После принятия административного иска судья организует обязательную подготовку дела. Разберитесь, как исполнить судебное определение, передать ответчику доказательства, заявить ходатайства и участвовать в предварительном заседании.
Коротко
Подготовку административного дела проводит судья единолично после принятия административного иска с участием сторон, представителей и заинтересованных лиц — ст. 132 КАС РФ. Действия участников и сроки судья указывает в определении по ч. 1 ст. 133 КАС РФ. В предварительном заседании проверяются обстоятельства, достаточность доказательств и соблюдение срока обращения в суд — ч. 1 ст. 138 КАС РФ.
Начните с определения судьи: оно задаёт действия участников и сроки их выполнения — ч. 1 ст. 133 КАС РФ.
ч. 1 ст. 133 КАС РФ, п. 2 ч. 1 ст. 135 КАС РФ
ч. 3 ст. 138 КАС РФ
ч. 5 ст. 138 КАС РФ, ч. 5–6 ст. 219 КАС РФ
Подготовка затрагивает доказательства и движение иска; за противодействие стороны своевременной подготовке суд может наложить на виновную сторону судебный штраф — ч. 5 ст. 135 КАС РФ.
На консультации можно разобрать поручения судьи и документы для предварительного заседания.
Подготовку ведёт судья; стороны раскрывают основания требований и возражений, а заинтересованные лица участвуют вместе с ними — ст. 132 КАС РФ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец или его представитель | Передаёт ответчику копии документов с доказательствами фактических оснований иска, не приобщённых к иску, если истец не освобождён от обязанности их доказывать; просит истребовать доказательства, которые не может получить самостоятельно. | ч. 1 ст. 135 КАС РФ |
| Административный ответчик или его представитель | Уточняет требования и их фактические основания; представляет истцу или его представителю и суду письменные возражения, передаёт суду доказательства, а истцу или его представителю — копии документов с ними. Заявляет ходатайства об истребовании доказательств, которые не может получить самостоятельно без помощи суда. | ч. 2 ст. 135 КАС РФ |
| Суд | Вызывает стороны, разъясняет процессуальные права и обязанности, выясняет позиции по иску. Разрешает вопросы состава участников, получения доказательств и необходимости предварительного заседания. | п. 2–3, 5–6, 11 ч. 3 ст. 135 КАС РФ |
| Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители | В предварительном заседании вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства и излагать доводы. При обязательном ведении дела с участием представителя эти действия совершают только представители. | ч. 3 ст. 138 КАС РФ |
Принятый иск ещё предстоит подготовить к рассмотрению: судья выясняет позиции сторон и организует получение доказательств — ст. 132 КАС РФ, ч. 3 ст. 135 КАС РФ.
Подготовка административного дела к судебному разбирательству обязательна по каждому делу. Она начинается после принятия иска к производству и направлена на правильное и своевременное рассмотрение. Судья проводит её единолично с участием сторон, их представителей и заинтересованных лиц — ст. 132 КАС РФ.
Определение о подготовке показывает, какие действия следует совершить участникам и в какие сроки. Указание на подготовку может содержаться и в определении о принятии иска; отдельный документ для этого требуется не во всех делах — ч. 1, 2 ст. 133 КАС РФ. Продолжительность подготовки зависит от обстоятельств дела и необходимых процессуальных действий — ст. 134 КАС РФ.
Предварительное заседание служит уточнению обстоятельств, проверке достаточности доказательств и выявлению пропуска срока обращения. Вопрос о необходимости его проведения разрешает суд — п. 11 ч. 3 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 138 КАС РФ. После обсуждения вынесенных вопросов суд оценивает готовность дела к разбирательству — ч. 6 ст. 138 КАС РФ.
Сроки выполнения поручений нужно искать в определении судьи.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор подготовки с этого определения: выписываю поручения и сверяю их с документами гражданина. Затем отмечаю, какие доказательства уже есть и что потребуется истребовать через суд по п. 2 ч. 1 ст. 135 КАС РФ. Это позволяет предметно подготовить ходатайства к обсуждению с судьёй.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Содержание подготовки зависит от того, какие вопросы ещё мешают назначить рассмотрение по существу — ст. 134 КАС РФ.
Не приобщённые к иску документы с доказательствами его фактических оснований передаются ответчику в копиях, если истец не освобождён от доказывания — п. 1 ч. 1 ст. 135 КАС РФ.
Истец или его представитель просит суд истребовать доказательство, которое не может получить самостоятельно. Суд при необходимости содействует лицам без публичных полномочий — п. 2 ч. 1, п. 6 ч. 3 ст. 135 КАС РФ.
Суд может объединить дела по искам одного истца к различным ответчикам, если это способствует правильному и своевременному рассмотрению требований — ч. 1 ст. 136 КАС РФ.
Суд выделяет требование или несколько требований в отдельное производство, если признаёт раздельное рассмотрение целесообразным. После выделения подготовка начинается сначала — ч. 2, 7 ст. 136 КАС РФ.
При подготовке суд разрешает вопрос о мерах предварительной защиты по ходатайству административного истца или его представителя. Подготовьте объяснение, зачем требуется такая мера, — п. 8 ч. 3 ст. 135 КАС РФ.
В предварительном заседании суд может выяснять причины пропуска срока. Подготовьте объяснения и документы о задержке, чтобы изложить свою позицию при обсуждении этого вопроса — ч. 3, 5 ст. 138 КАС РФ.
За противодействие своевременной подготовке суд может оштрафовать виновную сторону. Это включает непредставление ответчиком возражений и необходимых доказательств в назначенный срок, невыполнение иных указаний суда. Все строки ниже применяются к виновной стороне — ч. 5 ст. 135 КАС РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Противодействие стороны подготовке, невыполнение указаний суда | Орган государственной власти, иной государственный орган | Судебный штраф — не более 100 000 рублей | ч. 5 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Противодействие стороны подготовке, невыполнение указаний суда | Орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями | Судебный штраф — не более 80 000 рублей | ч. 5 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Противодействие стороны подготовке, невыполнение указаний суда | Организация | Судебный штраф — не более 50 000 рублей | ч. 5 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Противодействие стороны подготовке, невыполнение указаний суда | Должностное лицо | Судебный штраф — не более 30 000 рублей | ч. 5 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Противодействие стороны подготовке, невыполнение указаний суда | Государственный или муниципальный служащий — виновная сторона | Судебный штраф — не более 10 000 рублей | ч. 5 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Противодействие стороны подготовке, невыполнение указаний суда | Гражданин | Судебный штраф — не более 5 000 рублей | ч. 5 ст. 135 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
Вопрос о штрафе разрешается в судебном заседании мотивированным определением — ч. 1–2 ст. 123 КАС РФ. Штрафы должностных лиц и государственных или муниципальных служащих взыскиваются из их личных средств — ч. 3 ст. 122 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я рассматриваю подготовку как работу с конкретными пробелами в доказательствах. Прошу гражданина принести определение судьи, иск с приложениями и полученные возражения. Сопоставляю фактическое основание каждого требования с документом, которым оно подтверждается. Если документ нельзя получить самостоятельно, готовлю ходатайство об истребовании по п. 2 ч. 1 ст. 135 КАС РФ; если документ уже есть, проверяю необходимость передачи его копии ответчику по п. 1 ч. 1 ст. 135 КАС РФ.
Отдельно разбираю даты: когда человек узнал о нарушении, когда обратился в суд, обращался ли перед этим с жалобой в вышестоящий орган. Предварительное заседание позволяет суду выяснить причины пропуска срока; отказ без исследования иных обстоятельств возможен при отсутствии уважительной причины, кроме дел, подлежащих последующему коллегиальному рассмотрению, — ч. 5 ст. 138 КАС РФ. Поэтому я готовлю объяснения о сроке вместе с подтверждениями, не откладывая этот вопрос до обсуждения существа спора.
Перед предварительным заседанием также обсуждаю с доверителем его позицию по возможному переходу к рассмотрению дела по существу. Такой переход требует соблюдения условий ч. 2 ст. 139 КАС РФ, включая согласие участвующих в деле лиц и исключение для коллегиального рассмотрения.
Поручения из определения сопоставьте с тем, что предстоит обсуждать в предварительном заседании — ч. 1 ст. 133 КАС РФ, ч. 1 ст. 138 КАС РФ.
К моменту подготовки иск уже принят судом. Документы о прежней жалобе могут понадобиться при проверке причин пропуска срока обращения — ст. 132 КАС РФ, ч. 5–6 ст. 219 КАС РФ.
Подготовительные вопросы разрешает суд, принявший административный иск; необходимость предварительного заседания определяет судья — ст. 132 КАС РФ, п. 11 ч. 3 ст. 135 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто проводит подготовку | Судья единолично после принятия иска с участием сторон, их представителей и заинтересованных лиц. | ст. 132 КАС РФ |
| Как получить недоступное доказательство | Административный истец или его представитель заявляет перед судом ходатайство об истребовании доказательства, которое не может получить самостоятельно. | п. 2 ч. 1 ст. 135 КАС РФ |
| Что можно заявить в предварительном заседании | Представить доказательства, ходатайства и доводы; при обязательном ведении дела с представителем эти действия осуществляют только представители. | ч. 3 ст. 138 КАС РФ |
| Может ли иск закончиться отказом уже при подготовке | Да, если в предварительном заседании установлен пропуск срока без уважительной причины. Иные фактические обстоятельства не исследуются. Исключение — дела, подлежащие последующему рассмотрению судом коллегиально. | ч. 5 ст. 138 КАС РФ |
| Как оспорить штраф за противодействие подготовке | Лицо, на которое наложен штраф, может подать частную жалобу на определение о штрафе в течение месяца со дня получения его копии. | ч. 3 ст. 123 КАС РФ |
| Чем оформляют готовность дела | Определением о назначении к разбирательству с указанием окончания подготовки, разрешённых вопросов и времени и места судебного заседания. | ч. 1 ст. 139 КАС РФ |
Соберите материалы так, чтобы отделить поручения судьи, доказательства требований и вопросы, по которым нужна помощь суда.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Определение о подготовке либо о принятии иска | Проверить действия участников и сроки исполнения поручений — ч. 1, 2 ст. 133 КАС РФ. | Судебное определение; указание на подготовку может быть включено в определение о принятии иска. |
| Документы с доказательствами фактических оснований иска | Передать ответчику копии не приобщённых к иску документов, если истец не освобождён от доказывания, — п. 1 ч. 1 ст. 135 КАС РФ. | Административный истец или его представитель передаёт копии документов. |
| Ходатайство гражданина о получении недоступного доказательства через суд | Получить через суд доказательство, которое самостоятельно получить нельзя, — п. 2 ч. 1 ст. 135 КАС РФ. | Заявляет административный истец или его представитель. |
| Письменные возражения и документы ответчика | Выяснить основания несогласия с иском и подготовить свои доводы — п. 2–3 ч. 2 ст. 135 КАС РФ. | Административный ответчик или его представитель представляет письменные возражения и копии документов с доказательствами. |
| Жалоба вышестоящему органу и сведения о её рассмотрении | Подтвердить несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы при объяснении причин пропуска срока — ч. 6 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните поданную жалобу и полученный ответ вместе с подтверждениями дат. |
Срок подготовки зависит от обстоятельств дела и действий — ст. 134 КАС РФ. Причины пропуска срока обращения суд может проверить в предварительном заседании — ч. 5 ст. 138 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверить своевременность иска о нарушении прав гражданина | Три месяца, кроме специальных сроков, установленных КАС | Когда гражданину стало известно, что нарушены его права, свободы или законные интересы | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Проверить срок иска о бездействии органа власти | В течение сохранения обязанности совершить действие и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное | Пока сохраняется обязанность органа совершить соответствующее действие; для последующих трёх месяцев — со дня прекращения обязанности | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Обжаловать определение о судебном штрафе за противодействие подготовке | В течение месяца | Со дня получения копии определения лицом, на которое наложен судебный штраф | ч. 3 ст. 123 КАС РФ |
Для оспаривания решений ФССП, решений, действий (бездействия) пристава, а также решений, действий (бездействия) органов по согласованию публичного мероприятия или предупреждению о его целях и форме — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав: ч. 3–4 ст. 219 КАС РФ. Для актов об отрешении главы муниципального образования, его удалении в отставку или самороспуске представительного органа — десять дней со дня принятия соответствующего решения: ч. 2 ст. 219 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о поручениях судьи, доказательствах и участии в предварительном заседании.
После принятия административного искового заявления к производству суда. Подготовка обязательна по каждому делу; судья проводит её единолично с участием сторон, их представителей и заинтересованных лиц — ст. 132 КАС РФ.
Столько, сколько определяется с учётом обстоятельств конкретного дела и процессуальных действий, которые предстоит совершить, — ст. 134 КАС РФ. Срок исполнения адресованного вам поручения проверьте в определении о подготовке: там судья указывает действия сторон и других участвующих в деле лиц и сроки их совершения — ч. 1 ст. 133 КАС РФ.
Да, если в них содержатся доказательства фактических оснований иска и вы не освобождены от обязанности доказывать эти основания. Административный истец или его представитель передаёт ответчику копии таких не приобщённых к иску документов — п. 1 ч. 1 ст. 135 КАС РФ. Сопоставьте новые материалы с первоначальными приложениями.
Заявите перед судом ходатайство об истребовании, если без его помощи получить доказательство нельзя, — п. 2 ч. 1 ст. 135 КАС РФ. Суд при необходимости содействует в представлении доказательств лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, и истребует доказательства; он также может истребовать их по своей инициативе — п. 6 ч. 3 ст. 135 КАС РФ.
Да. Стороны, другие лица, участвующие в деле, и их представители вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства и излагать доводы по возникающим вопросам. Если дело обязательно ведётся с участием представителя, эти действия совершают только представители — ч. 3 ст. 138 КАС РФ.
Неявка надлежащим образом извещённого участника или его представителя не препятствует проведению предварительного заседания — ч. 2 ст. 138 КАС РФ. Если вы хотите участвовать дистанционно, заявите ходатайство: вопрос об использовании видеоконференц-связи или веб-конференции разрешается мотивированным определением суда — п. 9 ч. 3 ст. 135 КАС РФ.
Да, при установлении пропуска срока обращения без уважительной причины суд принимает решение об отказе без исследования иных фактических обстоятельств. Это решение нельзя принять по делам, подлежащим последующему коллегиальному рассмотрению, — ч. 5 ст. 138 КАС РФ. Подготовьте документы о датах и причинах задержки обращения с иском.
Нет, после объединения дел в одно производство или выделения требований в отдельное производство подготовка начинается сначала — ч. 7 ст. 136 КАС РФ. Объединение и выделение допускаются до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение дел в суде первой инстанции, — ч. 3 ст. 136 КАС РФ.
Да, признав дело подготовленным и получив согласие участвующих в деле лиц. Они должны присутствовать либо быть извещены о предварительном заседании и просить рассмотреть дело по существу без них. Переход возможен за исключением случая, если требуется коллегиальное рассмотрение административного дела, — ч. 2 ст. 139 КАС РФ.
Лицо, оштрафованное за противодействие подготовке, вправе подать частную жалобу в течение месяца со дня получения копии определения — ч. 3 ст. 123 КАС РФ. Основание штрафа — противодействие стороны своевременной подготовке дела по ч. 5 ст. 135 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту