Возврат административного иска — процессуальное решение, после которого заявление и приложения возвращают подавшему их лицу. Разберём основания возврата, исправление недостатков после оставления без движения и значение первоначальной даты обращения.
Коротко
Возврат административного искового заявления оформляется мотивированным определением: судья называет препятствие для возбуждения дела и способ его устранения — ч. 2 ст. 129 КАС РФ. Повторное обращение о том же предмете допустимо в установленном законом порядке по ч. 3 ст. 129 КАС РФ. Если иск оставлен без движения и недостатки исправлены в назначенный срок, сохраняется первоначальная дата подачи — ч. 2 ст. 130 КАС РФ.
Начните с названия определения и перечисленных в нём препятствий: возврат и оставление без движения требуют разных действий.
ч. 1, 2 ст. 130 КАС РФ
ч. 2–4 ст. 129 КАС РФ
ч. 2–4 ст. 128 КАС РФ
Формальное исправление текста не заменяет устранения той причины, по которой суд не начал производство. Проверяйте связь между замечанием и вашим ответом.
На консультации я разбираю основание определения и документы, которыми можно подтвердить устранение препятствия.
Значение имеет не только возможность подать документы заново, но и судьба первоначального дня обращения.
Судья решает вопрос о принятии заявления, административный истец получает материалы при возврате, а лицо, подавшее иск, устраняет недостатки при оставлении без движения. После принятия копии получают также другие участники дела.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Судья | Единолично рассматривает вопрос о принятии административного иска к производству. Принятие оформляет определением, на основании которого возбуждается производство по административному делу. | ч. 1, 2 ст. 127 КАС РФ |
| Административный истец | Получает копию мотивированного определения о возвращении вместе с административным исковым заявлением и приложенными документами. Возвращение не препятствует повторному обращению о том же предмете в установленном законом порядке. | ч. 2, 3 ст. 129 КАС РФ |
| Лицо, подавшее административное исковое заявление | Устраняет недостатки, указанные судьёй, в срок из определения об оставлении без движения. При своевременном исправлении заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. | ч. 1, 2 ст. 130 КАС РФ |
| Административный истец и (или) его представитель | Подписывает письменное административное исковое заявление с указанием даты подписей; представитель должен иметь полномочия на подписание заявления и предъявление его в суд. | ч. 1 ст. 125 КАС РФ |
| Административный ответчик и заинтересованные лица | Получают копии административного иска и приложений при принятии его к производству, если копии не были направлены административным истцом по правилам о направлении другим участникам дела. | ч. 3 ст. 127 КАС РФ, ч. 7 ст. 125 КАС РФ |
Принятие, оставление без движения, возвращение и отказ в принятии имеют разные последствия для дальнейшего обращения.
Принятие оформляется определением судьи. Именно на его основании в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу — ч. 2 ст. 127 КАС РФ. Поэтому при проверке статуса обращения ищите документ о принятии, а не только подтверждение передачи заявления в суд.
Оставление без движения связано с нарушением требований к форме и содержанию административного иска и (или) приложениям, если Кодексом не предусмотрено иное. Судья называет основания и назначает разумный срок устранения недостатков — ч. 1 ст. 130 КАС РФ. Своевременное исправление сохраняет день первоначального обращения по ч. 2 ст. 130 КАС РФ.
При возвращении судья указывает в определении препятствие и способ его устранения, а заявление и приложения возвращают административному истцу. Повторное обращение о том же предмете допустимо в установленном порядке — ч. 2, 3 ст. 129 КАС РФ. При отмене возврата сохраняется первоначальная дата подачи — ч. 5 ст. 129 КАС РФ.
Отказ в принятии препятствует повторному обращению с таким административным иском — ч. 3 ст. 128 КАС РФ. Он может быть обжалован частной жалобой; при отмене определения заявление считается поданным в день первоначального обращения — ч. 4, 5 ст. 128 КАС РФ.
Последствия своевременного исправления и пропуска назначенного судьёй срока различаются.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с сопоставления каждого замечания судьи с подготовленным исправлением. Отдельно проверяю срок из определения и подтверждение передачи исправлений. Когда спор касается сохранения даты обращения, эти документы позволяют восстановить последовательность действий.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Основания возврата оцениваются с учётом специальных правил Кодекса: если им предусмотрено иное, применяется соответствующее правило.
Если федеральный закон требует предварительного урегулирования данной категории административных споров, его несоблюдение влечёт возврат, если Кодексом не предусмотрено иное. Проверьте основание, указанное судьёй: п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Неподсудность дела данному суду служит основанием возврата, если Кодексом не предусмотрено иное. Судья должен назвать способ устранения препятствия; изучите его перед повторным обращением — п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 129 КАС РФ.
Неподписанный иск либо иск, подписанный и поданный лицом без полномочий на подписание и (или) подачу, возвращается, если Кодексом не предусмотрено иное. Для проверки нужны сам текст заявления и документы о полномочиях — п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Основанием возврата служит ранее возбуждённое дело между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в этом или другом суде либо арбитражном суде, если Кодексом не предусмотрено иное — п. 5 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Заявление о возвращении должно поступить от обратившегося в суд лица до вынесения определения о принятии иска к производству. Это основание возврата действует, если Кодексом не предусмотрено иное — п. 6 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Неисправление недостатков иска и приложений в срок из определения об оставлении без движения — основание возврата, если Кодексом не предусмотрено иное. Иск считается неподанным — п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, ч. 2 ст. 130 КАС РФ.
Если недостатки не устранены в назначенный срок, заявление считается неподанным и возвращается. При отмене определения о возвращении сохраняется первоначальный день обращения. Отказ в принятии препятствует повторному обращению с таким иском.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Недостатки административного иска и приложенных документов не исправлены в установленный определением срок | Лицо, подавшее административное исковое заявление | Заявление считается неподанным и возвращается со всеми приложенными документами. | ч. 2 ст. 130 КАС РФ |
| Иск не подписан либо подписан и подан лицом, не имеющим полномочий на подписание и (или) подачу, если Кодексом не предусмотрено иное | Административный истец | Возвращение административного искового заявления административному истцу. | п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ |
Отдельного штрафа за неустранение недостатков административного искового заявления закон не устанавливает. Возвращение не препятствует повторному обращению о том же предмете в установленном законом порядке — ч. 3 ст. 129 КАС РФ.
Здесь речь о допуске заявления к производству: последствия зависят от того, какое определение вынесено и устранены ли препятствия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с резолютивной части определения: оставлен ли иск без движения, возвращён ли он или в принятии отказано. Затем сопоставляю мотивы судьи с первоначальным заявлением. Для меня здесь важна точность: после возвращения возможно повторное обращение о том же предмете в установленном порядке, а отказ препятствует повторной подаче такого иска — ч. 3 ст. 129 КАС РФ, ч. 3 ст. 128 КАС РФ.
При оставлении без движения я составляю перечень замечаний и напротив каждого отмечаю исправленный фрагмент или подготовленный документ. Отдельно проверяю срок, который назначил судья: исправление недостатков в этот срок сохраняет первоначальный день обращения по ч. 2 ст. 130 КАС РФ. Прошу сохранить отправленный комплект и подтверждение его передачи, чтобы видеть содержание и последовательность исправлений.
Если доверитель не согласен с возвратом, я проверяю доводы для частной жалобы по ч. 4 ст. 129 КАС РФ. Разбираю конкретную причину: подпись, полномочия, подсудность или другое препятствие, названное судьёй. При отмене определения закон связывает дату подачи с первоначальным обращением — ч. 5 ст. 129 КАС РФ. Поэтому в материалах мне нужны и определение, и исходный иск, и сведения о его подаче.
Сначала определите вид препятствия. Подготовка исправлений после оставления без движения и возражений против возврата опирается на разные части определения.
Претензия или жалоба до суда обязательна не для каждого административного спора. Для проверки возврата нужно установить требование федерального закона именно к вашей категории спора.
Для исправления и обжалования используйте определение по административному иску: оно показывает, какое именно процессуальное решение предстоит учитывать.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Когда дело считается возбуждённым | Судья выносит определение о принятии административного искового заявления; на его основании возбуждается производство по административному делу в суде первой инстанции. | ч. 2 ст. 127 КАС РФ |
| Что проверить при возврате по подсудности | Если Кодексом не предусмотрено иное, неподсудность дела данному суду влечёт возврат. Судья должен указать способ устранения препятствия в мотивированном определении. | п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 129 КАС РФ |
| Как подать исправленный текст | Письменное заявление должно быть разборчивым, подписанным с датой подписей административным истцом и (или) представителем с полномочиями на подписание и предъявление иска. Возможна подача в электронном виде. | ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ |
| Как возражать против возвращения | На определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба. При его отмене сохраняется день первоначального обращения административного истца в суд. | ч. 4, 5 ст. 129 КАС РФ |
| Что происходит с уплаченной пошлиной | В мотивированном определении о возвращении заявления судья также решает вопрос о возврате административному истцу государственной пошлины. | ч. 2 ст. 129 КАС РФ |
Для разбора возврата подготовьте первоначальную версию обращения и материалы, полученные из суда. Для исправлений важен полный перечень замечаний судьи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Определение о возвращении административного иска | Установить обстоятельства возврата, способ устранения препятствий и решение вопроса о возврате пошлины — ч. 2 ст. 129 КАС РФ. | Судья выносит мотивированное определение; административному истцу вручают или направляют копию вместе с иском и приложениями. |
| Определение об оставлении без движения | Выписать основания оставления и назначенный срок исправления недостатков — ч. 1 ст. 130 КАС РФ. | Судья выносит определение; копия направляется лицу, подавшему административный иск. |
| Исправленный административный иск | Сопоставить изменения с замечаниями судьи; своевременное исправление сохраняет дату первоначального обращения — ч. 2 ст. 130 КАС РФ. | Письменное заявление подписывает с датой административный истец и (или) представитель с полномочиями на подписание и предъявление; возможна электронная подача — ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ. |
| Первоначальный иск и возвращённые приложения | Проверить содержание исходной подачи и комплектность возвращённых материалов — ч. 2 ст. 129 КАС РФ. | Суд возвращает административному истцу заявление и приложения вместе с копией определения о возвращении. |
| Частная жалоба на определение о возврате | Оспорить возвращение при несогласии с указанными судьёй основаниями — ч. 4 ст. 129 КАС РФ. | Подготовьте текст возражений по мотивам определения и сохраните документы исходной подачи для сопоставления. |
Для исправления недостатков ориентируйтесь на разумный срок, назначенный судьёй в определении об оставлении без движения, — ч. 1 ст. 130 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение судьёй вопроса о принятии административного иска | В течение трёх дней, если иной срок не предусмотрен Кодексом | Со дня поступления административного искового заявления в суд | ч. 1 ст. 127 КАС РФ |
| Вынесение определения о возвращении административного иска | В течение трёх дней, если иной срок не установлен Кодексом | Со дня поступления заявления в суд или со дня истечения срока, назначенного для устранения обстоятельств оставления без движения | ч. 2 ст. 129 КАС РФ |
| Направление копии определения об оставлении без движения лицу, подавшему иск | Не позднее следующего рабочего дня | После дня вынесения определения об оставлении административного искового заявления без движения | ч. 1 ст. 130 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы помогают различить исправление заявления, повторное обращение и обжалование процессуального определения.
Это возвращение административному истцу иска и приложений по мотивированному определению судьи. В нём должны быть названы обстоятельства возврата и способ устранения препятствий для возбуждения дела; судья также решает вопрос о возврате пошлины — ч. 2 ст. 129 КАС РФ.
Да, возвращение не препятствует повторному обращению о том же предмете в установленном законом порядке — ч. 3 ст. 129 КАС РФ. Перед новой подачей разберите причину возврата и способ устранения препятствия, который судья указал в определении по ч. 2 ст. 129 КАС РФ.
При оставлении без движения судья указывает недостатки и назначает разумный срок их устранения, если Кодексом не предусмотрено иное, — ч. 1 ст. 130 КАС РФ. Своевременное исправление сохраняет дату подачи; иначе иск считается неподанным и возвращается с приложениями — ч. 2 ст. 130 КАС РФ.
При исправлении недостатков в срок из определения об оставлении без движения — ч. 2 ст. 130 КАС РФ. При отмене определения о возвращении иск также считается поданным в день первоначального обращения административного истца — ч. 5 ст. 129 КАС РФ. Новую подачу после возврата не смешивайте с отменой определения.
Частной жалобой на определение суда о возвращении административного искового заявления — ч. 4 ст. 129 КАС РФ. Подготовьте возражения против конкретного основания возврата и сопоставьте их с первоначальным иском, приложениями и мотивами судьи. При отмене определения действует первоначальная дата обращения — ч. 5 ст. 129 КАС РФ.
Да, если Кодексом не предусмотрено иное. Возврат предусмотрен и тогда, когда заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на подписание и (или) подачу в суд, — п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. Для проверки основания сопоставьте подпись на заявлении с полномочиями подписавшего лица.
Заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными документами — ч. 2 ст. 130 КАС РФ. Поэтому сверяйте подготовленные исправления с каждым замечанием из определения, а срок берите из самого определения об оставлении без движения.
Отказ препятствует повторному обращению с таким административным исковым заявлением — ч. 3 ст. 128 КАС РФ. На определение допускается частная жалоба по ч. 4 ст. 128 КАС РФ. Если отказ отменён, заявление считается поданным в день первоначального обращения — ч. 5 ст. 128 КАС РФ.
В течение трёх дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен Кодексом, — ч. 1 ст. 127 КАС РФ. Принятие оформляется определением, на основании которого возбуждается производство по административному делу, — ч. 2 ст. 127 КАС РФ.
Да, основание для возврата возникает, если от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении до вынесения определения о принятии административного иска к производству, если Кодексом не предусмотрено иное, — п. 6 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. Проверьте стадию обращения до направления такой просьбы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту