Меры предварительной защиты позволяют просить суд временно остановить оспариваемое решение или действие, пока рассматривается административный иск. Разберитесь, чем обосновать срочность, как оформить заявление и что происходит после вынесения определения.
Коротко
Меры предварительной защиты по административному иску суд может принять при опасности нарушения прав до решения или примирения либо при затруднительности их защиты без меры. Просьба должна соотноситься с требованием и быть соразмерной ему — ч. 1, 4 ст. 85 КАС РФ. Отдельное заявление рассматривают не позднее следующего рабочего дня после поступления или исправления недостатков, а ходатайство в иске — после принятия иска к производству; участников не извещают — ч. 3, 6 ст. 87 КАС РФ.
Содержание срочной просьбы зависит от того, подаёте ли вы иск, уже получили определение или добиваетесь его исполнения.
ч. 1 ст. 85 КАС РФ, ст. 223 КАС РФ
ч. 2, 4 ст. 86 КАС РФ
ч. 1.1, 2 ст. 88 КАС РФ
В заявлении важны не только опасные последствия решения органа, но и точность просьбы, подпись и дальнейшая судьба определения.
Обращение за консультацией особенно полезно, когда срочность нужно перевести в точную процессуальную просьбу.
Право обратиться за срочной защитой и возможности других участников различаются.
От заявителя требуется объяснить необходимость меры; обязанность исполнить определение адресуется тому, на кого её возложили.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец | Обращается с заявлением о предварительной защите, если до решения по делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав либо без меры защита будет невозможна или затруднительна. | ч. 1 ст. 85 КАС РФ |
| Лицо, обратившееся в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц | Может заявить о применении предварительной защиты. В обосновании необходимо связать опасность нарушения прав с теми правами и интересами, в защиту которых предъявлен административный иск. | ч. 1 ст. 85 КАС РФ |
| Судья | Единолично рассматривает заявление в суде первой или апелляционной инстанции. Рассмотрение проводится без извещения лиц, участвующих в деле. | ч. 1, 3 ст. 87 КАС РФ |
| Лицо, на которое возложено исполнение определения суда | Обязано исполнить определение и сообщить суду об исполнении. Если законом или судом установлен иной срок исполнения, применяется этот срок. | ч. 1.1 ст. 88 КАС РФ |
| Лица, участвующие в деле | Могут просить об отмене предварительной защиты; заявление разрешается в заседании с извещением о времени и месте. Замена меры допускается по заявлению лица, участвующего в деле. | ч. 1, 2 ст. 89 КАС РФ, ст. 91 КАС РФ |
Срочная мера относится к защите на время спора, а её содержание зависит от административного требования.
Предварительная защита применяется судом по заявлению административного истца или лица, обратившегося в защиту прав других лиц либо неопределённого круга лиц. Основание — опасность нарушения прав до решения по делу или примирения сторон либо невозможность или затруднительность защиты без меры. Обращение допустимо и при приостановлении производства для урегулирования спора — ч. 1 ст. 85 КАС РФ.
Суд может полностью или частично приостановить действие оспариваемого решения, запретить определённые действия либо принять иные меры при наличии оснований, если КАС не запрещает предварительную защиту для соответствующей категории дел. Содержание меры должно соотноситься с требованием и быть соразмерным ему — ч. 2, 4 ст. 85 КАС РФ.
Когда оспариваются решения или действия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе приостановить решение в относящейся к административному истцу части или совершение в отношении него оспариваемого действия — ст. 223 КАС РФ.
Приостановление органом или должностным лицом действия собственных нормативных правовых актов или решений, а также совершения оспариваемых действий не относится к судебным мерам предварительной защиты — ч. 3 ст. 85 КАС РФ.
Связь с требованием и соразмерность — самостоятельные ориентиры для формулировки просьбы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю просительную часть заявления с предметом административного иска: какое действие следует временно остановить и какие права это сохранит. Если запрет охватывает больше, чем требуется для защиты, уточняю его пределы. Обоснование срочности готовлю отдельно от доводов о незаконности решения органа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Содержание заявления меняется в зависимости от предмета спора и уже принятых судом мер.
Гражданин оспаривает решение и просит остановить его действие в относящейся к нему части. Суд вправе применить такую защиту по ст. 223 КАС РФ.
Оспариваемое действие ещё совершается в отношении административного истца. Просьба может состоять в его приостановлении по ст. 223 КАС РФ.
Истцу нужен запрет, связанный с требованием. При наличии оснований он допустим, если для категории дела нет запрета на предварительную защиту, — ч. 1, 2, 4 ст. 85 КАС РФ.
После применения меры возникает вопрос о её исполнении и сообщении суду. Обязанность адресована лицу, на которое возложено исполнение, — ч. 1.1 ст. 88 КАС РФ.
Лица, участвующие в деле, обращаются за отменой. Суд разрешает этот вопрос в заседании; отмена возможна и по инициативе суда — ч. 1, 2 ст. 89 КАС РФ.
Участник дела просит применить другую меру вместо принятой. Замена допускается по его заявлению в порядке рассмотрения вопросов о предварительной защите — ст. 91 КАС РФ.
За неисполнение определения или несообщение суду о его исполнении на виновных лиц может быть наложен судебный штраф. Его предел зависит от лица, привлечённого к ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение определения или несообщение о его исполнении | орган государственной власти, иной государственный орган | Судебный штраф не более 100 000 рублей | ч. 2 ст. 88 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неисполнение определения или несообщение о его исполнении | орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями | Судебный штраф не более 80 000 рублей | ч. 2 ст. 88 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неисполнение определения или несообщение о его исполнении | организация | Судебный штраф не более 50 000 рублей | ч. 2 ст. 88 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неисполнение определения или несообщение о его исполнении | должностное лицо | Судебный штраф не более 30 000 рублей | ч. 2 ст. 88 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неисполнение определения или несообщение о его исполнении | государственный или муниципальный служащий, виновный в неисполнении определения или несообщении суду об исполнении | Судебный штраф не более 10 000 рублей | ч. 2 ст. 88 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неисполнение определения или несообщение о его исполнении | гражданин | Судебный штраф не более 5 000 рублей | ч. 2 ст. 88 КАС РФ, ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
Вопрос о штрафе разрешается в судебном заседании с вынесением мотивированного определения — ч. 1, 2 ст. 123 КАС РФ. Штрафы, наложенные на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из личных средств этих лиц — ч. 3 ст. 122 КАС РФ.
Результат срочного обращения оформляется определением; дальнейшая судьба меры связана с движением административного дела.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке срочного заявления я начинаю с последствий оспариваемого решения. Прошу показать не только документ органа, но и то, что должно произойти до завершения дела: уведомления, переписку, сведения о предстоящих действиях. Затем проверяю, какой довод подтверждают эти материалы: опасность нарушения прав или невозможность либо затруднительность защиты без меры. Именно такие основания предусмотрены ч. 1 ст. 85 КАС РФ.
Я формулирую просьбу так, чтобы было понятно, какое решение и в какой части предлагается приостановить, какие действия запретить и как это связано с предметом иска. Требование соотносимости и соразмерности закреплено в ч. 4 ст. 85 КАС РФ. Избегаю расплывчатых просьб «обеспечить защиту»: вместо них готовлю конкретный текст, который можно сопоставить с исковым требованием.
После получения определения я проверяю его содержание, адресата исполнения и подтверждение получения. Здесь существенен не только сам факт исполнения: обязанное лицо должно ещё сообщить об этом суду по ч. 1.1 ст. 88 КАС РФ. Если клиент хочет обжаловать принятую меру, отдельно объясняю, что подача частной жалобы не приостанавливает исполнение определения о её применении — ч. 2 ст. 90 КАС РФ.
Свяжите опасность для ваших прав с конкретной мерой, затем проверьте оформление заявления и исполнение принятого определения.
Внесудебное оспаривание решения органа и обращение за судебной предварительной защитой требуют разных документов.
Суд рассматривает срочную просьбу отдельно от разрешения административного требования по существу.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Куда адресовать просьбу | Заявление подаётся в суд; оно может быть подано одновременно с административным иском, до рассмотрения дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство допускается изложить в иске. | ч. 1 ст. 86 КАС РФ |
| Что написать | Укажите наименование суда, сведения об административном истце и ответчике, предмет иска, причину обращения с обоснованием, запрашиваемую меру и перечень приложений. | ч. 2 ст. 86 КАС РФ |
| Как подписать | Заявление подписывает подавшее его лицо; к подписанному представителем заявлению прилагается доверенность либо иной документ о полномочиях на подписание. Если просите о предварительной защите электронным заявлением, подпишите его усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 1.1, 3 ст. 86 КАС РФ |
| Как проходит рассмотрение | Судья рассматривает заявление единолично в первой и апелляционной инстанциях, без извещения лиц, участвующих в деле. Копии определения незамедлительно направляются участникам. | ч. 1, 3, 5 ст. 87 КАС РФ |
| Как оспорить применение или отмену | На определение о применении или отмене меры допускается частная жалоба. При жалобе на применение суд не приостанавливает исполнение; при жалобе на отмену приостанавливает исполнение определения об отмене. | ч. 1, 2 ст. 90 КАС РФ |
Подготовьте текст просьбы, материалы для обоснования срочности и подтверждение полномочий подписанта.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Отдельное заявление | Содержит суд, сведения о сторонах, предмет иска, причину обращения и её обоснование, меру и перечень приложений — ч. 2 ст. 86 КАС РФ. | Подписывает подавшее лицо; электронное заявление — усиленной квалифицированной электронной подписью, ч. 1.1, 3 ст. 86 КАС РФ. |
| Ходатайство в составе административного иска | Изложите причину обращения за предварительной защитой и обоснуйте её; назовите меру, которую просите применить, — п. 4, 5 ч. 2 ст. 86 КАС РФ. | В тексте просьбы нужны обоснование срочности и конкретная мера — п. 4, 5 ч. 2 ст. 86 КАС РФ. |
| Доверенность либо иной документ о полномочиях | Подтверждает право представителя административного истца подписать заявление о предварительной защите — ч. 3 ст. 86 КАС РФ. | Прилагается к заявлению, подписанному представителем административного истца, — ч. 3 ст. 86 КАС РФ. |
| Материалы об опасности нарушения прав | Подберите решение органа, уведомления и переписку, позволяющие обосновать опасность нарушения прав либо затруднительность защиты без меры — ч. 1 ст. 85 КАС РФ. | Включите подготовленные материалы в перечень приложений к заявлению — п. 6 ч. 2 ст. 86 КАС РФ. |
Различайте рассмотрение отдельного заявления, ходатайства в иске и исполнение определения. Для исполнения иной срок может быть установлен законом или судом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение отдельного заявления | Не позднее следующего рабочего дня | После дня поступления в суд или устранения выявленных недостатков | ч. 3 ст. 87 КАС РФ |
| Рассмотрение ходатайства, изложенного в иске | Не позднее следующего рабочего дня | После дня принятия административного иска к производству суда | ч. 6 ст. 87 КАС РФ |
| Исполнение лицом, на которое оно возложено | Не позднее следующего дня, если иной срок не установлен законом или судом | Со дня получения определения | ч. 1.1 ст. 88 КАС РФ |
| Сообщение суду об исполнении | В течение пяти дней | Со дня истечения срока исполнения определения | ч. 1.1 ст. 88 КАС РФ |
| Разрешение заявления участников об отмене меры | В пятидневный срок | Со дня поступления заявления в суд | ч. 2 ст. 89 КАС РФ |
| Оспаривание гражданином решения органа, для которого нужна срочная защита | Три месяца; специальные сроки для решений ФССП и вопросов публичных мероприятий — десять дней | С даты, когда о нарушении своих прав, свобод и законных интересов узнал гражданин, оспаривающий решение органа | ч. 1, 3, 4 ст. 219 КАС РФ |
Десять дней действуют при оспаривании решений ФССП, решений и действий пристава, а также решений и действий по согласованию места и времени публичного мероприятия или предупреждению о его целях и форме — ч. 3, 4 ст. 219 КАС РФ. Для актов об отрешении главы муниципального образования, самороспуске представительного органа или удалении главы в отставку срок — десять дней со дня принятия решения — ч. 2 ст. 219 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заявлении, срочном рассмотрении и действии меры после принятия судом определения.
Это меры, которые суд может принять при опасности нарушения прав до решения по делу или примирения сторон либо если без них защита станет невозможной или затруднительной. Они должны соотноситься с требованием и быть соразмерными ему — ч. 1, 4 ст. 85 КАС РФ.
Да. По делу об оспаривании решений или действий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе приостановить решение в части, относящейся к административному истцу, либо совершение в отношении него оспариваемого действия — ст. 223 КАС РФ.
Одновременно с административным иском или до рассмотрения дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство разрешено изложить непосредственно в административном исковом заявлении — ч. 1 ст. 86 КАС РФ.
Нет, отдельное заявление не требуется: ходатайство можно изложить непосредственно в административном иске. Укажите причину обращения за предварительной защитой и её обоснование, а также конкретную меру, которую просите применить, — ч. 1, 4 ст. 86 КАС РФ.
Нет, судья рассматривает заявление единолично без извещения участников в первой и апелляционной инстанциях. Отдельное заявление — не позднее следующего рабочего дня после поступления или устранения недостатков; ходатайство в иске — не позднее следующего рабочего дня после принятия иска к производству суда — ч. 1, 3, 6 ст. 87 КАС РФ.
Суд оставляет заявление без движения и немедленно сообщает об этом подавшему его лицу. После устранения выявленных недостатков заявление рассматривается не позднее следующего рабочего дня — ч. 2, 3 ст. 87 КАС РФ. Поэтому проверьте реквизиты, обоснование, подпись и приложения до подачи.
Определение приводится в исполнение немедленно. Лицо, на которое возложено исполнение, должно исполнить его не позднее следующего дня со дня получения, если законом или судом не установлен иной срок. Сообщить суду нужно в течение пяти дней со дня истечения срока исполнения — ч. 1, 1.1 ст. 88 КАС РФ.
Мера сохраняется до вступления решения об отказе в законную силу. При этом суд одновременно с решением или после него может вынести определение об отмене предварительной защиты. Если иск удовлетворён, принятые меры сохраняются до исполнения решения — ч. 3 ст. 89 КАС РФ.
Да, замена допускается по заявлению лица, участвующего в деле, — ст. 91 КАС РФ. Укажите, какую меру предлагаете взамен, и объясните её связь с предметом иска: требование соотносимости и соразмерности установлено ч. 4 ст. 85 КАС РФ.
При жалобе на применение предварительной защиты суд не приостанавливает исполнение определения. При жалобе на отмену меры суд приостанавливает исполнение определения об отмене. Возможность частной жалобы и эти разные последствия закреплены в ч. 1, 2 ст. 90 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту