Административное исковое заявление связывает требование к органу власти с нарушенным правом гражданина. Разберите содержание обращения, подпись, копии для участников и приложения: доказательства, документы о пошлине и полномочиях представителя.
Коротко
Административное исковое заявление — обращение за защитой в сфере публичных правоотношений. Общие реквизиты установлены ч. 2 ст. 125 КАС РФ, а для оспаривания решения, действия или бездействия органа нужны специальные сведения и приложения по ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. Форма административного искового заявления — письменная, с датой и подписью истца и (или) уполномоченного представителя; электронная подача допускается по ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ.
Перед подачей соедините описание нарушения, просительную часть и подтверждающие документы. Проверьте, совпадают ли они по событию и ответчику.
п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ; п. 4, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ
ч. 7 ст. 125 КАС РФ; п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ
ч. 1, 9 ст. 125 КАС РФ; п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ
Содержание обращения нельзя заменить названием документа. Проверяйте реквизиты, основания требований и состав приложений до отправки в суд.
Подготовка требует особого внимания, когда подпись, предмет требования или состав приложений зависят от обстоятельств обращения.
Выбор требования определяет, какое вмешательство суда просит административный истец. Сформулируйте предмет защиты до подбора приложений.
В заявлении различаются сведения об истце, ответчике и представителе. Реквизиты лица, которое подписывает документ, не заменяют сведения о гражданине, чьи права защищаются.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец — гражданин | Сообщает фамилию, имя, отчество, место жительства или пребывания, дату и место рождения; указывает нарушенное право и основания требований. Контакты для извещений сообщает при согласии на соответствующий способ связи. | п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ |
| Административный ответчик — орган, организация или должностное лицо | В иске указываются его наименование, место нахождения, а для организации также известные сведения о государственной регистрации. Требование должно быть обращено к этому ответчику. | п. 3, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ |
| Представитель административного истца | Подписывает и предъявляет иск при наличии полномочий; к заявлению прилагаются документы о полномочиях, высшем юридическом образовании или учёной степени по юридической специальности. | ч. 1 ст. 125 КАС РФ; п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ |
| Прокурор | В административном исковом заявлении прокурора в защиту гражданина дополнительно указываются причины, исключающие возможность предъявления иска самим гражданином. | ч. 6 ст. 125 КАС РФ |
| Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями | Обязан направить участникам отсутствующие у них копии заявления и приложений либо обеспечить передачу способом, позволяющим суду убедиться в получении. | ч. 7 ст. 125 КАС РФ |
Предмет административного иска раскрывается через оспариваемый акт и требование о защите права.
Административное исковое заявление об оспаривании решения направлено на признание решения незаконным полностью или в части. Административное исковое заявление о бездействии касается того, что ответчик не совершил необходимого действия. В обоих случаях вид требования предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ; нарушенное право и доводы гражданин раскрывает по п. 4, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ.
Рассмотрение административного искового заявления требует связи между просьбой и её основаниями. Если одного признания незаконности недостаточно для описания требуемой защиты, истец может просить обязать ответчика принять конкретное решение или совершить действия для устранения нарушения. Такое содержание требования допускает п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.
Требования к административному исковому заявлению охватывают текст и приложения. При оспаривании решения органа укажите его наименование, номер и дату, нормы для проверки законности; при бездействии — от какого обязательного действия уклоняется ответчик. Если жалоба вышестоящему органу рассмотрена, приложите копию ответа: п. 3, 4, 7 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. Для взыскания обязательных платежей с физического лица контрольный орган приводит расчёт, основание уплаты и сведения о добровольном требовании, а если судебный приказ выносился — сведения о его отмене и копию определения судьи: ч. 1, 2 ст. 287 КАС РФ.
Подпись связывает содержание иска с лицом, которое обращается за защитой или действует от его имени.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку готового проекта с подписи и полномочий: кто подписывает обращение и кто предъявляет его в суд. Затем сопоставляю текст с доверенностью или иным документом о полномочиях, прилагаемым по п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Это позволяет выявить расхождение между выбранным способом подачи и оформленными полномочиями.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Просительная часть меняется в зависимости от предмета публичного спора. Для каждого требования укажите его собственные основания.
Гражданин просит признать незаконным решение полностью либо в части. В иске раскрывают нарушенное право и доводы против решения ответчика: п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ; п. 4, 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ.
При подготовке административного искового заявления об оспаривании действий описывают само действие и его связь с нарушением права. Требование о незаконности допускает п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия может сочетать просьбу признать его незаконным с требованием совершить действия для устранения нарушения: п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.
Предметом требования может быть признание не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком. Этот вид защиты назван в п. 1 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.
Требование о компенсации морального вреда включают наряду с оспариванием решения, действия или бездействия, которыми причинён вред. Связь требований установлена ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ.
Контрольный орган обращается за взысканием задолженности при неисполнении требования о добровольной уплате, если федеральный закон не предусматривает иной порядок взыскания: ч. 1 ст. 286 КАС РФ.
Дефекты иска об оспаривании решения, действия или бездействия органа имеют процессуальные последствия. Компенсация морального вреда — отдельное требование к административному ответчику, которое допускается вместе с оспариванием причинившего вред решения или поведения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Причинение морального вреда оспариваемым решением, действием или бездействием | Административный ответчик, чьё решение, действие или бездействие оспаривается | Компенсация морального вреда; требование заявляется наряду с требованием о признании незаконным решения, действия или бездействия. | ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ |
| Несоответствие иска об оспаривании решения, действия или бездействия органа требованиям к содержанию и приложениям | Административный истец, подавший заявление с недостатками | Оставление административного искового заявления без движения при несоблюдении требований к иску об оспаривании решения, действия или бездействия органа. Это процессуальное последствие дефектов обращения. | ч. 3 ст. 222 КАС РФ; ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ |
Документы, подтверждающие обстоятельства требований, прилагаются, если истец не освобождён от доказывания соответствующих обстоятельств: п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Если приложить документ невозможно, в иске об оспаривании указывают причину и соответствующее ходатайство: п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Содержание заявленного требования задаёт предмет судебной защиты. Варианты ниже соответствуют требованиям, которые разрешено включать в административный иск.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В административном иске я сначала сопоставляю название ответчика, описанное нарушение и просительную часть. Если гражданин оспаривает отказ органа, проверяю, какое именно решение предлагается признать незаконным и нужно ли отдельно заявить обязанность принять решение по конкретному вопросу. Такое сочетание требований позволяет п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ. Рассказ о переписке перевожу в последовательность обстоятельств, каждое из которых связано с доводом и доказательством по ч. 2, 4 ст. 125 КАС РФ.
Пример административного искового заявления использую только как черновую схему. В готовом обращении проверяю сведения о гражданине, ответчике, подпись, перечень приложений и подтверждение передачи копий. Отдельно разбираю документы о пошлине: уплату, право на льготу либо основания ходатайства об отсрочке, рассрочке или уменьшении размера по п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Если иск подаёт представитель, сверяю полномочия на подписание и предъявление с ч. 1 ст. 125 КАС РФ и документы о квалификации с п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Собирайте обращение от требования к подтверждению: сначала определите предмет защиты, затем проверяйте реквизиты, доказательства и способ передачи документов.
Для оформления иска различайте обязательное урегулирование спора, жалобу в порядке подчинённости и действия по примирению. Они отражаются в заявлении по разным основаниям.
Подача административного искового заявления в суд требует согласовать способ обращения, подпись и передачу копий. В тексте обязательно обозначается суд, которому адресован иск, если иное не установлено Кодексом.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Содержание заявления | При оспаривании решения или поведения органа укажите специальные реквизиты, нормы для проверки законности и сведения о жалобе вышестоящему органу: подавалась ли она, а если подавалась — дату и результат. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Подпись на бумаге | Разборчивое письменное заявление подписывает с датой истец и (или) представитель с полномочиями на подписание и предъявление в суд. | ч. 1 ст. 125 КАС РФ |
| Копии для участников | При направлении копий прикладывают подтверждения вручения. Если бумажные копии не направлялись, их представляют в суд по числу ответчиков и заинтересованных лиц, при необходимости — прокурора. | п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ |
| Госпошлина по административному исковому заявлению | К иску прилагают документ об уплате или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера с подтверждающими основания документами. | п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ |
| Электронное обращение | Административное исковое заявление может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Если оно содержит ходатайство о предварительной защите, нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. | ч. 8, 9 ст. 125 КАС РФ |
Если иное не установлено Кодексом, приложения оформляются по ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Перечень в конце иска должен соответствовать документам, которые фактически передаются суду.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Административное исковое заявление | Излагает требование, нарушенное право, основания и известные доказательства. | Истец и (или) уполномоченный представитель; письменная разборчивая форма, дата подписи — ч. 1, 2, 4 ст. 125 КАС РФ. |
| Подтверждение вручения копий | Показывает получение участниками отсутствующих у них документов. | Уведомления или иные подтверждения; без направления бумажных копий — комплекты в суд по п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. |
| Документ об уплате пошлины или льготе | Подтверждает исполнение обязанности либо основание льготы. | Либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении размера с документами об основаниях — п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. |
| Документы о полномочиях и квалификации | Подтверждают статус представителя, подающего иск. | Доверенность или иной документ о полномочиях; подтверждение высшего юридического образования либо учёной степени по юридической специальности — п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. |
| Доказательства и документы о жалобе | Подтверждают обстоятельства требований и предшествующие обращения. | Доказательства — с учётом освобождения от доказывания; документы о жалобе — если она подавалась: п. 3, 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. При оспаривании приложите копию ответа вышестоящего органа, если жалоба рассмотрена: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Для отказа органа, продолжающегося бездействия и спора с приставом действуют разные правила. Срок взыскания платежей контрольным органом относится к иску против гражданина.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд иск об оспаривании отказа органа власти | Три месяца, если КАС не устанавливает специального срока для этого спора. | Когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает в суде бездействие органа | Пока сохраняется обязанность действовать и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или иной федеральный закон не предусматривает иного. | Для трёхмесячного периода — со дня прекращения обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает в суде решение ФССП либо решение, действие или бездействие судебного пристава-исполнителя | Десять дней. | Когда гражданину стало известно о нарушении его прав. | ч. 3 ст. 219 КАС РФ |
| Обращение контрольного органа в суд с иском о взыскании обязательных платежей и санкций с физического лица | Шесть месяцев, если иное не установлено федеральным законом. | Со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. | ч. 2 ст. 286 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Оформление и передача обращения гражданина в суд.
Общие реквизиты, подпись, дату и доказательства оформляют по ч. 1, 2, 4 ст. 125 КАС РФ. Для оспаривания нужны реквизиты решения, описание действия или бездействия, нарушенные права, нормы для проверки законности и сведения о жалобе вышестоящему органу: ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Административный истец и (или) его представитель. Для представителя нужны полномочия на подписание и предъявление заявления в суд, а дата внесения подписей указывается в документе: ч. 1 ст. 125 КАС РФ. К иску представителя прилагаются документы о полномочиях и юридической квалификации по п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Укажите, от какого обязательного действия или решения уклоняется орган и чем это нарушает ваши права. Приведите нормы для проверки законности: п. 4, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Можно просить признать бездействие незаконным и обязать ответчика устранить нарушение: п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.
Гражданин, не обладающий публичными полномочиями, может направить копии самостоятельно с подтверждением получения по ч. 7 ст. 125 КАС РФ. Если при бумажной подаче копии не направлялись, комплекты представляют в суд по числу ответчиков и заинтересованных лиц, при необходимости — прокурора: п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Приложите документ о праве на льготу либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении размера пошлины с документами, подтверждающими основания просьбы. Эти варианты предусмотрены п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Само указание в иске на отсутствие средств не заменяет приложения.
Да, электронная подача допускается, в том числе в форме электронного документа, а приложения могут быть представлены в электронной форме: ч. 8 ст. 125 КАС РФ, ч. 2 ст. 126 КАС РФ. Электронный иск с ходатайством о предварительной защите подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью по ч. 9 ст. 125 КАС РФ.
Прокурор дополнительно указывает причины, исключающие возможность предъявления иска самим гражданином. Его заявление должно содержать сведения о суде, сторонах, нарушенных правах, требованиях, основаниях, специальных реквизитах категории дела и перечне приложений: ч. 6 ст. 125 КАС РФ.
Да, наряду с требованием о признании незаконным решения, действия или бездействия можно заявить компенсацию причинённого ими морального вреда: ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ. Изложите основания и доводы требования по п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ.
Задержка или нерассмотрение вышестоящим органом жалобы на отказ свидетельствует об уважительной причине пропуска срока обращения в суд: ч. 6 ст. 219 КАС РФ. Суд может восстановить срок, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС. Сам пропуск не мешает принятию иска, но без уважительной причины или при невозможности восстановления ведёт к отказу в иске: ч. 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ.
Заполните проект данными своего дела: стороны, нарушенное право, требования, доказательства — ч. 2, 4 ст. 125 КАС РФ. Соберите приложения по ч. 1 ст. 126 КАС РФ; для оспаривания решения или поведения органа учтите ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту