Коллективный административный иск позволяет защищать права группы в публичном споре. Разберитесь, какие требования можно объединить, как оформить присоединение, кому поручить ведение дела и чем обращение группы отличается от процессуального соучастия.
Коротко
Коллективное административное исковое заявление подают для защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Нужны однородные предмет спора и основания требований, общий административный ответчик и одинаковый способ защиты; многочисленность группы или неопределённость её состава должны затруднять индивидуальные и совместные обращения — ч. 1 ст. 42 КАС РФ. Ко дню обращения к требованию должно присоединиться не менее двадцати лиц — ч. 2 ст. 42 КАС РФ.
Сначала сопоставьте требования участников, затем оформляйте присоединение к общему требованию.
ч. 1 ст. 42 КАС РФ
ч. 2 ст. 42 КАС РФ
ч. 5 ст. 42 КАС РФ
Подписи подтверждают присоединение, но сами по себе не заменяют общность спора и согласованный способ защиты.
Помощь нужна прежде всего там, где участники по-разному понимают общий предмет требования.
Полномочия зависят от того, подано ли заявление группы или совместный иск нескольких соистцов.
Различайте лиц, защищающих права группы, присоединившихся участников и лиц, которым поручено вести дело.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений | Вправе обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы. Нужны многочисленность группы или неопределённость числа её членов, затрудняющие индивидуальную защиту и соучастие, однородность предмета и оснований, общий ответчик и одинаковый способ защиты. | ч. 1 ст. 42 КАС РФ |
| Иные лица | Вправе обратиться с коллективным административным иском в случаях, указанных в федеральном законе, при соблюдении условий обращения группы. | ч. 1 ст. 42 КАС РФ |
| Лица, присоединившиеся к требованию | Подписывают текст административного искового заявления либо подают отдельное письменное заявление о присоединении. К дате обращения к требованию должно присоединиться не менее двадцати лиц. | ч. 2 ст. 42 КАС РФ |
| Лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц | Указываются в коллективном заявлении, действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов. | ч. 3 ст. 42 КАС РФ |
| Административные истцы или административные ответчики | При процессуальном соучастии самостоятельно выступают по отношению к другой стороне; могут поручить ведение дела одному или нескольким соучастникам. | ч. 3 ст. 41 КАС РФ |
Общее обращение строится вокруг однородного публичного спора, а не только вокруг списка подписантов.
Коллективное обращение служит защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Его предпосылка — многочисленность группы или неопределённость числа её членов, из-за которых затруднены индивидуальные обращения и совместная подача заявления в порядке соучастия. Одновременно нужны однородные предмет спора и основания требований, общий административный ответчик либо соответчики и одинаковый способ защиты для всех членов группы — ч. 1 ст. 42 КАС РФ.
Присоединение выражается в подписи под текстом иска или отдельном письменном заявлении. Ко дню обращения в суд к требованию лица, выступившего в защиту группы, должно присоединиться не менее двадцати лиц — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. Поэтому при подготовке важно отличать согласие обсуждать спор от оформленного присоединения — ч. 2 ст. 42 КАС РФ.
Совместный иск нескольких административных истцов имеет другую процессуальную конструкцию. Соучастие допускается при общих правах или обязанностях, едином основании прав или обязанностей либо однородности спорных прав или обязанностей. Каждый соистец выступает самостоятельно по отношению к другой стороне — ч. 2, 3 ст. 41 КАС РФ. Если после вступления соистцов выявлены условия обращения группы, возможен переход к коллективному рассмотрению по ходатайству участвующего в деле лица, с учётом мнения сторон — ч. 6 ст. 42 КАС РФ.
Как оформить присоединение к требованию группы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сверяю подписи под иском с отдельными заявлениями о присоединении и уточняю состав группы на дату подачи. Затем сопоставляю требования участников: достаточное число присоединившихся не заменяет условия об однородности спора, общем ответчике и одинаковом способе защиты — ч. 1 ст. 42 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Различия возникают и при подготовке заявления, и после начала индивидуального либо совместного дела.
Группа намерена защитить однородные права у общего административного ответчика одинаковым способом. Нужно обосновать затруднительность индивидуальной защиты и соучастия — ч. 1 ст. 42 КАС РФ.
Участники не подписывают общий текст, а подают письменные заявления о присоединении. Это допустимая форма; ко дню обращения требуется не менее двадцати присоединившихся лиц — ч. 2 ст. 42 КАС РФ.
В заявлении требуется назвать лиц, которым поручено ведение дела в интересах группы. Они действуют без доверенности и несут обязанности административных истцов — ч. 3 ст. 42 КАС РФ.
Предметы или основания требований не однородны либо способы защиты различаются. Несоблюдение условий обращения группы влечёт оставление заявления без рассмотрения — ч. 1, 4 ст. 42 КАС РФ.
Лицо заявило требование, аналогичное уже рассматриваемому коллективному. Суд предлагает присоединиться; от выбора лица зависят соединение требований или приостановление его дела — ч. 5 ст. 42 КАС РФ.
После вступления соистцов обнаружились условия коллективного обращения. По ходатайству участника и с учётом мнения сторон суд вправе изменить порядок рассмотрения и начать его сначала — ч. 6 ст. 42 КАС РФ.
Несколько подписантов могут участвовать в разных процессуальных формах. Сравнивайте основания объединения и способ ведения дела.
| Признак | Коллективный административный иск | Процессуальное соучастие | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание объединения | Многочисленность группы или неопределённость числа её членов затрудняют индивидуальную защиту и соучастие; предмет и основания однородны, ответчик общий, способ защиты одинаков. | Достаточно общих прав или обязанностей, одного основания прав или обязанностей либо однородных спорных прав или обязанностей. | ч. 1 ст. 42 КАС РФ; ч. 2 ст. 41 КАС РФ |
| Оформление участия | Присоединение — подпись под иском или отдельное письменное заявление; ко дню обращения присоединилось не менее двадцати лиц. | Заявление может быть совместно подано несколькими административными истцами. | ч. 2 ст. 42 КАС РФ; ч. 1 ст. 41 КАС РФ |
| Ведение дела | В иске названы лица, ведущие дело в интересах группы без доверенности; у них права и обязанности административных истцов. | Каждый соучастник самостоятельно выступает по отношению к другой стороне; ведение дела можно поручить соучастникам. | ч. 3 ст. 42 КАС РФ; ч. 3 ст. 41 КАС РФ |
Здесь приведены процессуальные последствия для заявления группы и аналогичного личного иска. Отказ присоединиться — право заявителя, а приостановление его дела не означает привлечения к ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Коллективное заявление не отвечает условиям обращения группы: нет необходимой общности спора, общего ответчика, одинакового способа защиты либо предпосылки многочисленности группы или неопределённости числа её членов | Лица, подавшие заявление или присоединившиеся к заявленным требованиям | Оставление заявления без рассмотрения с разъяснением права на индивидуальное обращение в суд и процессуальных последствий таких действий. | ч. 1, 4 ст. 42 КАС РФ |
| Отказ присоединиться после предложения суда по индивидуальному заявлению с требованием, аналогичным требованию уже рассматриваемого коллективного иска | Лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением | Приостановление производства по индивидуальному административному исковому заявлению до принятия решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц. | ч. 5 ст. 42 КАС РФ |
Отдельного штрафа за несоблюдение условий коллективного административного обращения закон не устанавливает. Отказ присоединиться — выбор участника; он влечёт процессуальное последствие по ч. 5 ст. 42 КАС РФ.
Решения о форме участия и объединении требований предшествуют разрешению самого публичного спора.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с сопоставления требований участников. Прошу каждого описать, какое решение или действие затронуло его права, чего он требует от административного ответчика и на каких обстоятельствах основывается. Затем проверяю однородность предмета и оснований спора, общность ответчика и одинаковость способа защиты. Отдельно выясняю, чем многочисленность группы или неопределённость числа её членов затрудняют индивидуальное обращение и соучастие — ч. 1 ст. 42 КАС РФ.
При подготовке иска я веду перечень присоединившихся и сверяю его с подписями под заявлением и отдельными письменными заявлениями. Контрольная дата здесь — день обращения в суд: к требованию должно присоединиться не менее двадцати лиц — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. В тексте иска проверяю указание лиц, которым поручено ведение дела в интересах группы — ч. 2, 3 ст. 42 КАС РФ.
Если участник уже подал аналогичный индивидуальный иск, я разбираю с ним последствия предложения суда о присоединении. Согласие ведёт к соединению требований, а отказ — к приостановлению его дела до решения по коллективному иску. Такой выбор требует понимания предмета уже рассматриваемого требования — ч. 5 ст. 42 КАС РФ.
Согласуйте содержание общего требования до сбора подписей: это помогает проверить, к какому именно требованию присоединяется каждый участник.
Для группы, оспаривающей решение, действие или бездействие органа, нужно различать жалобу вышестоящему органу и оформление присоединения к судебному требованию.
Коллективная форма определяет участие группы. Если законность решения, действия или бездействия проверяется в ином судебном порядке, оспаривание по КАС исключено — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается за защитой группы | Граждане — участники административных или иных публичных правоотношений, а иные лица — в случаях, указанных в федеральном законе. Требуются многочисленность группы или неопределённость числа её членов, затрудняющие индивидуальную защиту и соучастие, однородность спора, общий ответчик и одинаковый способ защиты. | ч. 1 ст. 42 КАС РФ |
| Как подтвердить присоединение | Подписью под текстом административного иска либо отдельным письменным заявлением. Ко дню обращения к требованию должно присоединиться не менее двадцати лиц. | ч. 2 ст. 42 КАС РФ |
| Кто ведёт дело | В коллективном иске указывают лицо или нескольких лиц, которым поручено ведение дела в интересах группы. Они действуют без доверенности с правами и обязанностями административных истцов. | ч. 3 ст. 42 КАС РФ |
| Как описать оспариваемое поведение органа | Указывают орган или лицо, реквизиты решения, дату и место действия или бездействия, содержание бездействия, нарушенные права, нормативные основания проверки и требование о признании незаконным. | п. 2–4, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что происходит с аналогичным личным иском | Суд предлагает присоединение к коллективному заявлению. При согласии требования соединяются; отказ влечёт приостановление индивидуального дела до решения по делу группы. | ч. 5 ст. 42 КАС РФ |
Соберите общий текст требования и подтверждения присоединения. Для оспаривания поведения органа подготовьте сведения о самом нарушении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Коллективное административное исковое заявление | Зафиксировать требование о защите группы и назвать лиц, которым поручено ведение дела в её интересах — ч. 1, 3 ст. 42 КАС РФ. | Присоединяющиеся лица могут подписать текст административного искового заявления — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. |
| Отдельные заявления о присоединении | Подтвердить присоединение без подписания общего текста; проверить состав присоединившихся ко дню обращения — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. | Письменные заявления лиц, присоединяющихся к коллективному административному исковому заявлению — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. |
| Оспариваемое решение и сведения о действии или бездействии | Установить реквизиты решения, дату и место действия или бездействия, содержание уклонения от исполнения обязанности; эти сведения указываются в иске — п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Решение органа, организации или лица, наделённых публичными полномочиями; сведения об оспариваемом поведении включаются в заявление — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
| Ответ вышестоящего органа или лица | Приложить к иску, если жалоба по тому же предмету рассмотрена вышестоящим в порядке подчинённости органом или лицом — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа органа или лица, рассмотревших жалобу; дату подачи жалобы и результат указывают в иске — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Для группы, оспаривающей поведение органа, срок зависит от предмета требования. Сопоставьте дату нарушения прав каждого участника с основанием обращения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданина в составе группы с оспариванием решения или действия органа | Три месяца, если КАС РФ не установил иной срок; для решений ФССП и решений, действий пристава-исполнителя — десять дней | От даты, когда участник группы узнал, что оспариваемое решение или действие нарушило его права, свободы и законные интересы | ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание группой бездействия органа или должностного лица | Пока обязанность сохраняется и ещё три месяца после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное; для бездействия пристава-исполнителя — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав | В период неисполнения сохраняющейся обязанности органа; после её прекращения отсчёт последующего срока начинается со дня прекращения обязанности | ч. 1.1, 3 ст. 219 КАС РФ |
| Обращение участников публичного мероприятия по поводу его согласования или предупреждения органа о целях и форме мероприятия | В течение десяти дней | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением, действием или бездействием исполнительного органа субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления | ч. 4 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Участники могут подготовить сведения о своих требованиях; правовую конструкцию общего обращения стоит проверить до подписания.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе группы, подписании заявления и участии в уже начатом деле.
Когда многочисленность группы или неопределённость числа её членов затрудняют индивидуальные обращения и соучастие, а предмет спора и основания требований однородны, административный ответчик общий и способ защиты для всех одинаков. Все эти условия перечислены в ч. 1 ст. 42 КАС РФ.
Не менее двадцати лиц ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите группы, — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. Присоединение оформляется подписью под текстом иска или отдельным письменным заявлением — ч. 2 ст. 42 КАС РФ. Проверяйте именно оформленное присоединение, а не число желающих обсуждать спор.
Нет, допустимо подать отдельное письменное заявление о присоединении к административному исковому заявлению. Подпись под общим текстом — другой предусмотренный способ оформления присоединения. Требование к числу присоединившихся проверяется на день обращения в суд — ч. 2 ст. 42 КАС РФ.
Лицо или несколько лиц, которым это поручено и которые указаны в коллективном административном исковом заявлении. Они действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов — ч. 3 ст. 42 КАС РФ. Поручение нужно отразить в самом заявлении.
При соучастии каждый административный истец самостоятельно выступает по отношению к другой стороне; ведение дела можно поручить соучастникам — ч. 3 ст. 41 КАС РФ. Для коллективного обращения дополнительно нужны условия защиты группы, включая затруднительность индивидуальной защиты и соучастия из-за многочисленности или неопределённости состава — ч. 1 ст. 42 КАС РФ.
Суд оставит заявление без рассмотрения, если оно не отвечает условиям обращения группы. Подавшим заявление и присоединившимся лицам разъяснят право на индивидуальное обращение с административным иском и процессуальные последствия таких действий — ч. 4 ст. 42 КАС РФ.
Да. Если ваше требование аналогично требованию в коллективном иске, находящемся в производстве суда, суд предложит присоединиться. При отказе производство по вашему заявлению приостанавливается до решения по делу группы; при согласии требования соединяются — ч. 5 ст. 42 КАС РФ.
Да, если после вступления соистцов выявлены условия коллективного обращения. По ходатайству лица, участвующего в деле, и с учётом мнения сторон суд вправе вынести определение о коллективном рассмотрении. Рассмотрение дела начинается сначала — ч. 6 ст. 42 КАС РФ.
До принятия судом первой инстанции судебного акта, заканчивающего рассмотрение дела по существу, — ч. 4 ст. 41 КАС РФ. После вступления соистцов подготовка и разбирательство начинаются сначала, за исключением ведения дела через единого представителя или уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов либо ответчиков, — ч. 7 ст. 41 КАС РФ.
При оспаривании решения или действия органа досудебный порядок обязателен, если это установлено федеральным законом — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. В иске указывают, подавалась ли жалоба вышестоящему в порядке подчинённости органу или лицу; если подавалась — дату подачи и результат рассмотрения. Копию ответа прилагают, если жалоба рассмотрена, — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту