течение трёх месяцев с того дня, когда узнал, что этим отказом нарушены его права. Для такого отказа применяется срок обращения по КАС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Собирайте документы с учётом их назначения: для оценки состояния дома, подтверждения решения органа и подготовки административного иска.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение по частному дому | Обозначить объект и повреждения, поставить перед уполномоченным местным органом вопрос об оценке фактического состояния — ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ. | Подготовьте от имени собственника письменное описание дома и состояния конструкций. |
| Результаты обследования | Подтвердить фактическое состояние объекта и (или) территории, с которым связано признание аварийным, ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. | Сохраните документ исполнителя с реквизитами и описанием обследованных конструкций. |
| Решение местного органа | Установить, что решено по частному дому, и определить предмет оспаривания — п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Нужна копия решения с наименованием, датой и номером. Сохраните сведения о получении. |
| Административный иск | Назвать орган, оспариваемый отказ, нарушенные права и требование о признании незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте заявление с описанием предмета оспаривания и оснований несогласия. |
| Ответ на вышестоящую жалобу | Приложить к административному иску, если вышестоящий орган или лицо рассмотрели жалобу по тому же предмету, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа рассмотревшего жалобу органа или лица. |
Для отказа и бездействия местного органа действуют разные точки отсчёта. Дата технического обследования их не заменяет.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Административный иск собственника против отказа местного органа признать частный дом аварийным | Три месяца. | Со дня, когда собственнику стало известно о нарушении его прав отказом; доказательством этой даты может служить уведомление о вручении ответа по дому. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание уклонения местного органа от обязательного действия по дому | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | В период существования обязанности органа; для последующего трёхмесячного периода — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Выбор обследователя и решение об аварийности связаны, но относятся к разным этапам оценки дома.
Для обследования по муниципальному контракту предусмотрено привлечение юридического лица — члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Проверяйте право на обследование грунтов оснований, строительных конструкций, элементов ограждающих и несущих конструкций, п. 2 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Нет. Признание основано на результатах обследования, а решение по частному дому принимает уполномоченный орган местного самоуправления. Поэтому проверяйте отдельно технические выводы исполнителя и документ органа, ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Уполномоченный орган местного самоуправления. Федеральный орган принимает решение по объекту в собственности Российской Федерации, орган субъекта — по объекту субъекта Российской Федерации; остальные случаи отнесены к местному органу, ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Территория может быть предметом обследования наряду с домом. Признание аварийным осуществляется по результатам обследования фактического состояния объекта и (или) территории, на которой он расположен. При повреждениях основания передайте сведения о замеченных просадках, ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Комиссия создаётся для оценки фактического состояния объекта и (или) территории. Порядок её создания, формирования, заседаний и оформления решений должен предусматриваться порядком, установленным Правительством Российской Федерации, п. 1 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
После того как узнал о нарушении своих прав отказом местного органа, собственник может подать административный иск в течение трёх месяцев по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните письмо с отказом и подтверждение его получения: они помогают установить момент, когда стало известно о нарушении, ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Укажите, от принятия какого решения или совершения какого возложенного на орган действия он уклоняется. В административном иске также нужно назвать нарушенное право и сформулировать требование о признании бездействия незаконным, п. 4, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да, если у принявшего отказ местного органа есть вышестоящий в порядке подчинённости орган или лицо. При последующем административном иске сообщают дату и результат жалобы, а если она рассмотрена — прилагают копию ответа, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Назовите орган, реквизиты отказа, нарушенные права и положения закона, которым решение, по вашему мнению, не соответствует. Сформулируйте требование о признании отказа незаконным. Если документ приложить невозможно, укажите это и соответствующее ходатайство, п. 2, 3, 6–8, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да, если он выполняет инженерные изыскания и членство в саморегулируемой организации для этих работ обязательно. За выполнение таких работ лицом, не являющимся членом соответствующей организации, предусмотрен административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей, ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту