Обязательный досудебный порядок — предварительное урегулирование спора, которое федеральный закон требует до обращения в суд: ч. 3 ст. 4 КАС РФ. Разберитесь, чем подтвердить его соблюдение и как действовать, если административный иск вернули.
Коротко
Досудебное обращение обязательно не для каждого спора с органом власти: по ч. 3 ст. 4 КАС РФ такое условие должен устанавливать федеральный закон для конкретной категории дел. Подтверждающие документы прилагают к иску по п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом. Пропуск обязательного этапа влечёт возвращение иска, если иное не предусмотрено Кодексом, либо оставление его без рассмотрения — п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.
Сначала определите, обязательна ли жалоба именно для вашего требования к органу власти.
ч. 3 ст. 4 КАС РФ, п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ
ч. 6 ст. 219 КАС РФ
ч. 2–4 ст. 129 КАС РФ
Переписка с органом власти и соблюдение обязательного порядка — разные вопросы. Ошибка в их оценке мешает рассмотрению требования.
Разбираю связь между вашим требованием, предварительной жалобой и документами для суда.
Роль участника зависит от того, подана ли жалоба в порядке подчинённости и началось ли судебное производство.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, организация, иные лица | Могут оспорить решения, действия или бездействие носителей публичных полномочий непосредственно в суде либо обратиться в вышестоящий орган. При установленном федеральным законом обязательном порядке обращение в суд возможно только после его соблюдения. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Административный истец | Прилагает документы о соблюдении досудебного порядка, установленного федеральным законом, либо сведения о жалобе в порядке подчинённости и результатах её рассмотрения, при условии, что она подавалась; действует оговорка «если иное не установлено Кодексом». | п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ |
| Вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы | Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение ими жалобы свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Сохраните документы, по которым можно установить ход рассмотрения вашего обращения. | ч. 6 ст. 219 КАС РФ |
| Судья | Если иное не предусмотрено Кодексом, возвращает иск при несоблюдении обязательного порядка. В мотивированном определении указывает причину возвращения и способ устранения препятствия к возбуждению административного дела. | п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 129 КАС РФ |
Обязательность определяется не названием обращения, а правилом для категории административного спора.
Предварительное обращение становится условием судебной защиты, когда федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок для определённой категории административных дел. Тогда обратиться в суд можно после соблюдения этого порядка — ч. 3 ст. 4 КАС РФ. Проверка начинается с предмета требования: какое решение, действие или бездействие вы оспариваете. При оспаривании бездействия срок иной: пока сохраняется обязанность совершить действие и ещё три месяца после её прекращения, если Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Наряду с этим гражданин вправе обратиться с оспариванием непосредственно в суд, в вышестоящий в порядке подчинённости орган или использовать иные внесудебные процедуры. Возможность выбора предусмотрена ч. 1 ст. 218 КАС РФ; если федеральный закон требует обязательного урегулирования, применяется условие ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
В приложениях к иску различаются подтверждение соблюдения обязательного порядка и документы о жалобе в порядке подчинённости. Сведения о такой жалобе и результатах её рассмотрения нужны при условии, что она подавалась. Общее требование к приложениям действует, если иное не установлено Кодексом, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Поэтому при подготовке иска важно восстановить не только содержание требования, но и историю обращения.
Условие обращения в суд после обязательного урегулирования административного спора.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с проверки категории дела и основания для предварительного обращения. Затем сопоставляю с этим основанием жалобу, сведения о её подаче и ответ: так можно предметно обсудить, чем подтвердить пройденный досудебный этап.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Поводом для разбора становится не только отсутствие жалобы, но и расхождение между перепиской и выводом суда.
Гражданин готов оспаривать решение органа, но получил требование сначала обратиться выше. Нужно установить, предусмотрено ли обязательное урегулирование федеральным законом для этой категории дел — ч. 3 ст. 4 КАС РФ.
До суда уже было обращение в порядке подчинённости. Возникает вопрос о документах со сведениями о жалобе и результатах её рассмотрения, при условии, что она подавалась, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Судья усмотрел пропуск обязательного досудебного этапа. Если иное не предусмотрено Кодексом, это основание возвращения заявления административному истцу — п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
В ходе производства выяснилось, что предварительное урегулирование, установленное федеральным законом, не пройдено. Основание оставления иска без рассмотрения закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.
Ожидание рассмотрения жалобы связано с пропуском срока судебного обращения. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы свидетельствует об уважительной причине пропуска — ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
Административный истец считает вывод о непройденном досудебном этапе ошибочным. Возможность подать частную жалобу на определение о возвращении предусмотрена ч. 4 ст. 129 КАС РФ.
Жалоба в порядке подчинённости может быть подана добровольно. Обязанность предварительного урегулирования требует отдельного основания.
| Признак | Обязательный досудебный порядок | Жалоба в порядке подчинённости | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание обращения до суда | Федеральный закон устанавливает условие предварительного урегулирования для категории административных споров. | Гражданин может оспорить решение, действие или бездействие у вышестоящего органа или лица; при обязательном порядке сначала соблюдается требование закона. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Документы к административному иску | Прилагаются подтверждения соблюдения порядка, если он установлен федеральным законом. | Прилагаются сведения о жалобе и результатах её рассмотрения, при условии, что жалоба подавалась. Для приложений действует оговорка «если иное не установлено Кодексом». | п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ |
| Значение для возбуждения дела | Несоблюдение служит основанием возвращения иска, если иное не предусмотрено Кодексом. | Само отсутствие добровольной жалобы не тождественно несоблюдению обязательного порядка: основание возвращения связано с требованием федерального закона. | п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
При подготовке иска после досудебного обращения учитывают пошлину за судебное требование. Для оспаривания решений и действий органов размер зависит от вида заявления.
| Платёж | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Иск физического лица о признании решений и действий органа незаконными | 3000 рублей при подаче административного иска о признании ненормативного правового акта недействительным либо решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает отказ органа | Гражданин после досудебного обращения подаёт один административный иск о признании решения органа незаконным. Если у него нет льготы по уплате пошлины, размер по этой категории заявления — 3000 рублей. Досудебная переписка сама по себе размер этой ставки не меняет. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Частная жалоба физического лица | 3000 рублей при подаче частной жалобы. Этот размер относится к жалобе на судебное определение, в том числе о возвращении иска; право обжаловать такое определение закреплено отдельно. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ч. 4 ст. 129 КАС РФ |
В примере условна ситуация гражданина, а ставка 3000 рублей взята из закона. При подготовке иска после жалобы проверьте льготу: подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ освобождает административных истцов — инвалидов I или II группы, детей-инвалидов, инвалидов с детства. Для имущественных и смешанных требований этой категории истцов важен предел цены иска по п. 3 ст. 333.36 НК РФ. К иску приложите подтверждение уплаты или льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера с подтверждениями, если иное не установлено Кодексом, — п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Пропуск обязательного урегулирования влияет на движение административного иска. Последствие зависит от того, выявлено ли препятствие при подаче заявления или в ходе производства.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Не соблюдён установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок данной категории административных споров | Административный истец | Возвращение административного искового заявления, если иное не предусмотрено Кодексом. Судья мотивирует определение и указывает способ устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению дела. | п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 129 КАС РФ |
| Не соблюдён досудебный порядок, установленный федеральным законом для данной категории административных дел | Административный истец | Оставление административного искового заявления без рассмотрения с завершением производства определением суда, содержащим обстоятельства и способ их устранения. | п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, ч. 1 ст. 197 КАС РФ |
Отдельного штрафа за несоблюдение обязательного досудебного порядка административного спора закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести не только ответ органа власти, но и первоначальную жалобу со всеми приложениями. Мне важно сопоставить предмет будущего иска с тем требованием, которое гражданин уже заявлял до суда. Затем проверяю, есть ли основание считать предварительное урегулирование обязательным именно для этой категории дела: условие связывается с федеральным законом, а не с пожеланием адресата жалобы — ч. 3 ст. 4 КАС РФ.
При подготовке приложений я разделяю доказательства соблюдения обязательного порядка и сведения о добровольной жалобе в порядке подчинённости. Если жалоба подавалась, к иску нужны документы со сведениями о ней и результатах рассмотрения, если иное не установлено Кодексом, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Советую сохранить всю переписку в последовательности событий: так проще объяснить содержание и движение обращения.
Если заявление уже вернули, я начинаю с мотивировки определения. Проверяю, какое препятствие указал судья и как предложил его устранить; затем обсуждаю подготовку повторного обращения или частной жалобы — ч. 2–4 ст. 129 КАС РФ. Отдельно сопоставляю даты жалобы и ответа, когда задержка вышестоящего органа связана с пропуском срока судебной защиты: её значение прямо отражено в ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
Подготовку начинайте с оспариваемого решения и истории предварительного обращения, затем переходите к приложениям для суда.
Для приложений к административному иску действует условие «если иное не установлено Кодексом» — ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Подтверждения соблюдения обязательного порядка | Обосновывают прохождение предварительного урегулирования, если оно установлено федеральным законом, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. | Подготовьте имеющиеся подтверждения обращения и рассмотрения; приложения могут быть представлены в электронной форме — ч. 2 ст. 126 КАС РФ. |
| Документы о жалобе в порядке подчинённости | Содержат сведения о жалобе и результатах её рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. | Подготовьте поданный текст жалобы и полученный от адресата ответ; сведения о них прилагаются по п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. |
| Документы об обстоятельствах требования | Подтверждают основания иска, если административный истец не освобождён от доказывания этих обстоятельств, — п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. | Подготовьте решение органа и документы, подтверждающие основания вашего требования, с учётом освобождения от доказывания — п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ. |
| Определение о возвращении иска | Позволяет установить, какое препятствие указал судья и каким способом его устранить, — ч. 2 ст. 129 КАС РФ. | Выносит судья; копия вручается или направляется административному истцу вместе с заявлением и приложениями — ч. 2 ст. 129 КАС РФ. |
При ожидании ответа вышестоящего органа фиксируйте даты жалобы и переписки: несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение имеет значение для причины пропуска — ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает решение органа после досудебного обращения | Три месяца; специальные сроки приведены в примечании | Гражданин узнал, что оспариваемым решением органа нарушены его права, свободы или законные интересы | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Судья возвращает иск из-за непройденного обязательного порядка | Определение — три дня, если Кодексом не установлен иной срок; копия с иском и приложениями — не позднее следующего рабочего дня | Для определения — со дня поступления иска либо истечения срока исправления недостатков; для копии — после дня вынесения определения | ч. 2 ст. 129 КАС РФ |
| Суд направляет копию определения об оставлении иска без рассмотрения | Не позднее следующего рабочего дня; присутствующим в заседании вручается под расписку | После дня вынесения определения | ч. 2 ст. 197 КАС РФ |
Для решений ФССП и решений, действий (бездействия) пристава, а также споров о согласовании публичного мероприятия и предупреждении о его целях и форме — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав: ч. 3, 4 ст. 219 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о предварительной жалобе, приложениях к иску и определении суда, препятствующем рассмотрению требования.
Когда федеральный закон устанавливает его для определённой категории административных дел. Тогда судебное обращение возможно после соблюдения предварительного порядка — ч. 3 ст. 4 КАС РФ. Для оспаривания решений и действий носителей публичных полномочий такое же условие закреплено в ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Нет. Гражданин может обратиться непосредственно в суд либо оспорить решение, действие или бездействие в порядке подчинённости — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон установил для спора обязательное досудебное урегулирование, сначала необходимо соблюсти именно этот порядок — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Документами о соблюдении обязательного порядка, если он установлен федеральным законом, либо документами со сведениями о жалобе в порядке подчинённости и результатах её рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась. Это требование к приложениям действует, если иное не установлено Кодексом, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
При несоблюдении установленного федеральным законом обязательного порядка судья возвращает административное исковое заявление, если иное не предусмотрено Кодексом, — п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. Для дела, находящегося в производстве, несоблюдение досудебного порядка является основанием оставления иска без рассмотрения — п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.
Да, возвращение не препятствует повторному обращению по тому же предмету в установленном законом порядке — ч. 3 ст. 129 КАС РФ. Изучите указанные судьёй обстоятельства и способ устранения препятствия: они должны содержаться в мотивированном определении о возвращении по ч. 2 ст. 129 КАС РФ.
Подать частную жалобу на определение о возвращении: это предусмотрено ч. 4 ст. 129 КАС РФ. Сопоставьте мотивы определения с документами о предварительном обращении. При отмене определения административный иск считается поданным в день первоначального обращения в суд — ч. 5 ст. 129 КАС РФ.
Задержка рассмотрения или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом либо вышестоящим должностным лицом свидетельствует об уважительной причине пропуска срока обращения в суд. Срок может быть восстановлен судом, кроме случаев, когда Кодекс не допускает восстановления, — ч. 6, 7 ст. 219 КАС РФ. Сохраните жалобу, подтверждения её подачи и переписку: ими можно обосновать, как ожидание ответа повлияло на своевременность иска.
Устранить обстоятельства, указанные в определении: после этого административный истец может вновь обратиться в суд в общем порядке — ч. 3 ст. 197 КАС РФ. На определение также может быть подана частная жалоба по ч. 4 ст. 197 КАС РФ. Причину и способ устранения препятствия суд указывает по ч. 1 ст. 197 КАС РФ.
Да, документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены суду в электронной форме — ч. 2 ст. 126 КАС РФ. Подготовьте документы со сведениями о поданной жалобе и результатах её рассмотрения, если она подавалась; требование действует, если иное не установлено Кодексом, — п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту