Суд может поставить административное дело на паузу или закончить его без решения по существу. Разбираю основания приостановления, прекращения и оставления иска без рассмотрения: как прочитать определение, устранить препятствие и выбрать дальнейшее действие.
Коротко
Оставление административного иска без рассмотрения заканчивает текущее производство, но после устранения причины административный истец вправе подать иск заново — ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ. Прекращение дела исключает повторный спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям — ч. 1 ст. 195 КАС РФ. Приостановленное дело возобновляют после исчезновения препятствия по ст. 192 КАС РФ.
Начните с основания, записанного в определении: от него зависит выбор между исправлением недостатка и возражениями против окончания дела.
ч. 1, 3, 4 ст. 197 КАС РФ
ч. 2 ст. 225 КАС РФ
п. 1 ч. 1 ст. 190 КАС РФ, п. 3 ч. 1 ст. 191 КАС РФ, ст. 192 КАС РФ
Отказ от иска, исправление подписи и ожидание другого судебного акта ведут к разным процессуальным последствиям. Не выбирайте действие только по слову «закончить».
Я проверяю, соответствует ли основание окончания дела документам, и готовлю процессуальную позицию.
Инициатива участника и полномочие суда различаются: заявление о паузе ещё не означает её предоставления.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Суд | Обязан приостановить дело, если его невозможно рассмотреть до разрешения другого дела Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Ожидание продолжается до вступления соответствующего судебного акта в законную силу. | п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ |
| Лица, участвующие в деле | Вправе заявить о приостановлении по основаниям, где закон предоставляет суду выбор, и о возобновлении после устранения препятствия. Суд может действовать и по своей инициативе. | ч. 1 ст. 191 КАС РФ, ст. 192 КАС РФ |
| Административный истец | Может вновь обратиться с административным иском после устранения обстоятельств, из-за которых прежнее заявление оставили без рассмотрения. Перед повторной подачей нужно соотнести исправления со способом устранения, названным судом. | ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ |
| Стороны | Могут совместно просить срок для примирения; ходатайство одной стороны требует согласия другой. При установлении такого срока суд обязан приостановить производство до его истечения. | п. 6 ч. 1 ст. 190 КАС РФ |
| Суд | При прекращении дела указывает его основания, решает вопросы о возможности возврата пошлины и распределении судебных расходов. Окончание производства оформляется определением. | ч. 1 ст. 195 КАС РФ |
Слова «без рассмотрения» описывают судьбу заявления, а не признание оспариваемого решения органа законным.
Приостановление сохраняет дело для продолжения после устранения препятствия. Так, при смерти стороны и допустимости правопреемства суд ждёт определения правопреемника; затем производство возобновляется по заявлению участвующего в деле лица или инициативе суда — п. 1 ч. 1 ст. 190 КАС РФ, ст. 192 КАС РФ.
Прекращение закрывает конкретный спор. Производство прекращается определением суда, которое содержит основания окончания дела и разрешение вопросов о возможности возврата пошлины и распределении судебных расходов. Повторное обращение между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается — ч. 1 ст. 195 КАС РФ.
Оставление без рассмотрения связано с препятствием для рассмотрения заявления: например, с отсутствием подписи или полномочий подписавшего. Суд должен назвать причину и способ её устранения. Устранив обстоятельство, истец может обратиться заново в общем порядке — п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ.
Смерть гражданина не означает одинакового окончания всех дел: при допустимом правопреемстве требуется приостановление, а при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства, действует основание прекращения, если иное не установлено КАС — п. 1 ч. 1 ст. 190 КАС РФ, п. 5 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.
Сохранение возможности нового иска отличает оставление без рассмотрения от прекращения тождественного спора.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю новое обращение со способом устранения причины, который суд должен указать в определении по ч. 1 ст. 197 КАС РФ. Если спор идёт о законности самого оставления без рассмотрения, готовлю доводы для частной жалобы, предусмотренной ч. 4 ст. 197 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
В одном административном споре могут обсуждаться разные основания; для каждого нужны свои подтверждения.
Дело невозможно рассмотреть до разрешения другого дела Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Приостановление обязательно до вступления соответствующего акта в силу — п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ.
Назначение экспертизы позволяет суду приостановить дело до поступления заключения, истечения установленного для экспертизы срока либо поступления сведений о невозможности её проведения — п. 5 ч. 1 ст. 191 КАС РФ.
Суд может приостановить дело до возвращения участвующего в нём гражданина из лечебного учреждения или длительной служебной командировки — п. 3 ч. 1 ст. 191 КАС РФ. Если лица, участвующие в деле, ведут административное дело с участием представителей, суд не приостанавливает производство по этим причинам — ч. 2 ст. 191 КАС РФ.
Ранее возбуждённое дело в этом или другом суде либо арбитражном суде препятствует рассмотрению нового иска при совпадении сторон, предмета и оснований. Заявление оставляют без рассмотрения — п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.
Если иное не установлено КАС, суд прекращает производство, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом — п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ. Повторный спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям недопустим — ч. 1 ст. 195 КАС РФ.
Если федеральный закон установил для категории административных дел досудебный порядок, его несоблюдение истцом ведёт к оставлению иска без рассмотрения. После устранения причины возможно новое обращение — п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, ч. 3 ст. 197 КАС РФ.
Недостатки обращения могут закончить текущее производство. Проверяйте, какое именно нарушение суд связывает с таким последствием и как предлагает его устранить.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение досудебного порядка урегулирования административных споров, установленного федеральным законом для данной категории административных дел | Административный истец | Оставление административного искового заявления без рассмотрения. Производство заканчивается определением; новое обращение возможно после устранения причины. | п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ |
| Непредставление после изменения исковых требований документов, подтверждающих обстоятельства изменённых требований, при условии, что истец не освобождён от их доказывания | Административный истец | Оставление административного искового заявления без рассмотрения с указанием в определении обстоятельств и способа их устранения. Суд разрешает вопросы пошлины и распределения судебных расходов. | п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, ч. 1 ст. 197 КАС РФ |
Отдельного штрафа за оставление административного иска без рассмотрения закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда в определении написано «оставить без рассмотрения», я сначала выясняю, спорит ли гражданин с самим основанием или готов его устранить. По ч. 1 ст. 197 КАС РФ суд указывает способ устранения препятствия, а ч. 3 той же ст. 197 КАС РФ сохраняет возможность нового иска. Поэтому я проверяю конкретный дефект: подпись, полномочия, обязательную досудебную процедуру либо документы к изменённым требованиям.
Особенно внимательно я читаю заявление об отказе от иска. Если иное не установлено КАС, суд прекращает производство, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом — п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ. Я обсуждаю с доверителем, зачем ему окончание дела и какие требования он намерен защищать дальше, поскольку ч. 1 ст. 195 КАС РФ запрещает повторный тождественный спор.
Если орган отменил решение, я исследую сохранившиеся последствия для гражданина. Часть 2 ст. 225 КАС РФ связывает возможность прекращения с тем, что отменённое или пересмотренное решение перестало затрагивать права. В пояснениях я показываю связь между первоначальным решением и тем нарушением, которое гражданин продолжает оспаривать.
Выстраивайте дальнейшее обращение вокруг конкретного определения и документов, подтверждающих его основание либо ошибочность.
Здесь нужно различать обязательную процедуру до иска и примирение, для которого суд может приостановить уже начатое дело.
Предмет процессуального обращения зависит от того, нужно ли продолжить прежнее дело, предъявить исправленный иск или оспорить его окончание.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оставление без рассмотрения | Суд заканчивает производство определением, указывает обстоятельства и способ их устранения, разрешает вопросы о возможности возврата пошлины и распределении расходов. | ч. 1 ст. 197 КАС РФ |
| Прекращение производства | Оформляется определением с основаниями прекращения и разрешением вопросов пошлины и расходов. Тождественный спор между теми же сторонами повторно предъявить нельзя. | ч. 1 ст. 195 КАС РФ |
| Несогласие с прекращением | Определение о прекращении административного дела может быть предметом частной жалобы. В доводах сопоставьте названное судом основание с обстоятельствами вашего спора. | ч. 3 ст. 195 КАС РФ |
| Несогласие с оставлением без рассмотрения | На определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения может быть подана частная жалоба. Для подготовки доводов выделите препятствие, которое суд счёл неустранённым. | ч. 4 ст. 197 КАС РФ |
| Возвращение к приостановленному делу | После устранения вызвавших паузу обстоятельств производство возобновляется на основании заявления лица, участвующего в деле, или по инициативе суда. | ст. 192 КАС РФ |
Подбирайте подтверждения под основание определения. Перечень для конкретного обращения зависит от того, почему производство остановилось или закончилось.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Полученная копия судебного определения с причиной оставления заявления без рассмотрения | Выделить обстоятельства и способ их устранения, проверить разрешение вопросов пошлины и расходов — ч. 1 ст. 197 КАС РФ. | Судебное определение; сохраните полученную копию и выделите его резолютивную часть. |
| Документы об устранении причины оставления без рассмотрения | Сопоставить исправления с препятствием и подготовить новое обращение после его устранения — ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ. | Документы, относящиеся к названному судом препятствию; собирает административный истец. |
| Документы, подтверждающие полномочия подписавшего и подавшего иск | Проверить основание, связанное с подписью и правом на подписание либо подачу заявления — п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ. | Сверьте подписанта и объём полномочий с фактически поданным заявлением. |
| Документы об обстоятельствах изменённых требований | Подтвердить изменённые требования, если истец не освобождён от доказывания соответствующих обстоятельств — п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ. | Подбирает административный истец; содержание должно относиться к изменённым требованиям. |
| Заявление о возобновлении производства | Сообщить суду об устранении обстоятельства, вызвавшего приостановление, — ст. 192 КАС РФ. | Обращается лицо, участвующее в деле; в заявлении назовите отпавшее препятствие и подтверждающий документ. |
Для получения копии имеет значение вид определения и ваше присутствие в заседании. Отправка копии и её фактическое получение — разные события.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление лицам, участвующим в деле, копии определения о прекращении производства | Не позднее следующего рабочего дня; присутствующим в судебном заседании копии вручаются под расписку. | После дня вынесения определения о прекращении административного дела. При проверке отправки ориентируйтесь на дату этого определения. | ч. 2 ст. 195 КАС РФ |
| Направление лицам, участвующим в деле, копии определения об оставлении административного иска без рассмотрения | Не позднее следующего рабочего дня; при присутствии в заседании — вручение под расписку. | После дня вынесения определения об оставлении административного искового заявления без рассмотрения. Сохраните сведения о получении направленной копии. | ч. 2 ст. 197 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы относятся к производству по административному делу: решающими будут основание определения и возможность устранить препятствие.
Да, после устранения обстоятельств, из-за которых заявление оставили без рассмотрения, административный истец может вновь обратиться в общем порядке. В определении суд должен указать и обстоятельства, и способ их устранения. Сначала сопоставьте с ними исправленный иск и подтверждающие документы — ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ.
Прекращение исключает повторное обращение по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. При оставлении без рассмотрения возможность нового иска сохраняется после устранения причины. Оба вида окончания оформляются определением суда — ч. 1 ст. 195 КАС РФ, ч. 1, 3 ст. 197 КАС РФ.
Нет, отменённое или пересмотренное решение должно также перестать затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. При таком сочетании суд вправе прекратить дело об оспаривании решения органа. Если воздействие сохраняется, подготовьте подтверждения этих последствий — ч. 2 ст. 225 КАС РФ.
Подайте заявление о возобновлении, когда устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление. Назовите исчезнувшую причину и подготовьте её подтверждение. Производство возобновляется по заявлению лица, участвующего в деле, или по инициативе суда; новое исковое заявление для этого действия не требуется — ст. 192 КАС РФ.
Суд может приостановить дело, если участвующий в нём гражданин находится в лечебном учреждении, — до его возвращения. Однако при ведении дела с участием представителей суд не приостанавливает производство по этому основанию. В ходатайстве нужно учитывать и обстоятельства лечения, и участие представителя — п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 191 КАС РФ.
Если иное не установлено КАС, суд прекращает производство, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом — п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ. После прекращения нельзя вновь предъявить спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Поэтому перед отказом оцените последствия окончания дела — ч. 1 ст. 195 КАС РФ.
Да, на определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения может быть подана частная жалоба. Выделите причину, указанную судом, и документы, с которыми она не согласуется. Если определение относится к прекращению производства, право частной жалобы закреплено отдельно — ч. 4 ст. 197 КАС РФ, ч. 3 ст. 195 КАС РФ.
Суд разрешает вопросы о возможности возврата государственной пошлины и распределении между сторонами судебных расходов в определении. Это относится как к прекращению производства, так и к оставлению заявления без рассмотрения. Проверьте соответствующую часть полученного определения — ч. 1 ст. 195 КАС РФ, ч. 1 ст. 197 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту