Надзорная жалоба по КАС РФ позволяет поставить перед Президиумом Верховного Суда вопрос о пересмотре определённых судебных актов. Разберитесь, какой акт можно обжаловать, как обосновать нарушение, собрать приложения и соблюсти срок подачи.
Коротко
Надзорная жалоба по КАС — обращение о пересмотре вступившего в силу судебного акта в Президиуме Верховного Суда РФ. Обжаловать можно только акты, перечисленные в ч. 2 ст. 332 КАС РФ, а не любое решение по административному делу. Жалобу подают непосредственно в Верховный Суд РФ в течение трёх месяцев со дня вступления обжалуемого акта в законную силу — ч. 1–2 ст. 333 КАС РФ. Основания пересмотра закреплены в ст. 341 КАС РФ.
Начните с вида судебного акта и даты его вступления в силу: от них зависит возможность надзорного обращения.
п. 6 ч. 2 ст. 332 КАС РФ
ч. 3–4 ст. 333 КАС РФ
ч. 2 ст. 337 КАС РФ
Ошибки в выборе акта и оформлении обращения могут помешать рассмотрению доводов о нарушенных правах.
Консультация нужна, когда затруднение связано с допуском к надзору или обоснованием пересмотра.
Право подать жалобу, полномочия представителя и полномочия суда относятся к разным участникам надзорного производства.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, участвующие в деле | Могут подать жалобу о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, допускающих надзорное обжалование в Президиуме Верховного Суда РФ. | ч. 1–2 ст. 332 КАС РФ |
| Другие лица | Вправе обратиться, если судебными актами нарушены их права, свободы и законные интересы. Не участвовавшее в деле лицо указывает в жалобе, какие именно его права, свободы или законные интересы нарушены. | ч. 1 ст. 332 КАС РФ; ч. 2 ст. 334 КАС РФ |
| Представитель | Может подписать надзорную жалобу. К обращению прилагаются документ, удостоверяющий полномочия, и документы, подтверждающие статус адвоката либо образование иного представителя. | ч. 3 ст. 334 КАС РФ; ч. 3 ст. 55 КАС РФ |
| Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители | Имеют право на надзорное представление, если в рассмотрении административного дела участвовал прокурор. Подписывают такое представление. | ч. 3 ст. 332 КАС РФ; ч. 3 ст. 334 КАС РФ |
| Судья Верховного Суда Российской Федерации | Изучает жалобу по приложениям либо по истребованному делу и выносит определение о передаче для рассмотрения Президиумом или об отказе в передаче. | ч. 1–3 ст. 337 КАС РФ |
Надзор связан с определёнными актами Верховного Суда и основаниями их пересмотра.
Президиум Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора вступившие в силу судебные акты, перечисленные в ч. 2 ст. 332 КАС РФ. В перечень входят решения и определения судебных коллегий Верховного Суда, принятые по первой инстанции и прошедшие апелляционное рассмотрение, определения Апелляционной коллегии, а также кассационные определения административной и военной коллегий Верховного Суда — п. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 332 КАС РФ.
Основание надзора нужно показать через нарушение прав и свобод человека и гражданина, закреплённых Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, прав и законных интересов неопределённого круга лиц или иных публичных интересов либо единообразия в толковании и применении судами норм права — п. 1–3 ст. 341 КАС РФ. В жалобе приводят доводы, подтверждающие основание, а при указании на нарушение единства в толковании и применении судами норм права — подтверждающие примеры: п. 6 ч. 1 ст. 334 КАС РФ.
Поступившую жалобу сначала изучает судья Верховного Суда. Он решает вопрос о передаче обращения вместе с административным делом в судебное заседание Президиума либо об отказе в передаче при отсутствии оснований надзора — ч. 1–3 ст. 337 КАС РФ. Поэтому подготовка касается и приложений, и содержания правового довода.
Способ направления жалобы установлен отдельно от требований к её содержанию.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю адресата жалобы до подготовки приложений: надзорное обращение направляется непосредственно в Верховный Суд РФ. Затем проверяю, вынесен ли акт Апелляционной коллегией, коллегией по первой инстанции после апелляции либо административной или военной коллегией в кассационном порядке — п. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 332 КАС РФ. Даже подробное описание нарушений не заменяет проверки того, допускается ли надзорное обжалование конкретного акта.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Содержание обращения зависит от обжалуемого акта, участия заявителя в деле и заявленного нарушения.
Решение или определение судебной коллегии Верховного Суда, принятое по первой инстанции, допускает надзорное обжалование после апелляционного рассмотрения — п. 3 ч. 2 ст. 332 КАС РФ.
Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда включено в перечень актов для обращения в Президиум. В жалобе нужно указать обжалуемый акт и номер дела — п. 4 ч. 2 ст. 332 КАС РФ; п. 5 ч. 1 ст. 334 КАС РФ.
Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда, вынесенное в кассационном порядке, может быть предметом надзора. Это прямо предусмотрено п. 6 ч. 2 ст. 332 КАС РФ.
Надзорный перечень охватывает определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда, вынесенные в кассационном порядке. Допустимый вид акта определён п. 6 ч. 2 ст. 332 КАС РФ.
Лицо, не принимавшее участия в деле, должно объяснить, какие его права, свободы или законные интересы нарушены вступившим в силу актом. Это специальное требование к тексту жалобы — ч. 2 ст. 334 КАС РФ.
Основанием пересмотра может быть нарушение единообразия толкования и применения норм права. Довод о нарушении единства в толковании и применении судами норм права подкрепляют примерами — п. 3 ст. 341 КАС РФ; п. 6 ч. 1 ст. 334 КАС РФ.
Для заявителя существенны процессуальные последствия: возврат обращения и отказ в его передаче имеют разные основания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушены требования к оформлению жалобы и обязательным приложениям | Лицо, подающее надзорную жалобу | Возвращение надзорной жалобы без рассмотрения по существу при несоблюдении требований к суду-адресату, сведениям об участниках и судебных актах, просьбе, подписи, полномочиям представителя, заверенным копиям актов и документам по пошлине. | п. 1 ч. 1 ст. 335 КАС РФ |
| Отсутствуют основания надзорного пересмотра | Лицо, подающее надзорную жалобу | Отказ в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. Жалоба и копии обжалуемых судебных актов остаются в суде надзорной инстанции. | п. 1 ч. 3 ст. 337 КАС РФ |
Отдельного штрафа за ошибки при составлении надзорной жалобы закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор надзорного обращения с последнего судебного акта. Читаю, какой состав Верховного Суда его вынес и в каком процессуальном качестве. Затем сопоставляю его с надзорным перечнем по ч. 2 ст. 332 КАС РФ. Так подготовка сразу опирается на конкретный документ, а не на желание ещё раз изложить всю историю спора.
При работе над доводами я выделяю фрагмент судебного акта, правовую ошибку и затронутое право. Проверяю связь этой ошибки с основаниями ст. 341 КАС РФ. Если заявляется нарушение единства в толковании и применении судами норм права, подбираю примеры для подтверждения довода по п. 6 ч. 1 ст. 334 КАС РФ. Считаю полезным строить текст вокруг этой связи, сохраняя историю инстанций отдельной последовательностью.
Перед подачей я сверяю подпись, полномочия представителя, судебное заверение копий и документы по пошлине с ч. 3–5 ст. 334 КАС РФ. Если обнаружен пропуск срока, разбираю документы о препятствиях и время их возникновения с учётом ч. 3 ст. 333 КАС РФ. Подготовка такого обращения требует точной хронологии наряду с правовым обоснованием.
Соберите обращение вокруг судебного акта, допускающего надзор, и доводов, объясняющих основание его пересмотра.
Подготовка к надзору сосредоточена на судебном обращении: его адресате, содержании и приложениях.
Обращение поступает в Верховный Суд, но вопрос о заседании Президиума решается после изучения жалобы судьёй.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Куда подавать | Непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. Жалоба с приложениями допускается на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. | ч. 1, 6 ст. 333 КАС РФ |
| Что указать в тексте | Суд, сведения о заявителе и участниках, процессуальную историю, номер дела первой инстанции, обжалуемые акты, основания с доводами и просьбу. При доводе о нарушении единства в толковании и применении судами норм права приводят подтверждающие примеры. | п. 1–7 ч. 1 ст. 334 КАС РФ |
| Как решить вопрос о пошлине | Приложите документ об уплате или праве на льготу либо включите в жалобу ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении пошлины или освобождении. Судья разрешает ходатайство без извещения участников дела. | ч. 5–6 ст. 334 КАС РФ |
| Размер пошлины для физического лица | За надзорную жалобу в Верховный Суд РФ — 7 000 рублей. Если есть право на льготу, приложите подтверждающий документ; просьбу об отсрочке, рассрочке, уменьшении пошлины или освобождении включите в жалобу. | подп. 21 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Как решается вопрос о передаче | Судья изучает приложения либо истребованное дело и выносит определение об отказе в передаче или о передаче жалобы вместе с делом в заседание Президиума. | ч. 2–3 ст. 337 КАС РФ |
| Можно ли приостановить исполнение | При истребовании дела судья вправе приостановить исполнение акта до окончания надзорного производства по просьбе в жалобе или ином ходатайстве. | ч. 2 ст. 337 КАС РФ |
Проверьте комплект по каждому судебному акту и по тому, кто подписывает обращение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Надзорная жалоба | Содержит сведения об участниках, судах и актах, номер дела, основания пересмотра, доводы и просьбу — ч. 1 ст. 334 КАС РФ. | На жалобе нужна подпись подающего её лица либо его представителя — ч. 3 ст. 334 КАС РФ. Бумажная либо электронная форма — ч. 6 ст. 333 КАС РФ. |
| Копии судебных актов | Подтверждают содержание актов, принятых по административному делу — ч. 4 ст. 334 КАС РФ. | Копии заверяет соответствующий суд — ч. 4 ст. 334 КАС РФ. |
| Документы представителя | Удостоверяют полномочия подписанта и статус адвоката либо образование иного представителя — ч. 3 ст. 334 КАС РФ; ч. 3 ст. 55 КАС РФ. | Представитель прилагает документы о полномочиях и статусе либо образовании — ч. 3 ст. 55 КАС РФ. |
| Документ по государственной пошлине | Подтверждает оплату или право на льготу; вместо него возможно ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении или освобождении — ч. 5 ст. 334 КАС РФ. | Ходатайство включают в подписанную надзорную жалобу — ч. 3, 5 ст. 334 КАС РФ. |
| Заявление о восстановлении срока и подтверждения причин | Обосновывают уважительность причин пропуска с учётом специальных условий ч. 3 ст. 333 КАС РФ. | Заявитель указывает причины, прилагает подтверждения и одновременно подаёт жалобу — ч. 2–3 ст. 95 КАС РФ. |
Различайте срок вашего обращения, возврата жалобы и её изучения в Верховном Суде.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать жалобу в Президиум на допустимый для надзора акт | В течение трёх месяцев | Со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу | ч. 2 ст. 333 КАС РФ |
| Возврат надзорной жалобы без рассмотрения по существу | В течение десяти дней | Со дня поступления жалобы в суд надзорной инстанции | ч. 2 ст. 335 КАС РФ |
| Рассмотрение жалобы в Верховном Суде | Не более двух месяцев без истребования дела; не более трёх месяцев при истребовании | С поступления жалобы; при истребовании не считается время со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ | ч. 1 ст. 336 КАС РФ |
| Продление рассмотрения при истребовании дела | Не более чем на два месяца | При продлении срока Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем с учётом сложности истребованного дела | ч. 2 ст. 336 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о допуске к надзору, подготовке жалобы и её предварительном рассмотрении.
Это обращение о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта в Президиуме Верховного Суда РФ. Право обращения есть у участников дела и других лиц, если акт нарушает их права, свободы и законные интересы. Допустимые для обжалования акты перечислены в ч. 2 ст. 332 КАС РФ, а круг заявителей установлен ч. 1 ст. 332 КАС РФ.
Решение районного суда само по себе не входит в перечень актов для надзора. В него включены определённые акты коллегий Верховного Суда РФ, в том числе кассационные определения административной и военной коллегий — п. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 332 КАС РФ. Жалобу на акт вне перечня возвращают — п. 2.1 ч. 1 ст. 335 КАС РФ.
Непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации — ч. 1 ст. 333 КАС РФ. Жалобу и приложения можно подать на бумаге либо в электронном виде, включая форму электронного документа, — ч. 6 ст. 333 КАС РФ. Приложенные копии принятых по делу судебных актов должны быть заверены соответствующим судом — ч. 4 ст. 334 КАС РФ.
Жалобу подают в течение трёх месяцев со дня вступления обжалуемого акта в законную силу — ч. 2 ст. 333 КАС РФ. При пропуске без просьбы о восстановлении срока или при отказе в восстановлении жалоба возвращается без рассмотрения по существу — п. 3 ч. 1 ст. 335 КАС РФ.
Суд надзорной инстанции может восстановить срок по заявлению при уважительной причине. Обстоятельства пропуска должны иметь место в пределах двенадцати месяцев со дня вступления акта в силу — ч. 3 ст. 333 КАС РФ. Для не участвовавшего в деле лица, о правах и обязанностях которого принят акт, этот период отсчитывается со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, — ч. 3 ст. 333 КАС РФ. К заявлению приложите подтверждения причин и одновременно подайте жалобу — ч. 2–3 ст. 95 КАС РФ.
Укажите нарушение прав и свобод человека и гражданина, закреплённых Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, прав и законных интересов неопределённого круга лиц или иных публичных интересов либо единообразия толкования и применения права — ст. 341 КАС РФ. Приведите подтверждающие доводы; при ссылке на нарушение единства в толковании и применении судами норм права нужны примеры — п. 6 ч. 1 ст. 334 КАС РФ.
Да, если судебным актом нарушены его права, свободы и законные интересы — ч. 1 ст. 332 КАС РФ. В тексте надзорной жалобы такому заявителю необходимо указать конкретно, какие его права, свободы или законные интересы нарушены вступившим в законную силу судебным актом, — ч. 2 ст. 334 КАС РФ.
Для приостановления нужна просьба в жалобе либо отдельном ходатайстве. При истребовании административного дела судья вправе приостановить исполнение до окончания надзорного производства — ч. 2 ст. 337 КАС РФ. Подача обращения и разрешение просьбы о приостановлении являются разными процессуальными действиями.
Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с отказом, отменить определение и передать жалобу в заседание Президиума до истечения срока надзорного обжалования. Время рассмотрения жалобы в Верховном Суде при исчислении этого срока не учитывается — ч. 4 ст. 337 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту