Подсудность административного дела зависит от предмета требования, органа, принявшего акт, и территории его полномочий. Разберитесь, когда обращаться в районный, областной или Верховный Суд, когда доступен суд по своему адресу и как передают дело.
Коротко
Подсудность дел по КАС РФ определяет уровень суда и территорию. Районный суд рассматривает дела, не отнесённые к мировым судьям, военным судам, судам субъектов, Верховному Суду или арбитражным судам (ст. 19 КАС РФ). Решения власти можно оспаривать по месту жительства, кроме постановлений ФССП и судебных приставов-исполнителей (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Осуждённый оспаривает условия содержания по месту исправительного учреждения (ч. 7 ст. 23 КАС РФ).
Начните с оспариваемого документа: его автор и содержание определяют маршрут обращения.
п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 3 ст. 24 КАС РФ
ч. 1.1 ст. 22 КАС РФ; ч. 3 ст. 24 КАС РФ
ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 27 КАС РФ
Удобство поездки и адрес на бланке органа не заменяют проверку вида требования и территории полномочий.
Проверка нужна прежде всего там, где разные признаки указывают на разные суды.
Выбор территории существует в пределах конкретного основания обращения.
В споре о территории значение имеют процессуальная роль, публичные полномочия и обстоятельства принятия дела.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец | Выбирает между судами, которым дело подсудно по основаниям альтернативной подсудности. Гражданин при оспаривании решений власти может обращаться по месту жительства; исключены постановления ФССП и судебные приставы-исполнители. | ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ |
| Орган государственной власти | Иск к органу подают по месту его нахождения; при несовпадении этого места с территорией полномочий — в суд соответствующего района действия полномочий. | ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ |
| Должностное лицо | При иске к должностному лицу ориентиром служит место органа исполнения обязанностей. Несовпадение с территорией исполнения обязанностей требует обращения в суд этого района. | ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ |
| Административный ответчик | Если его место жительства или адрес ранее не были известны, может просить передать принятое дело в суд по своему месту жительства или адресу. | п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ |
| Суд | Выносит определение о передаче дела или отказе в передаче. Суд, которому дело направлено, обязан принять его к рассмотрению; споры между судами о подсудности не допускаются. | ч. 3, 4 ст. 27 КАС РФ |
Название органа отвечает лишь на часть вопроса о суде.
Подсудность по КАС РФ включает распределение дел между уровнями судов и территориальные основания обращения. Районному суду принадлежит рассмотрение административных дел, кроме приказных требований об обязательных платежах и санкциях, дел военных судов, судов субъектов и Верховного Суда, а также публичных споров, подсудных арбитражным судам (ст. 19 КАС РФ). Военные суды рассматривают административные дела в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 18 КАС РФ).
После определения уровня суда проверяют территорию. Для иска к органу власти исходным ориентиром является место нахождения органа. Если оно не совпадает с территорией полномочий, действует привязка к району распространения полномочий; для должностного лица — к территории исполнения обязанностей (ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ).
Правила подсудности КАС РФ допускают оспаривание решений и действий власти по месту жительства гражданина, кроме постановлений ФССП и судебных приставов-исполнителей (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). При исключительной подсудности действуют специальные привязки: психиатрическая госпитализация — адрес стационара; оспаривание осуждённым условий содержания и требование компенсации за их нарушение — место исправительного учреждения (ч. 2, 7 ст. 23 КАС РФ).
Первоначально верно выбранный суд сохраняет дело при последующем изменении подсудности.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату принятия дела и обстоятельства, которыми обосновывают передачу. Если выяснилось, что уже при принятии подсудность была нарушена, действует самостоятельное основание передачи по п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ. Поэтому в возражениях важно показать, когда именно возникло обстоятельство, на которое ссылается участник.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Предмет требования меняет уровень суда даже при одном и том же административном ответчике.
Оспаривание решения по обращению гражданина требует проверки районной подсудности: за её пределами остаются дела мирового судьи, военных судов, судов субъектов, Верховного Суда и публичные споры арбитражных судов (ст. 19 КАС РФ).
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта, а также представительных органов муниципальных образований оспаривают в верховном суде республики, краевом, областном или другом соответствующем суде субъекта (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ).
Нормативные правовые акты Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти оспаривают в Верховном Суде как суде первой инстанции. Для этих актов необходимо отличать нормативные положения от индивидуального решения (п. 1 ст. 21 КАС РФ).
Суд субъекта рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости, решениях и действиях (бездействии) комиссии по этим спорам, а также уполномоченного бюджетного учреждения субъекта по заявлениям об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной либо исправлении ошибок её определения (п. 15 ч. 1 ст. 20 КАС РФ).
Иск о недобровольной психиатрической госпитализации или продлении её срока подают в суд по адресу медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещён гражданин. Это исключительная территориальная подсудность (ч. 2 ст. 23 КАС РФ).
Заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматривает мировой судья. Приказную форму нельзя смешивать с распределением исковых административных дел между районным и вышестоящими судами (ст. 17.1 КАС РФ).
Ошибка с территорией и пропуск срока оспаривания имеют разные процессуальные последствия. Передача дела исправляет распределение между судами, а срок оценивается при разрешении требования.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие дела с нарушением правил подсудности | Суд | Передача административного дела на рассмотрение другого суда. Основание применяется, если нарушение первоначального выбора суда выяснилось при рассмотрении уже принятого дела. | п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ |
| Пропуск срока обращения без уважительной причины либо невозможность его восстановления | Административный истец | Отказ в удовлетворении требования административного истца из-за пропуска срока обращения. При оспаривании постановления ФССП или действий пристава это требует отдельно проверить момент, когда гражданину стало известно о нарушении прав. | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Отдельного штрафа за неверный выбор суда при подаче административного иска закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку подсудности с самого акта: кем он принят, кому адресован, какое требование гражданин хочет предъявить. Региональный нормативный акт и индивидуальный отказ того же органа нельзя направлять по одной схеме: нормативный акт органа государственной власти субъекта относится к суду субъекта, а для иных требований проверяется районная подсудность с её исключениями (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ; ст. 19 КАС РФ). Затем я сопоставляю адрес органа с территорией его полномочий по ч. 2 ст. 22 КАС РФ.
Если гражданин хочет подать иск рядом с домом, я проверяю само основание такого выбора. Часть 3 ст. 24 КАС РФ не даёт эту альтернативу для постановлений ФССП и судебных приставов-исполнителей. Для автоматического решения ФССП я устанавливаю связь с местом исполнительных действий, мер принудительного исполнения или ведения производства по ч. 1.1 ст. 22 КАС РФ. Когда дело уже принято, готовлю доводы именно о наличии основания передачи: последующая перемена подсудности отличается от ошибки, допущенной при принятии (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ).
Зафиксируйте основание выбора суда так, чтобы его можно было проверить по документам.
Обращение к вышестоящему органу и выбор суда решают разные вопросы: пересмотр решения внутри ведомства и судебную территорию.
Подсудность административных дел по КАС РФ проверяют до выбора конкретного здания суда.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Судебный приказ | Требования о взыскании обязательных платежей и санкций в приказном порядке рассматривает мировой судья. | ст. 17.1 КАС РФ |
| Районный суд | Рассматривает административные дела, кроме дел мировых судей, военных судов, судов субъектов, Верховного Суда и публичных споров, подсудных арбитражным судам. | ст. 19 КАС РФ |
| Суд субъекта | Нормативные акты органов государственной власти субъекта и представительных органов муниципальных образований оспаривают здесь как в первой инстанции. | п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ |
| Территория полномочий | Если место органа не совпадает с территорией его полномочий, иск подают в суд района распространения полномочий; для должностного лица — исполнения обязанностей. | ч. 2 ст. 22 КАС РФ |
| Передача принятого дела | Обнаруженная при рассмотрении первоначальная ошибка в подсудности влечёт передачу. По передаче или отказу в ней суд выносит определение, которое можно обжаловать. | п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 27 КАС РФ |
Для проверки суда подготовьте материалы, позволяющие установить автора акта, предмет требования и связь с территорией.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение | Сверить орган, наименование, номер и дату акта. Эти сведения отражаются в иске по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученную копию решения и сведения об органе, который его принял. |
| Сведения об исполнительном производстве | При споре с ФССП или приставом связать требование с исполнительным документом и производством; при автоматическом решении установить территорию по ч. 1.1 ст. 22 КАС РФ. | В иск включают известные сведения об исполнительном документе и производстве — п. 5 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
| Ответ вышестоящего органа | Подтвердить результат жалобы по тому же предмету, если она была рассмотрена; дата подачи и результат указываются в иске — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа прикладывается по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
| Определение о передаче дела | Проверить, какое основание передачи суд применил и с какими обстоятельствами связал нарушение подсудности. | Суд выносит определение о передаче либо отказе в передаче; оно может быть обжаловано по ч. 3 ст. 27 КАС РФ. |
Выбор территории сверяйте со сроком именно вашего требования: для постановления ФССП и для спора о публичном мероприятии установлены специальные периоды обращения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает решение ФССП либо решение, действие или бездействие пристава-исполнителя в надлежащем суде | Десять дней | Отсчёт связан с днём, когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов решением ФССП либо решением, действием или бездействием пристава-исполнителя. | ч. 3 ст. 219 КАС РФ |
| Организатор публичного мероприятия оспаривает решение исполнительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления о согласовании места и времени либо предупреждение о целях и форме мероприятия | Десять дней | Со дня, когда организатор узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов этим решением либо предупреждением. | ч. 4 ст. 219 КАС РФ |
| Контрольный орган предъявляет иск о взыскании с физического лица обязательных платежей и санкций, если федеральный закон не предусматривает иной порядок взыскания | Для иска контрольного органа установлен шестимесячный период; иной срок применяется, если его устанавливает федеральный закон. | Со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. | ч. 1, 2 ст. 286 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Короткие ответы о выборе уровня суда, территории и передаче административного дела.
Через вид требования и территориальную связь. Районный суд рассматривает дела, не отнесённые к мировым судьям, военным судам, судам субъектов, Верховному Суду и публичным спорам арбитражных судов (ст. 19 КАС РФ). Затем проверяют место органа, территорию полномочий и допустимость выбора истца (ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ; ч. 3 ст. 24 КАС РФ).
Да, при оспаривании решений, действий или бездействия власти, кроме постановлений ФССП и судебных приставов-исполнителей (ч. 3 ст. 24 КАС РФ). Но действует и исключительная подсудность: осуждённый оспаривает условия содержания в исправительном учреждении и требует компенсации за их нарушение по месту этого учреждения (ч. 7 ст. 23 КАС РФ).
В суд района, на который распространяются полномочия органа, если место нахождения органа с этой территорией не совпадает. Для должностного лица учитывают территорию исполнения обязанностей. Один адрес на бланке без проверки полномочий может привести к неверному выбору суда (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).
В суде по месту совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения либо ведения исполнительного производства, по которому принято решение. Эта привязка прямо установлена для автоматического решения ФССП; ориентируйтесь на сведения соответствующего производства (ч. 1.1 ст. 22 КАС РФ).
Мировой судья рассматривает заявления о судебном приказе по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 17.1 КАС РФ). Для оспаривания решений органа проверяют подсудность районному суду с исключениями для военных судов, судов субъектов, Верховного Суда и публичных споров арбитражных судов (ст. 19 КАС РФ).
Нет, нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта и представительных органов муниципальных образований оспаривают в суде субъекта: верховном суде республики, краевом, областном либо другом соответствующем суде. Это его полномочие первой инстанции (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ).
Дело, принятое с соблюдением правил подсудности, должен разрешить принявший его суд, хотя впоследствии оно станет подсудным другому суду общей юрисдикции или арбитражному суду. Первоначальное нарушение подсудности, обнаруженное при рассмотрении, служит отдельным основанием передачи (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ).
Да, определение о передаче, как и об отказе в ней, может быть обжаловано. Дело направляют после истечения срока обжалования определения, а при подаче частной жалобы — после вынесения определения об оставлении жалобы без удовлетворения. Поэтому возражения связывайте с основанием, по которому суд решил передать дело (ч. 3 ст. 27 КАС РФ).
По адресу медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещён гражданин. Так же определяется территория и для продления госпитализации. При требовании о недобровольном психиатрическом освидетельствовании иск подают по месту жительства гражданина (ч. 2, 3 ст. 23 КАС РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту