Отвод судьи по административному делу связан с его прежним участием в деле, родственными связями или сомнениями в беспристрастности. Разберитесь, какие обстоятельства назвать в заявлении, когда его подать и кто разрешает вопрос об отводе.
Коротко
Основания для отвода судьи по административному делу — недопустимое повторное участие, прежняя несовместимая процессуальная роль, семейные связи, заинтересованность и обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в объективности и беспристрастности: ч. 1–2 ст. 31 КАС РФ. Отвод нужно мотивировать и заявить до начала рассмотрения дела по существу; позднее — только если основание стало известно заявителю либо суду после его начала, ч. 2 ст. 34 КАС РФ.
Начните с конкретного обстоятельства, связанного с судьёй, и момента, когда вы о нём узнали.
п. 3 ч. 1 ст. 31 КАС РФ; ч. 2 ст. 34 КАС РФ
ч. 2 ст. 34 КАС РФ
ч. 1–4 ст. 32 КАС РФ; п. 1 ч. 1 ст. 31 КАС РФ
Заявление должно объяснять, почему именно этот судья не может рассматривать административное дело.
Адвокат проверяет связь фактов с основанием отвода и готовит мотивировку заявления.
Различайте право заявить отвод, обязанность заявить самоотвод и порядок разрешения заявления. При единоличном рассмотрении судья сам разрешает заявленный ему отвод.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, участвующие в деле | Могут заявить отвод по основаниям прежнего участия, семейных связей, заинтересованности или сомнений в беспристрастности; заявление должно содержать мотивировку. | ч. 1–2 ст. 34 КАС РФ |
| Судья | Обязан заявить самоотвод при наличии оснований для его отвода. Отвод также может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда. | ч. 1 ст. 34 КАС РФ |
| Судья, рассматривающий административное дело единолично | Сам разрешает заявленный ему отвод. Передача этого вопроса другому судье данным порядком не предусмотрена. | ч. 2 ст. 35 КАС РФ |
| Суд в коллегиальном составе | Разрешает отвод судье большинством голосов в его отсутствие; при равенстве голосов за отвод и против него судья считается отведённым. | ч. 3 ст. 35 КАС РФ |
| Лицо, которому заявлен отвод | Может дать объяснения, если желает; суд также заслушивает мнения лиц, участвующих в деле, прежде чем разрешить заявление. | ч. 1 ст. 35 КАС РФ |
| Вышестоящий суд | Передаёт административное дело в другой суд того же уровня, если из-за удовлетворённых отводов или недопустимости повторного участия нельзя сформировать новый состав в том же суде. | ч. 2 ст. 36 КАС РФ |
Вопрос об отводе касается допустимости участия судьи в конкретном административном деле.
Семейная связь имеет значение, когда судья является членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей. Личная, прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела также служит основанием отвода: п. 3–4 ч. 1 ст. 31 КАС РФ.
Сомнение в объективности и беспристрастности может быть связано и с другими обстоятельствами. Для такого заявления нужно описать сами обстоятельства и мотивировать отвод, а не ограничиться общей оценкой поведения судьи: ч. 2 ст. 31 КАС РФ, ч. 2 ст. 34 КАС РФ.
Прежнее участие в деле оценивают с учётом роли. Судья подлежит отводу, если ранее участвовал как прокурор, помощник судьи, секретарь судебного заседания, представитель, эксперт, специалист, переводчик или свидетель, а также если являлся судебным примирителем по этому делу: п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 31 КАС РФ.
Для требования о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок действует отдельное правило: дело не может рассматривать судья, ранее участвовавший в деле, из-за которого возникли основания требовать компенсацию, ч. 3 ст. 31 КАС РФ.
Момент обнаружения основания определяет, допустимо ли заявить отвод после начала рассмотрения дела по существу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю не только содержание основания, но и историю его обнаружения. Если сведения появились уже при рассмотрении дела, в мотивировке я отдельно описываю источник сведений и момент, когда заявитель их получил.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Для заявления важен характер связи судьи с делом, его участниками или прежним рассмотрением.
Установлена семейная связь судьи с лицом, участвующим в деле, либо его представителем. Основания охватывают члена семьи, родственника и родственника супруга: п. 3 ч. 1 ст. 31 КАС РФ.
Обстоятельства указывают на личную, прямую или косвенную заинтересованность судьи в исходе административного дела. Их требуется назвать в мотивированном заявлении: п. 4 ч. 1 ст. 31 КАС РФ, ч. 2 ст. 34 КАС РФ.
Судья ранее участвовал в рассмотрении того же административного дела представителем. Такая прежняя роль входит в основания отвода наряду с ролями прокурора, эксперта и свидетеля: п. 2 ч. 1 ст. 31 КАС РФ.
После рассмотрения административного дела в первой инстанции судья участвует в его рассмотрении в апелляционной, кассационной либо надзорной инстанции. Такое участие недопустимо: ч. 1 ст. 32 КАС РФ.
Компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок рассматривает судья, участвовавший в исходном деле. Его прежнее участие исключает рассмотрение им требования: ч. 3 ст. 31 КАС РФ.
При коллегиальном рассмотрении выявлено родство между судьями, членство в одной семье либо родственные связи через супругов. Ограничение касается самого состава суда: ч. 4 ст. 31 КАС РФ.
Основания для отвода судьи в гражданском процессе и в административном деле проверяют по разным кодексам.
| Признак | Отвод судьи по КАС | Отвод судьи по ГПК | Норма |
|---|---|---|---|
| Связь с участниками | Названы член семьи, родственник или родственник супруга лица, участвующего в деле, либо его представителя. | Названы родственник или свойственник лица, участвующего в деле, либо его представителя. | п. 3 ч. 1 ст. 31 КАС РФ; п. 2 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ |
| Объективность и беспристрастность | Иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в объективности и беспристрастности, выделены в самостоятельное основание. | Иные обстоятельства, вызывающие сомнение, названы вместе с личной, прямой или косвенной заинтересованностью. | ч. 2 ст. 31 КАС РФ; п. 3 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ |
| Родство в составе суда | Запрет охватывает родство, членство в одной семье и родственные связи через супругов. | В состав суда не могут входить лица, состоящие в родстве между собой. | ч. 4 ст. 31 КАС РФ; ч. 2 ст. 16 ГПК РФ |
| Судебное примирение | Прежняя роль судебного примирителя по этому административному делу исключает участие судьёй. | Прежнее участие судебным примирителем по данному делу также служит основанием отвода. | п. 2.1 ч. 1 ст. 31 КАС РФ; п. 1.1 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ |
В гражданском процессе информация о внепроцессуальном обращении к судье по находящемуся у него делу сама по себе не является основанием отвода: ч. 3 ст. 16 ГПК РФ.
При отводе члена коллегиального состава подсчитывают голоса за отвод и против него. Значение имеют также предмет заявления и участие отводимого судьи в разрешении вопроса.
| Вопрос | Правило | Норма |
|---|---|---|
| Разрешение отвода судье | Большинство голосов в отсутствие судьи, которому заявлен отвод; при равном числе голосов за отвод и против отвода судья считается отведённым. | ч. 3 ст. 35 КАС РФ |
| Пример: голосование без отводимого судьи | Пример: 2 голоса за отвод и 2 голоса против; 2 = 2, голоса разделились поровну, поэтому судья считается отведённым. Подсчёт касается отвода судье при коллегиальном рассмотрении в отсутствие отводимого судьи. Числа голосов в примере условные; правовое последствие равенства голосов установлено законом. | ч. 3 ст. 35 КАС РФ |
| Заявление нескольким судьям или всему составу | Вопрос разрешается простым большинством голосов полным составом суда. Требование об отсутствии судьи при рассмотрении отвода одному члену коллегии не переносится на разрешение отвода нескольким судьям или всему составу. | ч. 4 ст. 35 КАС РФ |
Числа голосов в примере условные. Пример показывает последствие равенства голосов при отводе судье по ч. 3 ст. 35 КАС РФ. Для заявления нескольким судьям или всему составу применяется отдельное правило простого большинства по ч. 4 ст. 35 КАС РФ.
Повторное обращение ограничено совпадением заявителя и основания уже отклонённого отвода. При проверке нового заявления сопоставьте его основание с тем, которое уже было отклонено: запрет связан с повторным обращением того же лица по тому же основанию, ч. 3 ст. 34 КАС РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Повторная подача заявления после отказа тем же лицом и по тем же основаниям | Лицо, заявляющее отвод | Недопустимость подачи повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям. | ч. 3 ст. 34 КАС РФ |
Отдельного штрафа за заявление отвода судье закон не устанавливает. При наличии оснований судья подлежит отводу, в том числе при личной заинтересованности или обстоятельствах, вызывающих сомнение в объективности и беспристрастности: п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 31 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке отвода я начинаю с прежней роли судьи и его связи с участниками. Фраза «он настроен против меня» не объясняет, о каком обстоятельстве идёт речь. Я прошу назвать событие, источник сведений и связь с исходом дела. Затем сопоставляю факты с заинтересованностью или сомнениями в объективности и беспристрастности по п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 31 КАС РФ.
Отдельно я восстанавливаю последовательность событий: когда заявитель получил сведения, что уже происходило в заседании, почему основание не было известно раньше. Это помогает подготовить мотивировку для заявления после начала рассмотрения дела по существу, допустимого только при позднем обнаружении основания по ч. 2 ст. 34 КАС РФ. Я не советую заменять эту хронологию эмоциональным описанием всего спора.
Если заявление уже разрешалось, я читаю его вместе с мотивированным определением и сравниваю фактические основания. Повторение тем же лицом того же основания после отказа не допускается по ч. 3 ст. 34 КАС РФ. В новом тексте я проверяю именно содержание довода, а не силу выражений или объём приложений.
Сначала определите основание, затем изложите его с учётом стадии рассмотрения административного дела.
Для подготовки мотивировки соберите сведения о конкретном основании, предыдущем рассмотрении и моменте обнаружения обстоятельств.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление об отводе | Изложить обстоятельства и мотивы. Если основание обнаружилось после начала рассмотрения по существу, объяснить момент получения сведений: ч. 2 ст. 34 КАС РФ. | Отвод заявляют лица, участвующие в деле; обязанность самоотвода установлена отдельно: ч. 1 ст. 34 КАС РФ. |
| Судебные акты по этому административному делу | Сопоставить прежний состав суда и инстанцию рассмотрения с запретами повторного участия судьи: ч. 1–4 ст. 32 КАС РФ. | Для подготовки заявления подберите имеющиеся экземпляры актов с указанием состава суда. |
| Материалы о семейной связи или заинтересованности | Конкретизировать сведения о членстве судьи в семье, родстве или родстве с супругом участника дела либо его представителя, а также о личной, прямой или косвенной заинтересованности: п. 3–4 ч. 1 ст. 31 КАС РФ. | Сохраните документ в полученном виде, отметьте источник и относящиеся к доводу сведения. |
| Ранее вынесенное определение об отводе | Сверить мотивы уже принятого определения и основание нового обращения: ч. 6 ст. 35 КАС РФ, ч. 3 ст. 34 КАС РФ. | Для сопоставления используйте текст определения вместе с первоначальным заявлением. |
Для отвода определяющей является стадия процесса и время обнаружения основания. Отметьте, когда именно вы узнали о связи судьи с участником или о его прежней роли: позднее обнаружение основания позволяет заявить отвод в ходе рассмотрения дела, ч. 2 ст. 34 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заявление мотивированного отвода | До начала рассмотрения административного дела по существу. В ходе рассмотрения — только при позднем обнаружении основания. | Если основание стало известно заявителю либо суду после начала рассмотрения дела по существу, отвод допускается в ходе рассмотрения. | ч. 2 ст. 34 КАС РФ |
Самоотвод также должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения административного дела по существу; позднее он допускается при обнаружении основания после начала такого рассмотрения, ч. 2 ст. 34 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о прежнем участии судьи, семейных связях и разрешении заявления по административному делу.
Для административного дела это недопустимое повторное участие, прежняя несовместимая процессуальная роль, участие судебным примирителем, семейные связи и личная заинтересованность по ч. 1 ст. 31 КАС РФ. Иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в объективности и беспристрастности, также являются основанием по ч. 2 ст. 31 КАС РФ.
Для административного дела применяют ч. 1–2 ст. 31 КАС РФ. В гражданском процессе основания предусмотрены ч. 1 ст. 16 ГПК РФ: прежняя процессуальная роль, судебное примирение, родство или свойство, заинтересованность и сомнения в беспристрастности. В заявлении по КАС нужно описывать обстоятельства с учётом формулировок именно этого кодекса.
До начала рассмотрения административного дела по существу. Позднее — только если основание стало известно заявителю либо суду после начала рассмотрения по существу. Поэтому при позднем заявлении нужно объяснить не только основание, но и момент его обнаружения: ч. 2 ст. 34 КАС РФ.
Тот же судья, который единолично рассматривает административное дело, по ч. 2 ст. 35 КАС РФ. Суд заслушивает мнения лиц, участвующих в деле, и объяснения отводимого, если он желает их дать, по ч. 1 ст. 35 КАС РФ. По результатам выносится мотивированное определение, ч. 6 ст. 35 КАС РФ.
Повторное заявление тем же лицом по тем же основаниям после отказа не допускается: ч. 3 ст. 34 КАС РФ. Для оценки нового обращения сопоставьте его фактическое основание с первоначальным заявлением и мотивами определения. Замена формулировок при сохранении того же основания не устраняет этот запрет.
Судья считается отведённым. Это правило относится к отводу судье при коллегиальном рассмотрении: заявление разрешает тот же состав большинством голосов в отсутствие отводимого судьи, ч. 3 ст. 35 КАС РФ. Отвод нескольким судьям или всему составу разрешается полным составом простым большинством голосов, ч. 4 ст. 35 КАС РФ.
Да. Основание распространяется на судью, являющегося членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей: п. 3 ч. 1 ст. 31 КАС РФ. В мотивировке назовите самого представителя и характер связи, а не ограничивайтесь утверждением о знакомстве.
Сначала дело подлежит рассмотрению иным судьёй или иным составом в том же суде, ч. 1 ст. 36 КАС РФ. Другой суд того же уровня определяет вышестоящий суд, если из-за удовлетворённых отводов или запретов повторного участия невозможно сформировать новый состав в прежнем суде, ч. 2 ст. 36 КАС РФ.
Прежнее участие экспертом в рассмотрении того же дела не является основанием его отвода, ч. 3 ст. 33 КАС РФ. Для эксперта и специалиста дополнительным основанием служит прежняя или нынешняя служебная либо иная зависимость от лиц, участвующих в деле, и их представителей, ч. 2 ст. 33 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту