Частная жалоба по КАС — способ отдельно оспорить определение, которым суд не разрешает административное дело по существу. Разберитесь, какие определения можно обжаловать, как проверить срок подачи и какие документы подготовить для пересмотра.
Коротко
Частная жалоба по КАС РФ позволяет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, отдельно обжаловать определение первой инстанции: когда это допускает Кодекс либо акт исключает дальнейшее движение дела — ч. 1 ст. 313 КАС РФ. Общий срок — пятнадцать дней со дня вынесения определения; специальные сроки установлены для избирательных и ряда других дел — ч. 1–6 ст. 314 КАС РФ. Возражения против остальных определений могут быть включены в апелляционную жалобу — ч. 3 ст. 313 КАС РФ.
Начните с текста определения: способ его оформления ещё не отвечает на вопрос о возможности отдельного обжалования.
ч. 1 ст. 313 КАС РФ
ч. 3 ст. 123 КАС РФ
ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ
Ошибки возникают, когда отдельный судебный акт принимают за разрешение спора или выбирают срок по дате получения любого определения.
На консультации разбираю препятствие, созданное определением, и подходящий способ возражений.
Лицо, подающее жалобу, и суд, который её рассматривает, определяются по процессуальному положению и уровню первой инстанции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Стороны и другие лица, участвующие в деле, подающие частную жалобу | Могут отдельно обжаловать определение, если это предусмотрено Кодексом или определение исключает возможность дальнейшего движения административного дела. Такой способ обращения называется частной жалобой. | ч. 1 ст. 313 КАС РФ |
| Прокурор | Может принести представление на определение при тех же основаниях отдельного обжалования: разрешение Кодекса либо исключение возможности дальнейшего движения административного дела. | ч. 1 ст. 313 КАС РФ |
| Районный суд | Рассматривает частные жалобы и представления прокурора на определения мирового судьи. Уровень суда проверяют по тому, кем вынесен обжалуемый акт. | п. 1 ч. 2 ст. 313 КАС РФ |
| Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд | Рассматривают частные жалобы и представления на определения районного суда, гарнизонного военного суда. | п. 2 ч. 2 ст. 313 КАС РФ |
| Лицо, на которое наложен судебный штраф | Вправе подать частную жалобу на определение о наложении судебного штрафа; для него срок связан с получением копии определения. | ч. 3 ст. 123 КАС РФ |
Определение разрешает процессуальный вопрос, а частная жалоба переносит проверку этого вопроса в апелляционную инстанцию.
Определением оформляется судебный акт первой инстанции, которым административное дело не разрешается по существу. Суд выносит его письменно: отдельным судебным актом либо протокольным определением — ч. 1, 2 ст. 198 КАС РФ. Эти формы различаются способом оформления, но право на отдельное обжалование проверяется дополнительно.
Отдельный судебный акт содержит разрешаемый вопрос, мотивы со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, итоговый вывод, порядок и срок обжалования. Он подписывается вынесшим его судьёй или составом суда — п. 4–7 ч. 1, ч. 2 ст. 199 КАС РФ. При чтении определения полезно отделять мотивировку от самого вывода.
Протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол без удаления суда в совещательную комнату — ч. 5 ст. 198 КАС РФ. Возражения против определения, которое нельзя обжаловать отдельно от завершающего дело акта, включая протокольное, могут быть изложены при обжаловании этого акта — ч. 2 ст. 202 КАС РФ.
Подача частной жалобы по КАС РФ нужна для самостоятельной проверки обжалуемого определения. Стороны и другие лица, участвующие в деле, используют её, когда отдельное обжалование допускает Кодекс либо определение исключает дальнейшее движение дела — ч. 1 ст. 313 КАС РФ.
Основание отдельного обжалования нужно связать с содержанием конкретного определения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какой процессуальный вопрос разрешил суд и что после этого происходит с делом. В доводах жалобы связываю вывод определения с препятствием для дальнейшего рассмотрения либо с правом на отдельное обжалование. Само несогласие с мотивировкой не подменяет такую проверку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Содержание определения подсказывает, какие материалы и возражения готовить к его проверке.
Проверяют, исключает ли акт возможность дальнейшего движения административного дела: это основание отдельного обжалования сторонами и другими лицами, участвующими в деле — ч. 1 ст. 313 КАС РФ.
Сопоставляют разрешаемый вопрос, мотивы со ссылками на нормативные акты и итоговый вывод. Эти сведения должны быть в отдельном судебном акте — п. 4–6 ч. 1 ст. 199 КАС РФ.
Лицо, на которое наложен штраф, проверяет дату получения копии: частная жалоба может быть подана в течение месяца с этого дня — ч. 3 ст. 123 КАС РФ.
Возвращённые судом документы прикладывают к частной жалобе. При её удовлетворении они приобщаются к материалам административного дела — ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ.
Если определение не подлежит отдельному обжалованию, возражения против него, включая протокольное, могут быть изложены при обжаловании завершающего дело акта — ч. 2 ст. 202 КАС РФ.
С учётом характера и сложности процессуального вопроса, а также доводов жалобы апелляционный суд может вызвать лиц, участвующих в деле, известив о времени и месте заседания — ч. 3 ст. 315 КАС РФ.
При проверке определения оценивается разрешённый судом процессуальный вопрос. Последствия пересмотра зависят от доводов частной жалобы и содержания обжалуемого акта.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспариваемое определение не отменено по результатам проверки частной жалобы | Лицо, подавшее частную жалобу | Оставление частной жалобы без удовлетворения, определения суда первой инстанции — без изменения. | п. 1 ст. 316 КАС РФ |
| При проверке выявлены основания для отмены обжалуемого определения | Суд первой инстанции | Отмена определения суда полностью или в части с разрешением вопроса по существу судом апелляционной инстанции. | п. 2 ст. 316 КАС РФ |
Отдельного штрафа за подачу частной жалобы по КАС закон не устанавливает. Здесь приведены процессуальные последствия проверки определения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с последней части определения: читаю, что именно постановил суд, а затем возвращаюсь к мотивам. В отдельном судебном акте должны быть обозначены вопрос, мотивы и вывод — п. 4–6 ч. 1 ст. 199 КАС РФ. Для подготовки жалобы мне важно увидеть связь между этими элементами, а не только фразу о несогласии гражданина с судом.
Далее я отделяю самостоятельное обжалование от возражений против промежуточного процессуального решения. Основания частной жалобы и возможность включить возражения в апелляционную жалобу разграничены в ч. 1, 3 ст. 313 КАС РФ. Поэтому я прошу принести определение целиком: по пересказу трудно понять, какое препятствие возникло и что именно нужно оспаривать.
При определении о судебном штрафе я отдельно проверяю подтверждение получения копии: месячный срок связан с этим событием — ч. 3 ст. 123 КАС РФ. Если суд вернул приложения, я сверяю состав возвращённых документов перед подготовкой жалобы: их необходимо приложить согласно ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ. Такая сверка помогает точно описать материалы, на которые опираются возражения.
Работу над жалобой стройте вокруг разрешённого судом вопроса, его мотивировки и приложений, необходимых для проверки определения.
Для разбора жалобы подготовьте текст определения, материалы по разрешённому вопросу и всё, что суд вернул вместе с актом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Определение в виде отдельного судебного акта | Сверить вопрос, мотивы, вывод, порядок и срок обжалования — п. 4–7 ч. 1 ст. 199 КАС РФ. Для анализа нужен полный текст, чтобы не потерять связь между обоснованием и итогом. | Подписывается вынесшим определение судьёй или составом суда — ч. 2 ст. 199 КАС РФ. |
| Протокол судебного заседания с протокольным определением | Установить, какой вопрос разрешён и какие мотивы и вывод занесены в протокол: протокольное определение должно содержать эти сведения — ч. 3 ст. 199 КАС РФ. | Определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания — ч. 5 ст. 198 КАС РФ. |
| Документы, возвращённые судом подателю частной жалобы | Приложить к частной жалобе; при её удовлетворении возвращённые документы приобщаются к материалам административного дела — ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ. | Подготовьте именно возвращённые судом материалы и сверьте их состав перед отправлением. |
| Копия определения о наложении судебного штрафа и подтверждение получения | Проверить событие, с которым связан месячный срок подачи жалобы лицом, на которое наложен штраф, — ч. 3 ст. 123 КАС РФ. | Сохраните полученную копию вместе с конвертом или иным подтверждением даты вручения. |
При подаче жалобы сопоставьте категорию дела с датой определения. Для судебного штрафа значение имеет день получения копии.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача частной жалобы на определение первой инстанции: общий срок | Пятнадцать дней, если иной срок не установлен этой статьёй | Со дня вынесения определения судом первой инстанции | ч. 1 ст. 314 КАС РФ |
| Частная жалоба по избирательным делам, включая оспаривание нормативных актов избирательной комиссии или по вопросам избирательных прав и референдума | Пять дней | Со дня принятия судом определения | ч. 2 ст. 314 КАС РФ |
| Частная жалоба по делам: о помещении подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина в специальное учреждение или продлении его пребывания; об административном надзоре; о недобровольной психиатрической госпитализации или её продлении; о недобровольной противотуберкулёзной госпитализации; о недобровольном психиатрическом освидетельствовании или отказе в нём | Десять дней | Со дня принятия судом определения | ч. 3–6 ст. 314 КАС РФ |
| Подача частной жалобы лицом, на которое наложен судебный штраф | В течение месяца | Со дня получения копии определения о наложении судебного штрафа | ч. 3 ст. 123 КАС РФ |
| Рассмотрение частной жалобы областным судом по делу без специального сокращённого срока | Не более двух месяцев | Со дня поступления дела в суд апелляционной инстанции | ч. 2 ст. 315 КАС РФ; ч. 1 ст. 305 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы помогают отделить частную жалобу на определение от апелляционного обжалования акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела.
Это отдельное обжалование определения первой инстанции сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Оно допускается, если предусмотрено Кодексом либо определение исключает дальнейшее движение административного дела — ч. 1 ст. 313 КАС РФ. Сам спор по существу определением не разрешается — ч. 1 ст. 198 КАС РФ.
Когда отдельное обжалование предусмотрено Кодексом или определение исключает возможность дальнейшего движения дела — ч. 1 ст. 313 КАС РФ. Отдельное оформление акта ещё не означает, что жалоба допустима: сложный вопрос может быть оформлен отдельным необжалуемым определением — п. 3 ч. 3 ст. 198 КАС РФ.
Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе подать частную жалобу при наличии основания отдельного обжалования. Прокурор приносит представление — ч. 1 ст. 313 КАС РФ. На определение о судебном штрафе частную жалобу может подать лицо, на которое этот штраф наложен, — ч. 3 ст. 123 КАС РФ.
Общий срок — пятнадцать дней со дня вынесения определения; по избирательным делам — пять дней со дня принятия определения; десять дней со дня принятия — по делам о помещении подлежащего депортации или реадмиссии иностранца в спецучреждение или продлении пребывания, административном надзоре, недобровольной психиатрической госпитализации или её продлении, противотуберкулёзной госпитализации, психиатрическом освидетельствовании или отказе в нём — ч. 1–6 ст. 314 КАС РФ. Судебный штраф — месяц со дня получения копии определения, ч. 3 ст. 123 КАС РФ.
Документы, которые суд вернул подателю, также прилагаются к частной жалобе. В случае её удовлетворения они приобщаются к материалам административного дела — ч. 1.1 ст. 315 КАС РФ. Перед отправлением сопоставьте ссылки в доводах с возвращёнными материалами и проверьте комплектность приложений.
Районный суд рассматривает жалобу на определение мирового судьи. На определение районного суда жалобу рассматривает соответствующий верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа — п. 1, 2 ч. 2 ст. 313 КАС РФ.
Возражения против определения, не подлежащего отдельному обжалованию, включая протокольное, можно изложить при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, — ч. 2 ст. 202 КАС РФ. Содержание протокольного определения включает сведения из п. 4–6 ч. 1 ст. 199 КАС РФ: разрешаемый вопрос, мотивы и вывод; это требование закреплено в ч. 3 ст. 199 КАС РФ.
После рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, при условии, что обжалуемое определение не будет отменено. Если подлежащий обжалованию акт не обжалован, он вступает в силу по истечении срока подачи частной жалобы. Для определения, не подлежащего отдельному обжалованию, момент принятия является моментом вступления в законную силу — ч. 1 ст. 203 КАС РФ.
Суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, с учётом характера и сложности процессуального вопроса, а также доводов жалобы. В таком случае он извещает их о времени и месте заседания — ч. 3 ст. 315 КАС РФ. Следите за извещениями и заранее подготовьте пояснения к собственным доводам.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту