Обязанность доказывания по КАС распределяется между участниками дела и зависит от предмета спора. Разберитесь, какие факты подтверждает гражданин, за что отвечает орган власти, как запросить недостающие документы и возразить против чужих доказательств.
Коротко
Участники доказывают факты своих требований и возражений, если КАС не устанавливает иной порядок. Законность оспариваемых нормативных актов, актов с нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) носителей публичных полномочий доказывает соответствующий орган, организация или должностное лицо. Истец указывает нормы, которым противоречит оспариваемое, подтверждает нарушение или реальную угрозу нарушения прав и иные факты требований: ч. 1–2 ст. 62 КАС РФ.
Отделите недостающий документ от спорного факта: для них нужны разные процессуальные действия.
ч. 2 ст. 62 КАС РФ
ч. 1–2 ст. 63 КАС РФ
ч. 1–3 ст. 61 КАС РФ; ч. 3 ст. 59 КАС РФ
Освобождение от доказывания незаконности оспариваемого решения не устраняет обязанности подтвердить собственные факты.
На консультации можно разобрать, кому адресовано спорное требование суда и чем его выполнить.
Помимо сторон, обязанности по доказыванию несут лица, обратившиеся в защиту других лиц. Для ходатайства об исключении доказательства действует отдельное правило.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, участвующие в деле | Доказывают обстоятельства, на которые ссылаются в обоснование требований и возражений, если Кодекс не предусматривает иной порядок распределения обязанностей. | ч. 1 ст. 62 КАС РФ |
| Соответствующие орган, организация и должностное лицо | Доказывают законность оспариваемых нормативных правовых актов, актов с нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) и факты своих возражений. | ч. 2 ст. 62 КАС РФ |
| Административный истец | Указывает нормативные правовые акты, которым, по его мнению, противоречит оспариваемое; подтверждает нарушение или возможность либо реальную угрозу нарушения прав и иные факты требований. При оспаривании решения, действия (бездействия) доказывает соблюдение срока обращения в суд. | ч. 2 ст. 62 КАС РФ; ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ |
| Прокурор, органы, организации и граждане, защищающие других лиц или неопределённый круг лиц | При оспаривании по ч. 2 ст. 62 КАС РФ также указывают противоречие нормативным актам и подтверждают сведения о нарушении прав и иные факты требований, но не обязаны доказывать незаконность оспариваемого. | ч. 2 ст. 62 КАС РФ |
| Лицо, заявившее ходатайство | При просьбе исключить доказательство ввиду недопустимости доказывает обстоятельства, на которых основано ходатайство. Это самостоятельная обязанность заявителя. | ч. 3 ст. 61 КАС РФ |
| Суд | Определяет значимые обстоятельства по применимому материальному праву. При оспаривании нормативных актов, решений, действий (бездействия) публичных органов не связан основаниями и доводами требований; вправе истребовать доказательства по своей инициативе. | ч. 3 ст. 62 КАС РФ; ч. 1 ст. 63 КАС РФ |
Предмет доказывания — значимые для разрешения дела обстоятельства, а доказательства — сведения, позволяющие их установить.
Доказательствами служат сведения о фактах, полученные в установленном Кодексом и другими федеральными законами порядке. Они позволяют суду установить обстоятельства требований, возражений и другие обстоятельства, важные для разрешения дела. Допускаются объяснения участников, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов: ч. 1–2 ст. 59 КАС РФ.
В споре о решении органа власти нужно различать его законность и последствия для гражданина. Соответствующий носитель публичных полномочий доказывает законность решения и факты своих возражений. Административный истец указывает нормативные правовые акты, которым решение, по его мнению, противоречит, подтверждает нарушение или угрозу нарушения прав и иные факты в основании требования: ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
Относимость отвечает на вопрос о связи сведений с делом: суд принимает только значимые доказательства по ст. 60 КАС РФ. Допустимость касается требований к самому доказательству и средству подтверждения факта по ч. 1 ст. 61 КАС РФ. Достоверность означает соответствие сведений действительности, а достаточность оценивается вместе с взаимосвязью всего материала: ч. 3–4 ст. 84 КАС РФ.
Исходное распределение обязанностей допускает специальные правила самого Кодекса.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с разделения фактов: что относится к законности решения органа, а что подтверждает нарушение прав гражданина. Затем сопоставляю каждый факт с доказательством и проверяю распределение обязанностей по ч. 2 ст. 62 КАС РФ. Такое разделение помогает сформулировать ходатайство об истребовании отсутствующих материалов по ч. 1 ст. 63 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Разногласия могут касаться не только содержания документа, но и того, кто должен подтвердить факт.
Орган обосновывает законность оспариваемого решения и факты своих возражений. Административный истец подтверждает сведения о нарушении прав и иные факты своих требований: ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
Значимый документ находится у другого лица. Участник просит суд истребовать доказательство; суд вправе сделать это и по собственной инициативе: ч. 1 ст. 63 КАС РФ.
Сторона просит признать доказательство недопустимым. Обстоятельства, на которых основано письменное ходатайство, подтверждает его заявитель: ч. 2–3 ст. 61 КАС РФ.
Подлинник утрачен или не передан суду, копии не тождественны, а другие доказательства не позволяют установить содержание оригинала. Суд не может признать факт доказанным лишь такими копиями: ч. 7 ст. 84 КАС РФ.
Факт установлен вступившим в силу судебным актом по гражданскому, административному делу либо делу, рассмотренному арбитражным судом. В новом деле участвуют лица, в отношении которых он установлен, или лица соответствующей категории: ч. 2 ст. 64 КАС РФ.
Суд самостоятельно получает информацию и объявляет об этом сторонам. Участники вправе приводить доводы и представлять доказательства относительно её достоверности: ч. 2.1 ст. 59 КАС РФ.
Оспаривание законности решения органа и ходатайство об исключении доказательства требуют разного обоснования.
| Признак | Доказывание по административному иску | Исключение недопустимого доказательства | Норма |
|---|---|---|---|
| Что подтверждают | Обстоятельства, лежащие в основе требований или возражений, с учётом специального распределения обязанностей по Кодексу. | Обстоятельства, на которых основано ходатайство об исключении конкретного доказательства ввиду его недопустимости. | ч. 1–2 ст. 62 КАС РФ; ч. 3 ст. 61 КАС РФ |
| Кто несёт бремя | Законность оспариваемого акта или решения носителя публичных полномочий доказывает соответствующий орган, организация или должностное лицо. | Обстоятельства ходатайства доказывает лицо, заявившее его, в том числе административный истец, если просьба исходит от него. | ч. 2 ст. 62 КАС РФ; ч. 3 ст. 61 КАС РФ |
| В чём состоит проверка | Наряду с законностью оспариваемого устанавливаются сведения о нарушении или угрозе нарушения прав истца и другие факты его требования. | Проверяются соблюдение требований к доказательству и использование надлежащего средства доказывания там, где закон требует определённое средство. | ч. 2 ст. 62 КАС РФ; ч. 1 ст. 61 КАС РФ |
При неисполнении требования суда о доказательстве размер судебного штрафа зависит от того, у кого находится материал. Основание — неизвещение суда о невозможности представления либо неисполнение обязанности по неуважительным причинам: ч. 5 ст. 63 КАС РФ.
| Получатель требования | Предельный судебный штраф | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Не более 5 000 рублей. Это верхняя граница штрафа, налагаемого судом при наличии предусмотренного Кодексом основания. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ; ч. 5 ст. 63 КАС РФ |
| Пример: документ истребован у гражданина | Если за неисполнение по неуважительной причине суд назначает максимальный штраф, он составляет 5 000 рублей. Предельный размер берётся для гражданина, у которого находится документ. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ; ч. 5 ст. 63 КАС РФ |
| Орган государственной власти, иной государственный орган | Не более 100 000 рублей. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями | Не более 80 000 рублей. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Организация | Не более 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Должностное лицо | Не более 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Государственный или муниципальный служащий, у которого истребовано доказательство | Не более 10 000 рублей. | ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
Обстоятельства примера условные; денежный предел взят из ч. 1 ст. 122 КАС РФ. Размер назначенного штрафа не заменяет обязанность представить истребованное доказательство: ч. 6 ст. 63 КАС РФ.
Неуважительность причин непредставления оценивает суд; штраф налагается по ч. 5 ст. 63 КАС РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неизвещение суда о невозможности представить доказательство; непредставление без уважительных причин | Орган государственной власти, иной государственный орган | Судебный штраф не более 100 000 рублей. | ч. 5 ст. 63 КАС РФ; ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неизвещение суда о невозможности представить доказательство; непредставление без уважительных причин | Орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями | Судебный штраф не более 80 000 рублей. | ч. 5 ст. 63 КАС РФ; ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неизвещение суда о невозможности представить доказательство; непредставление без уважительных причин | Организация | Судебный штраф не более 50 000 рублей. | ч. 5 ст. 63 КАС РФ; ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неизвещение суда о невозможности представить доказательство; непредставление без уважительных причин | Должностное лицо | Судебный штраф не более 30 000 рублей. | ч. 5 ст. 63 КАС РФ; ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неизвещение суда о невозможности представить доказательство; непредставление без уважительных причин | Государственный или муниципальный служащий, у которого истребовано доказательство | Судебный штраф не более 10 000 рублей. | ч. 5 ст. 63 КАС РФ; ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
| Неизвещение суда о невозможности представить доказательство; непредставление без уважительных причин | Гражданин | Судебный штраф не более 5 000 рублей. | ч. 5 ст. 63 КАС РФ; ч. 1 ст. 122 КАС РФ |
Должностные лица и государственные или муниципальные служащие платят из личных средств: ч. 3 ст. 122 КАС РФ. Штраф не отменяет обязанности представить доказательство: ч. 6 ст. 63 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю спор о доказательствах с вопроса: какой именно факт должен установить суд? Переписка с органом может быть объёмной, но её объём сам по себе не отвечает на этот вопрос. Для каждого довода я отмечаю документ, запись или объяснение, которые относятся к нему, и проверяю связь с обстоятельствами дела по ст. 60 КАС РФ. Затем отделяю подтверждение нарушения прав гражданина от доказывания законности решения органа по ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
Если материал остался у ответчика, я готовлю ходатайство об истребовании по ч. 1 ст. 63 КАС РФ. В нём связываю запрашиваемый источник с конкретным обстоятельством. При разногласиях о копиях я проверяю, какие версии представлены и можно ли восстановить содержание оригинала другими доказательствами: ч. 6–7 ст. 84 КАС РФ.
Я различаю недопустимость и недостоверность. Для просьбы исключить доказательство собираю подтверждения обстоятельств ходатайства по ч. 3 ст. 61 КАС РФ. Для возражений против достоверности сопоставляю сведения с остальными материалами по ч. 3–4 ст. 84 КАС РФ. Это позволяет объяснить суду, какое свойство доказательства оспаривается и почему.
Собирайте доказательства вокруг обстоятельств иска, а возражения — вокруг конкретных недостатков чужих материалов.
Подбор зависит от фактов требования: один документ может подтверждать содержание решения, другой — его последствия для ваших прав.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение и документы о нарушении прав | Разделить содержание акта органа и сведения о нарушении, возможности или реальной угрозе нарушения прав, которые подтверждает истец: ч. 2 ст. 62 КАС РФ. | Для письменных доказательств проверяются полномочия подписавшего лица и обязательные реквизиты: ч. 5 ст. 84 КАС РФ. |
| Ходатайство участника об истребовании отсутствующего доказательства | Попросить суд получить отсутствующий материал у лица, у которого он находится: ч. 1 ст. 63 КАС РФ. | Обращается лицо, участвующее в деле. Срок и порядок представления доказательства суд указывает в определении: ч. 1–2 ст. 63 КАС РФ. |
| Ходатайство о недопустимости и его подтверждения | Поставить вопрос об исключении доказательства и подтвердить обстоятельства ходатайства: ч. 2–3 ст. 61 КАС РФ. | Письменное ходатайство лица, участвующего в деле: ч. 2 ст. 61 КАС РФ. |
| Вступивший в силу судебный акт по прежнему делу | Обосновать освобождение от повторного доказывания при участии лиц, в отношении которых установлены обстоятельства, либо соответствующей категории лиц: ч. 2 ст. 64 КАС РФ. | Судебный акт по ранее рассмотренному гражданскому, административному делу либо делу, рассмотренному арбитражным судом: ч. 2 ст. 64 КАС РФ. |
Срок представления конкретного доказательства назначает суд в определении об истребовании. Для отправки определения, сообщения о невозможности исполнения и жалобы на штраф предусмотрены отдельные сроки: ч. 2, 4 ст. 63 КАС РФ; ч. 3 ст. 123 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление судом копии определения об истребовании участникам и держателю доказательства | Не позднее следующего рабочего дня | После дня вынесения определения об истребовании доказательства. | ч. 2 ст. 63 КАС РФ |
| Извещение суда держателем доказательства о невозможности представить его вообще или в назначенный срок с указанием причин | В течение пяти дней | Со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса. | ч. 4 ст. 63 КАС РФ |
| Подача частной жалобы лицом, оштрафованным за непредставление доказательства, на определение о судебном штрафе | В течение месяца | Со дня, когда лицо, оштрафованное за непредставление истребованного доказательства, получило копию определения, которым на него наложен этот штраф. | ч. 3 ст. 123 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Обязанность представить подтверждения зависит от факта, который оспаривается, и от процессуальной просьбы участника.
Участники доказывают факты требований и возражений, если КАС не устанавливает иное. При оспаривании решения органа его законность доказывает орган; истец указывает противоречие нормативным актам, подтверждает нарушение или реальную угрозу нарушения прав и иные факты требований: ч. 1–2 ст. 62 КАС РФ. Истец также доказывает соблюдение срока обращения в суд: ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ.
Нет, при оспаривании решения носителя публичных полномочий его законность доказывает соответствующий орган, организация или должностное лицо. Гражданин указывает, каким нормативным правовым актам решение противоречит, подтверждает сведения о нарушении или угрозе нарушения прав и иные факты в основании требований: ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
Объяснения участников, свидетельские показания, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов допускаются по ч. 2 ст. 59 КАС РФ. При этом сведения должны быть получены в установленном законом порядке; доказательства, полученные с нарушением федерального закона, юридической силы не имеют: ч. 1, 3 ст. 59 КАС РФ.
Подайте ходатайство об истребовании доказательства судом. Суд вправе истребовать его и по своей инициативе; в определении он указывает срок и порядок представления. Если полученных документов у участников нет, суд направляет им копии: ч. 1–2 ст. 63 КАС РФ. В ходатайстве свяжите запрашиваемый документ с обстоятельством, которое требуется установить.
Лицо, заявившее ходатайство об исключении доказательства, подтверждает обстоятельства, на которых основана просьба. Ходатайство о недопустимости подаётся письменно; суд может признать доказательство недопустимым и по собственной инициативе: ч. 2–3 ст. 61 КАС РФ. Одного несогласия с содержанием документа недостаточно.
Доказательства оцениваются судом без заранее установленной силы каждого из них. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого источника, а также достаточность и взаимосвязь всех доказательств. В решении должны быть мотивы принятия или отклонения доказательств и предпочтения одних перед другими: ч. 2–3, 8 ст. 84 КАС РФ.
Можно, если факт установлен вступившим в силу судебным актом по гражданскому, административному делу либо делу, рассмотренному арбитражным судом, и в новом административном деле участвуют лица, в отношении которых он установлен, или лица соответствующей категории. Такие обстоятельства вновь не доказываются и не оспариваются: ч. 2 ст. 64 КАС РФ.
Приведите доводы и представьте доказательства относительно достоверности этих сведений. Суд вправе получать необходимые сведения из открытых источников, объявляет об этом сторонам и приобщает информацию с учётом формы как письменные доказательства, аудио- или видеозаписи. Право участников оспаривать её достоверность закреплено ч. 2.1 ст. 59 КАС РФ.
Нет, после наложения судебного штрафа лицо, у которого находится истребуемое доказательство, сохраняет обязанность представить его в суд: ч. 6 ст. 63 КАС РФ. Если исполнить требование невозможно вообще или в назначенный срок, нужно известить суд с указанием причин в течение пяти дней со дня получения копии определения и (или) запроса: ч. 4 ст. 63 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту