Срок рассмотрения административного иска охватывает подготовку дела и его разрешение судом. Разберитесь, от какой даты его считать, когда возможно продление, как отложение заседания влияет на ход дела и что сообщить суду, если вы не можете явиться.
Коротко
Срок рассмотрения административного иска — время от поступления заявления в суд до рассмотрения и разрешения дела, включая подготовку. Для Верховного Суда РФ это до трёх месяцев, для других судов — до двух месяцев, если КАС не устанавливает иные сроки (ч. 1 ст. 141 КАС РФ). По сложному делу председатель суда, его заместитель или председатель судебного состава может продлить этот срок не более чем на месяц (ч. 2 ст. 141 КАС РФ).
Подготовьте сведения о движении дела и отдельно — документы, объясняющие невозможность явки.
ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ
ч. 2–3 ст. 141 КАС РФ
ч. 3, 6 ст. 152 КАС РФ
Повестка, ходатайство о переносе и определение об отложении имеют разное значение. Сверяйте основания каждого процессуального действия.
Я проверяю хронологию слушаний и готовлю обращения с учётом того, что уже произошло в деле.
Возможность рассмотреть дело в отсутствие участника зависит от извещения и обязательности его явки. У каждого участника своя роль в слушании.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, участвующие в деле | Извещаются о времени и месте судебного заседания. Если о неявившемся лице нет сведений об извещении, суд откладывает разбирательство. | ч. 1 ст. 140 КАС РФ, п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ |
| Административный истец, его представитель | Выступают в прениях перед административным ответчиком и его представителем; специальная очередность предусмотрена для тех, кто обратился за защитой других лиц. | ч. 1, 3 ст. 171 КАС РФ |
| Административный ответчик, его представитель | Выступают после административного истца и его представителя. После речей с разрешения суда возможны реплики; последняя реплика принадлежит административному ответчику, его представителю. | ч. 1, 6 ст. 171 КАС РФ |
| Заинтересованное лицо, его представитель | Выступают в судебных прениях после сторон и их представителей. Для их выступления также действует запрет ссылаться на неисследованные доказательства. | ч. 2, 4 ст. 171 КАС РФ |
| Председатель суда, заместитель председателя суда, председатель судебного состава | Могут продлить установленный общий срок по сложному административному делу не более чем на один месяц. Продление связано со сложностью дела. | ч. 2 ст. 141 КАС РФ |
Судебное заседание — часть рассмотрения дела. Его перенос и изменение общего срока оцениваются по разным основаниям.
Устное разбирательство предполагает извещение участвующих в деле лиц и иных участников о времени и месте заседания. КАС может предусматривать иной порядок; в установленных им случаях дело рассматривается без заседания в упрощённом письменном производстве (ч. 1–2 ст. 140 КАС РФ).
Общий срок включает подготовку. Период, на который заявление было оставлено без движения в предусмотренных КАС случаях, исключается из срока рассмотрения, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (ч. 1, 3 ст. 141 КАС РФ).
Если КАС не устанавливает иное, срок начинается сначала при следующих событиях после начала разбирательства: переходе к административному судопроизводству, замене судьи или судей, вступлении административных соистцов, привлечении соответчиков, замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении другого надлежащего ответчика, вступлении либо привлечении заинтересованного лица, объединении дел, выделении требований, изменении основания или предмета иска (ч. 4 ст. 141 КАС РФ).
Отложение оформляется определением. После него разбирательство начинается сначала, однако при неизменном составе суда и соблюдении условий о знакомстве сторон с материалами и отсутствии настояния на повторении объяснений суд вправе разрешить подтвердить прежние объяснения и дополнить их (ч. 4, 7 ст. 152 КАС РФ).
Отсчёт общего срока связан с поступлением заявления, а подготовка уже включена в него.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку хронологии с даты поступления заявления в суд. Затем сопоставляю её с определениями и изменениями состава участников. Так можно отделить перенос заседания от обстоятельств, влияющих на течение срока по ч. 2–4 ст. 141 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Поводы для обращения за помощью связаны с конкретными событиями в ходе слушания.
Лицо, участвующее в деле, отсутствует, а сведений о его извещении нет. Такое сочетание обстоятельств требует отложения судебного разбирательства — п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ.
Лицо, участвующее в деле, просит отложить слушание из-за уважительной причины неявки и представляет доказательства её уважительности. Суд может отложить разбирательство — п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ.
При использовании технических средств заседания возникли неполадки, в том числе с видео- или веб-конференцией. Суд может отложить разбирательство — п. 2 ч. 2 ст. 152 КАС РФ.
Для полного выяснения обстоятельств необходимо получение судом дополнительных доказательств. Участник может просить об отложении по этому основанию — ч. 3 ст. 152 КАС РФ.
После начала разбирательства изменены основание или предмет административного иска. Если КАС не установлено иное, срок рассмотрения начинается сначала — ч. 4 ст. 141 КАС РФ.
Суд сообщает, когда будет изготовлено мотивированное решение и как его доведут до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей — ч. 2 ст. 174 КАС РФ.
За неявку без уважительных причин при обязательном по закону или признанном судом обязательным участии налагается судебный штраф, если КАС не установлено иное (ч. 3 ст. 150 КАС РФ). Ниже — предельные размеры по субъектам.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неявка без уважительных причин при обязательном участии | Орган государственной власти, иной государственный орган | Судебный штраф не более 100 000 рублей | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неявка без уважительных причин при обязательном участии | Орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями | Судебный штраф не более 80 000 рублей | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неявка без уважительных причин при обязательном участии | Организация | Судебный штраф не более 50 000 рублей | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неявка без уважительных причин при обязательном участии | Должностное лицо | Судебный штраф не более 30 000 рублей | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неявка без уважительных причин при обязательном участии | Государственный или муниципальный служащий при обязательном участии | Судебный штраф не более 10 000 рублей | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неявка без уважительных причин при обязательном участии | Гражданин | Судебный штраф не более 5 000 рублей | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
Вопрос о штрафе разрешается в судебном заседании мотивированным определением. Лицо, на которое наложен штраф, вправе подать на него частную жалобу в течение месяца со дня получения копии определения (ч. 1–3 ст. 123 КАС РФ).
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю срок по документам, а не по числу назначенных заседаний. Прошу сохранить подтверждение поступления заявления и определения, относящиеся к его движению. Для подсчёта существенны исключение периода оставления без движения и события, после которых срок начинается сначала, если КАС не предусматривает иное (ч. 1, 3–4 ст. 141 КАС РФ). В хронологии отдельно отмечаю дату каждого такого события и его содержание.
При невозможности прийти в суд я готовлю сообщение о причине отсутствия и проверяю подтверждающие документы. Если требуется отложение, формулирую отдельную просьбу и объясняю, почему участие необходимо: для лица, участвующего в деле, и для его необязательного представителя условия различаются (ч. 2, 6 ст. 150 КАС РФ). Одного сообщения о занятости для обоснования ходатайства мне недостаточно.
К прениям я составляю речь по обстоятельствам и доказательствам, уже исследованным судом. Новые материалы требуют процессуального решения, а запрет ссылаться на неисследованные доказательства действует и в заключительном выступлении (ч. 4 ст. 171 КАС РФ). Когда объявлена лишь резолютивная часть, фиксирую разъяснение суда о подготовке и доведении мотивированного решения (ч. 2 ст. 174 КАС РФ).
Выстраивайте подготовку вокруг даты поступления заявления, извещения о заседании и доказательств, которые предстоит исследовать.
Внесудебное оспаривание публичного решения может предшествовать обращению в суд. Соблюсти досудебный порядок обязательно, если этого требует федеральный закон. Ходатайство об отложении заседания подают суду.
Во время рассмотрения административного иска суд разрешает ходатайства, определяет необходимость переноса слушания и объявляет принятое решение.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Будет ли устное слушание | Разбирательство происходит устно, если КАС не предусмотрено иное. В установленных КАС случаях возможно упрощённое письменное производство без заседания. | ч. 1–2 ст. 140 КАС РФ |
| Как разрешается просьба участника | Суд заслушивает мнения других лиц, участвующих в деле, их представителей и выносит определение по ходатайству, связанному с разбирательством. | ст. 154 КАС РФ |
| Как оформляется перенос | Суд выносит определение об отложении и назначает дату и время нового заседания с учётом вызова участников или истребования доказательств. | ч. 4, 6 ст. 152 КАС РФ |
| Что происходит при отсутствии всех участников | Если не явились все лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения, явка которых не обязательна и не признана судом обязательной, или их представители, суд рассматривает дело в упрощённом письменном производстве. | ч. 7 ст. 150 КАС РФ |
| Что разъясняют после решения | Суд разъясняет содержание, порядок и срок обжалования. При оглашении резолютивной части сообщает о сроке изготовления и способе доведения мотивированного решения. | ч. 1–2 ст. 174 КАС РФ |
Для подготовки к слушанию соберите документы о вызове, причинах отсутствия и движении дела. Просьбы об отложении связывайте с подтверждающими материалами.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение о времени и месте заседания | Проверить сведения о слушании и сопоставить их с возможностью участия. При устном разбирательстве участников обязательно извещают — ч. 1 ст. 140 КАС РФ. | Направляется участникам судебного разбирательства судом. |
| Сообщение о невозможности явки и доказательства причины | До начала слушания сообщить о препятствии. При обязательном участии причина должна подтверждаться доказательствами — ч. 2 ст. 150 КАС РФ. | Лицо, участвующее в деле, или представитель в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 150 КАС РФ. |
| Ходатайство об отложении | Обосновать уважительность отсутствия или необходимость получения судом дополнительных доказательств — ч. 6 ст. 150 КАС РФ, ч. 3 ст. 152 КАС РФ. | Заявляет лицо, участвующее в деле; суд разрешает ходатайство определением по ст. 154 КАС РФ. |
| Определение об отложении и сведения о новой дате | Установить процессуальное решение и время продолжения слушания. Явившимся лицам новая дата объявляется под расписку в протоколе — ч. 4, 6 ст. 152 КАС РФ. | Определение выносит суд; отсутствующим и вновь привлекаемым лицам направляются извещения и вызовы. |
Оставление заявления без движения в предусмотренных КАС случаях исключается из срока рассмотрения, но учитывается для разумного срока судопроизводства (ч. 3 ст. 141 КАС РФ).
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение и разрешение административного дела | До истечения трёх месяцев в Верховном Суде РФ; до истечения двух месяцев в других судах, если КАС не установлены иные сроки. Подготовка включена. | Со дня поступления административного искового заявления в суд | ч. 1 ст. 141 КАС РФ |
| Продление срока по сложному делу | Не более чем на один месяц | Продлевается срок, установленный ч. 1 ст. 141 КАС РФ; решение принимает председатель суда, его заместитель или председатель судебного состава. | ч. 2 ст. 141 КАС РФ |
| Частная жалоба на определение о судебном штрафе за неявку | В течение месяца | Получение оштрафованным участником копии определения о наложении судебного штрафа | ч. 3 ст. 123 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Продолжительность дела зависит не только от даты первого слушания: учитываются подготовка, движение заявления и изменения в разбирательстве.
До истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд; в Верховном Суде РФ — до истечения трёх месяцев, если КАС не установлены иные сроки (ч. 1 ст. 141 КАС РФ). Подготовка к разбирательству включена в этот период (ч. 1 ст. 141 КАС РФ).
Нет, общий срок отсчитывается со дня поступления административного искового заявления в суд. Подготовка уже входит в него. При оставлении заявления без движения в предусмотренных КАС случаях соответствующий период исключается, но учитывается для разумного срока судопроизводства — ч. 1, 3 ст. 141 КАС РФ.
Председатель суда, заместитель председателя суда или председатель судебного состава могут продлить установленный общий срок не более чем на один месяц по сложному административному делу (ч. 2 ст. 141 КАС РФ). Просьба участника о переносе слушания разрешается судом отдельно, после заслушивания мнений других участников (ст. 154 КАС РФ).
Сообщите суду до начала заседания о невозможности явки и её причинах. Если участие обязательно по закону или признано судом обязательным, представьте доказательства. Для переноса по уважительной причине заявите ходатайство с подтверждением; суд может отложить разбирательство — ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ.
Если участие представителя обязательно по КАС, его неявка требует отложения. При необязательном представительстве нужны уважительная причина, ходатайство представляемого лица, объяснение невозможности слушания без представителя и доказательства; тогда суд может отложить дело — п. 3 ч. 1, п. 2 ч. 6 ст. 150 КАС РФ.
После отложения начинается сначала судебное разбирательство — ч. 7 ст. 152 КАС РФ. Новый отсчёт срока рассмотрения связан с отдельными событиями, в том числе заменой судьи или изменением основания либо предмета иска после начала разбирательства, если КАС не устанавливает иное — ч. 4 ст. 141 КАС РФ.
Да. Лицо, участвующее в деле, может просить об отложении в связи с необходимостью получения судом дополнительных доказательств и иных сведений для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. Вопрос разрешает суд определением — ч. 3–4 ст. 152 КАС РФ.
На доказательство, которое не исследовалось в заседании, ссылаться в прениях нельзя. Тот же запрет относится к обстоятельствам, которые суд не выяснял. Речь и реплики следует строить на исследованных материалах; реплики допускаются с разрешения суда — ч. 4, 6 ст. 171 КАС РФ.
При объявлении только резолютивной части председательствующий разъясняет, когда будет изготовлено мотивированное решение и как его доведут до сведения участвующих в деле лиц и представителей. После объявления решения суд также устно разъясняет порядок и срок обжалования — ч. 1–2 ст. 174 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту