Контрактникам при избрании на публичную должность или направлении не на воинскую должность может потребоваться приостановление военной службы. Узнайте об основаниях, выплатах, учёте выслуги и проверке документов перед продолжением службы.
Коротко
Приостановление военной службы означает приостановление действия условий контракта, касающихся прохождения службы. Контрактник в этот период не считается исполняющим обязанности военной службы, не получает денежное довольствие и иные дополнительные выплаты для контрактников; очередные воинские звания не присваиваются — п. 3 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. Основания связаны с замещением публичных должностей или направлением не на воинские должности — п. 1 и 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Начните с документа о полномочиях, направлении или предложении продолжить службу: от него зависит предмет проверки.
п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ
п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ
п. 11 и 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ
Ошибочное представление о выплатах, должности или выслуге может повлиять на решение о приостановлении и продолжении службы.
Приходите с актом о направлении, документами о полномочиях и перепиской с командованием.
Полномочия органов и права военнослужащих различаются в зависимости от основания приостановления.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | При избрании депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных органов субъектов, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими полномочия на постоянной основе, а также при наделении полномочиями высших должностных лиц субъектов или назначении временно исполняющими их обязанности, наделении полномочиями сенаторов либо назначении сенаторами имеют право на увольнение либо приостановление службы. | п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
| Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами | При наличии офицерского звания и службы на офицерских должностях 10 лет и более могут направляться не на воинские должности в организации и образовательные организации, перечисленные в п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. При меньшей продолжительности — если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. | п. 6 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
| Министерство обороны Российской Федерации либо иной федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых предусмотрена военная служба — при предложении продолжить службу после направления | Может предложить продолжить службу военнослужащим, чья служба приостановлена в связи с направлением не на воинские должности. При их несогласии служба прекращается. | п. 11 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
| Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена | Имеют право продолжить военную службу. При продолжении назначаются на прежние должности; если их нет — с согласия военнослужащих на другие. | п. 10 и 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
У приостановления есть основание, последствия для контракта и правила продолжения службы.
Публичные полномочия и направление не на воинские должности — разные основания. При избрании или назначении на перечисленные публичные должности военнослужащий по контракту имеет право выбрать увольнение либо приостановление. Для муниципальных депутатов и глав муниципальных образований речь идёт об осуществлении полномочий на постоянной основе — п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Направление может быть связано с международными организациями, организациями, осуществляющими деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и военными учебными центрами при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования. При этом направление без приостановления допускается, если предусмотрено федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, — п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Приостановление затрагивает действие условий контракта; военнослужащий не считается исполняющим обязанности военной службы. Денежное довольствие и дополнительные выплаты для контрактников не производятся, очередные звания не присваиваются. Срок учитывается в общем трудовом стаже при назначении пенсии за выслугу лет — п. 3 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Право продолжить службу сохраняется. Если контракт истёк, военнослужащий, не достигший предельного возраста, вправе заключить новый контракт в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы — п. 9 и 10 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Право продолжить службу закреплено отдельно от правил о заключении нового контракта.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, как оформлено обращение о продолжении службы и что на него ответили. Затем сопоставляю предложенное назначение со сведениями о прежней должности: при её отсутствии назначение на другую требует согласия военнослужащего — п. 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. Для разбора нужны документы о приостановлении и полученные предложения о назначении.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Вопросы прохождения военной службы
Обстоятельства обращения зависят от основания приостановления и решения о дальнейшем прохождении службы.
Контрактник избран депутатом или главой муниципального образования на постоянной основе. Требуется сопоставить документы о полномочиях с правом на увольнение либо приостановление службы — п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Военнослужащего направляют не на воинскую должность. Возникает вопрос, предусмотрено ли федеральными законами или актами Президента Российской Федерации направление без приостановления службы — п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Контрактник с офицерским званием на должности, подлежащей замещению офицером, прослужил на офицерских должностях менее 10 лет — п. 6 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. Направление по п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ требует основания в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации.
Во время приостановления истёк контракт. Право заключить новый контракт связано с тем, что военнослужащий не достиг предельного возраста пребывания на военной службе — п. 9 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Военнослужащий продолжает службу, но прежняя должность отсутствует. Вопрос назначения на другую должность решается с его согласия; документы о предлагаемой должности нужно изучить до ответа — п. 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
После продолжения службы возник спор о зачёте периода приостановления для звания, надбавки, дополнительного отпуска или пенсии. Специальное правило связано с основанием публичных полномочий — п. 13 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Выбор между приостановлением и увольнением при публичных полномочиях прямо предусмотрен законом; последствия у этих решений разные.
| Признак | Приостановление военной службы | Увольнение с военной службы | Норма |
|---|---|---|---|
| Выбор при публичных полномочиях | Военнослужащий по контракту вправе выбрать приостановление при избрании или назначении на перечисленные публичные должности. | При тех же основаниях предусмотрено право выбрать увольнение с военной службы. Для муниципальных депутатов и глав важна постоянная основа полномочий. | п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
| Судьба условий контракта | Приостанавливается действие условий заключённого контракта, касающихся прохождения военной службы. Военнослужащий не считается исполняющим её обязанности. | При несогласии направленного не на воинскую должность военнослужащего с предложением продолжить службу она прекращается и осуществляется увольнение. | п. 3 и 11 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
| Назначение при продолжении | Предусмотрено назначение на прежние должности, при их отсутствии — с согласия военнослужащих на другие. | Несогласие с предложением продолжить службу после направления не на воинскую должность влечёт прекращение службы. | п. 11 и 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
Здесь приведены последствия решения военнослужащего и пропуска срока судебной защиты. Несогласие с продолжением службы после направления не на воинскую должность является основанием прекращения службы. Отказ в административном иске по причине пропуска срока касается судебного оспаривания решения командования.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несогласие военнослужащего с предложением продолжить службу после направления не на воинскую должность | Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена в связи с направлением не на воинские должности | Прекращение военной службы и увольнение с военной службы. | п. 11 ст. 45 Закона № 53-ФЗ |
| Пропуск срока обращения с административным иском об оспаривании отказа командования без уважительной причины либо невозможность восстановления пропущенного срока | Гражданин | Отказ в удовлетворении административного иска военнослужащего об оспаривании отказа командования. | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Отдельного штрафа за правомерное приостановление военной службы закон не устанавливает. Несогласие с продолжением после направления не на воинскую должность имеет самостоятельное последствие — прекращение службы по п. 11 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с основания приостановления. Избрание на публичную должность и направление в организацию требуют разных документов. Прошу показать акт о полномочиях, материалы о направлении и переписку с кадровым органом. В случае направления проверяю, не оформлен ли вариант без приостановления, который допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, — п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Отдельно обсуждаю с военнослужащим выплаты и выслугу. Для семейного бюджета существенно, что во время приостановления не производятся денежное довольствие и дополнительные выплаты для контрактников. При проверке стажа различаю общий трудовой стаж при назначении пенсии и специальный зачёт периода публичных полномочий после продолжения службы — п. 3 и 13 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Если спор касается возвращения, выясняю, сохранилась ли прежняя должность и что именно предлагают подписать. Согласие на другую должность при отсутствии прежней имеет правовое значение по п. 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. При полученном отказе командования готовлю описание нарушенного права и требования к конкретному решению, а не только изложение истории службы — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Соберите последовательность кадровых решений: основание приостановления, его оформление, обращение о продолжении и ответ командования.
Подготовьте имеющиеся акты и копии обращений. Перечень помогает разобрать основание, выплаты и содержание кадрового решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт об избрании, наделении полномочиями или назначении | Подтвердить должность и основание выбора между увольнением и приостановлением; для муниципальных полномочий проверить постоянную основу — п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. | Представьте полученный акт органа, оформившего избрание, наделение полномочиями или назначение. |
| Документы о направлении не на воинскую должность | Установить вид организации и вариант направления: с приостановлением либо без него при наличии основания в федеральных законах или актах Президента Российской Федерации — п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. | Подготовьте копии имеющихся кадровых документов о направлении. |
| Предложение продолжить службу и ответ на него | Выяснить содержание предложения и позицию военнослужащего; несогласие после направления не на воинскую должность влечёт прекращение службы — п. 11 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. | Сохраните предложение соответствующего органа и экземпляр собственного ответа. |
| Отказ командования и переписка о должности | Указать орган, реквизиты решения и нарушенное право в административном иске — п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Для консультации подготовьте копии; отдельно сохраните сведения о получении отказа. |
Если командование отказало в продолжении службы, зафиксируйте, когда вы узнали об отказе и нарушении права. Дату получения документа сохраните вместе с самим решением.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Военнослужащий оспаривает отказ командования в продолжении военной службы административным иском в суд | Для оспаривания отказа в продолжении службы — в течение трёх месяцев; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом командования в продолжении службы. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
В иске нужно назвать принявший отказ орган или должностное лицо, указать наименование, номер и дату решения, описать нарушенное право и заявить требование о признании решения незаконным — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Часть подготовки связана с поиском документов, другая — с проверкой основания и формулировкой требований.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, связана ли приостановленная служба с публичными полномочиями или направлением не на воинскую должность.
Приостанавливается действие условий заключённого контракта, касающихся прохождения военной службы. Военнослужащий не считается исполняющим обязанности военной службы; в период приостановления не присваиваются очередные воинские звания — п. 3 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Контрактникам при избрании или назначении на публичные должности: депутатам Государственной Думы и законодательных органов субъектов, муниципальным депутатам и главам на постоянной основе, высшим должностным лицам субъектов и временно исполняющим их обязанности, сенаторам Российской Федерации — п. 1 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Нет, за период приостановления денежное довольствие и иные дополнительные выплаты, предусмотренные для военнослужащих по контракту, не производятся. При решении о приостановлении нужно учитывать это последствие наряду с прекращением присвоения очередных воинских званий — п. 3 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
В общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет — п. 3 ст. 45 Закона № 53-ФЗ. Для приостановления в связи с публичными полномочиями после продолжения службы предусмотрен также зачёт в выслугу для очередного звания, надбавки, дополнительного отпуска, пенсии, социальных гарантий и компенсаций — п. 13 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
При направлении в международные организации, организации в интересах обороны и безопасности и военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования служба приостанавливается. Направление без приостановления допускается, если предусмотрено федеральными законами или актами Президента Российской Федерации, — п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Да, если направление предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Речь о контрактниках с офицерским званием на должностях, подлежащих замещению офицерами. Для направления в организации по п. 2 ст. 45 Закона № 53-ФЗ требуется 10 лет и более службы на офицерских должностях; меньшая выслуга допустима при названном основании — п. 6 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Проверьте возраст и подготовьте обращение о заключении нового контракта: право на него есть у военнослужащих с приостановленной службой, не достигших предельного возраста пребывания на военной службе. Заключение производится в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы — п. 9 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
На прежнюю должность. Если её нет, назначение на другую возможно с согласия военнослужащего. Для разбора предложения подготовьте сведения о прежней должности и текст предлагаемого назначения — п. 12 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
Несогласие с предложением продолжить службу влечёт прекращение военной службы и увольнение. Это правило касается военнослужащих, чья служба приостановлена в связи с направлением не на воинские должности, — п. 11 ст. 45 Закона № 53-ФЗ.
В течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права таким отказом, если КАС РФ не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Военнослужащий может оспорить решение органа или должностного лица административным иском в суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ; в требовании нужно назвать конкретный отказ и нарушенное право — п. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту