Направление на посещение ребёнка выдаёт орган опеки после постановки кандидата на учёт. Разберитесь, как получить сведения о ребёнке и его родственниках, ознакомиться с личным делом, организовать знакомство и подтвердить изучение медицинского заключения.
Коротко
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 направление на посещение ребёнка — документ, который орган опеки и попечительства выдаёт гражданину после внесения сведений о нём в журнал учёта на основании заключения о возможности быть опекуном. Посещение проходит по месту жительства или нахождения ребёнка. Кандидат обязан лично познакомиться с ребёнком, установить с ним контакт, ознакомиться с его личным делом и письменно подтвердить ознакомление с медицинским заключением.
Начните с документа, который открывает путь к посещению, и заранее подготовьте вопросы о ребёнке.
п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — заключение получено, но направление не выдали
п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — посещение согласовано, сведений о ребёнке мало
п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — предлагают подписать ознакомление с медицинским заключением
Знакомство, изучение документов и медицинское освидетельствование решают разные задачи. Не подменяйте одно другим.
Разбор документов полезен, когда доступ к ребёнку или сведениям о нём становится предметом разногласий.
Для выдачи направления важны действия органа опеки; для знакомства — личное участие гражданина. Медицинская организация подключается к независимому освидетельствованию.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган опеки и попечительства | На основании заключения о возможности гражданина быть опекуном вносит сведения о нём в журнал учёта в течение 3 дней со дня подписания заключения; после внесения сведений предоставляет информацию о ребёнке и выдаёт направление для его посещения. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — орган опеки и попечительства |
| Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном | Имеет право получить подробную информацию о ребёнке, сведения о наличии родственников и обратиться в медицинскую организацию за независимым медицинским освидетельствованием ребёнка, передаваемого под опеку. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном |
| Гражданин, выразивший желание стать опекуном — личное знакомство и изучение документов ребёнка | Обязан лично познакомиться с ребёнком, установить контакт, ознакомиться с документами в личном деле у органа опеки и письменно подтвердить ознакомление с медицинским заключением о состоянии здоровья ребёнка. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — гражданин, выразивший желание стать опекуном — личное знакомство и изучение документов ребёнка |
| Представитель учреждения, в котором находится ребёнок | Участвует в независимом медицинском освидетельствовании ребёнка, передаваемого под опеку, при обращении гражданина, имеющего заключение о возможности быть опекуном, в медицинскую организацию. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — представитель учреждения, в котором находится ребёнок |
Направление связано с учётом кандидата, а посещение — с личным контактом и изучением сведений о ребёнке.
Основание для внесения сведений о гражданине в журнал учёта — заключение о возможности быть опекуном. После внесения записи орган опеки и попечительства представляет информацию о ребёнке, нуждающемся в установлении опеки или попечительства, и выдаёт направление для посещения. По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 по месту жительства или нахождения ребёнка проводится само посещение.
Личное знакомство предполагает установление контакта с ребёнком. Наряду с этим гражданин обязан ознакомиться с документами, которые хранятся в личном деле ребёнка у органа опеки. По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 кандидат лично участвует и в знакомстве с ребёнком, и в ознакомлении с документами его личного дела.
Вопросы здоровья охватывают как ознакомление с медицинским заключением, которое нужно письменно подтвердить, так и право гражданина с заключением о возможности быть опекуном обратиться за независимым медицинским освидетельствованием. По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 оно проводится с участием представителя учреждения, в котором находится ребёнок, в порядке, утверждаемом Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Последовательность выдачи направления начинается с записи в журнале учёта.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату подписания заключения с обращениями кандидата в орган опеки. Если направления нет, выясняю, сделана ли запись в журнале: это помогает точно описать, какое действие органа опеки оспаривает гражданин.
Разногласия при подготовке посещения могут касаться учёта кандидата, информации о ребёнке или доступа к документам.
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 заключение подписано, но кандидат не получил направление. Проверяется последовательность: внесение сведений в журнал, предоставление информации и выдача направления.
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 гражданин готов к знакомству, но не понимает, где оно должно состояться. Направление выдаётся для посещения ребёнка по месту его жительства или нахождения.
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 о ребёнке сообщили общие сведения, оставив без ответа вопрос о родственниках. Гражданин с заключением о возможности быть опекуном вправе получить такие сведения.
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 знакомство с ребёнком состоялось, но чтение документов ещё не организовано. Личное ознакомление с документами у органа опеки входит в обязанности кандидата.
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 кандидату предлагают подтвердить ознакомление с заключением о здоровье. Требуется письменное подтверждение факта ознакомления, поэтому нужно прочитать сам документ.
По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 кандидат с заключением о возможности быть опекуном хочет уточнить состояние здоровья ребёнка. Он вправе обратиться в медицинскую организацию; участвует представитель учреждения.
Выдача направления, встреча и медицинское обследование не заменяют друг друга. Для каждого действия определены собственные участники и назначение.
| Признак | Посещение ребёнка | Изучение документов и здоровья | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание и организация | Орган опеки выдаёт направление после внесения сведений о гражданине в журнал учёта на основании заключения о возможности быть опекуном. | Гражданин обязан ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки в личном деле ребёнка. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — основание и организация |
| Личное участие | Гражданин, выразивший желание стать опекуном, лично знакомится с ребёнком и устанавливает контакт. | Ознакомление с личным делом и письменное подтверждение чтения медицинского заключения также относятся к личным обязанностям гражданина. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — личное участие |
| Состояние здоровья | Встреча служит личному знакомству с ребёнком и установлению контакта. | Гражданин с заключением о возможности быть опекуном вправе обратиться за независимым медицинским освидетельствованием с участием представителя учреждения, где находится ребёнок. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — состояние здоровья |
Укрытие ребёнка от передачи на воспитание в семью влечёт штраф для руководителя учреждения и должностных лиц: ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ. Размер ниже относится к укрытию, включая передачу под опеку.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Действия руководителя учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью | От 2 000 до 3 000 рублей. Состав охватывает передачу на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приёмную семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Пример: проверка суммы при укрытии ребёнка от передачи под опеку | Назначенный штраф 2 500 рублей находится между нижней границей 2 000 рублей и верхней границей 3 000 рублей. Само отсутствие направления ещё не означает совершения действий по укрытию ребёнка. | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, направленные на такое укрытие несовершеннолетнего | Тот же диапазон: от 2 000 до 3 000 рублей. Основание — действия по укрытию от передачи, в том числе под опеку, а не сам факт разногласий о дате посещения. | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
Обстоятельства примера и назначенная сумма условные; границы штрафа взяты из закона. Расчёт относится к укрытию ребёнка от передачи на воспитание, а не к оплате посещения.
Действия по укрытию несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью влекут административный штраф: ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ. При разборе препятствий знакомству нужно установить именно действия по укрытию ребёнка.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью | Руководитель учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей — при совершении действий по укрытию ребёнка от передачи под опеку | Штраф руководителю учреждения за укрытие ребёнка — от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью | Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации — при совершении действий по укрытию ребёнка от передачи под опеку | Штраф за действия по укрытию ребёнка должностному лицу регионального органа — от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью | Должностное лицо органа местного самоуправления — при совершении действий по укрытию ребёнка от передачи под опеку | За укрытие от передачи ребёнка в семью штраф должностному лицу местного органа — от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
Часть 2 ст. 5.36 КоАП РФ предусматривает штраф за действия, направленные на укрытие ребёнка от передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приёмную семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор задержки посещения с заключения о возможности быть опекуном: прошу показать дату его подписания и переписку с органом опеки. Затем проверяю по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, соблюдал ли орган опеки последовательность учёта кандидата и выдачи направления на встречу с ребёнком. Мне нужно понять, где возникло препятствие: на внесении записи, предоставлении информации о ребёнке или выдаче направления. В обращении я описываю конкретное несовершённое действие, а не ограничиваюсь фразой «не дают познакомиться».
Перед встречей я советую составить отдельные вопросы о ребёнке, родственниках и медицинском заключении. Проверяю, не осталось ли ознакомление с личным делом за пределами согласованного посещения: по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 гражданин обязан лично ознакомиться с документами ребёнка. Если кандидат хочет независимое медицинское освидетельствование, обсуждаю организацию участия представителя учреждения. При подготовке документов я учитываю требование п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 о личном знакомстве гражданина с ребёнком и установлении контакта.
Двигайтесь от учёта кандидата к личному знакомству и документам. Отдельно фиксируйте препятствия, если орган опеки отказывает в направлении.
Подготовьте документы, связанные с направлением и ознакомлением. Для обжалования отказа отдельно сохраните решение органа опеки и переписку.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заключение о возможности быть опекуном | По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 служит основанием внесения сведений о гражданине в журнал учёта; дата подписания важна для срока внесения записи. | Сохраните полученное заключение с датой подписания. |
| Направление для посещения ребёнка | По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 выдаётся после внесения сведений в журнал учёта для посещения по месту жительства или нахождения ребёнка. | Выдаёт орган опеки и попечительства. |
| Документы личного дела ребёнка | По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 с ними гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан ознакомиться лично у органа опеки и попечительства. | Организуйте ознакомление с документами по месту их хранения. |
| Медицинское заключение и подтверждение ознакомления | По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 кандидат письменно подтверждает факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребёнка. | Письменное подтверждение делает лично гражданин, выразивший желание стать опекуном. |
| Отказ органа опеки в направлении и ответ на жалобу | Для административного иска нужны данные об оспариваемом решении. Копию ответа вышестоящего органа прикладывают, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена: ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный отказ и ответ вышестоящего органа, если обращались к нему. |
Различайте внесение записи в журнал и выдачу направления после неё. Для отказа в направлении и продолжающегося бездействия органа опеки начало судебного срока определяется по-разному.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Внесение органом опеки сведений о гражданине в журнал учёта | В течение 3 дней | Со дня подписания заключения о возможности гражданина быть опекуном | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — внесение органом опеки сведений о гражданине в журнал учёта |
| Обращение кандидата в суд с административным иском об оспаривании отказа органа опеки в выдаче направления | В течение 3 месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок | Со дня, когда кандидату стало известно о нарушении его прав отказом в выдаче направления | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание в суде бездействия органа опеки, не выдающего направление после учёта кандидата | Пока сохраняется обязанность выдать направление, а также в течение 3 месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | В течение существования обязанности; после её прекращения — со дня, когда обязанность прекратилась | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о направлении, личной встрече и сведениях, с которыми кандидат знакомится перед опекой.
В органе опеки и попечительства после внесения сведений о вас в журнал учёта граждан, выразивших желание стать опекунами. По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 основанием записи служит заключение о возможности быть опекуном; после записи орган предоставляет информацию о ребёнке и выдаёт направление для посещения по месту его жительства или нахождения.
В течение 3 дней со дня подписания заключения о возможности гражданина быть опекуном по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 орган опеки и попечительства вносит сведения в журнал учёта. Затем он предоставляет информацию о ребёнке и выдаёт направление. При задержке попросите уточнить, сделана ли запись и на каком этапе остановилась подготовка посещения.
По месту жительства или нахождения ребёнка. На основании п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 орган опеки выдаёт направление именно для такого посещения, а гражданин обязан лично познакомиться с ребёнком и установить с ним контакт. При подготовке встречи уточните адрес и организационные вопросы, чтобы посещение включало непосредственное общение с ребёнком.
Лично познакомиться с ребёнком и установить контакт должен сам гражданин, выразивший желание стать опекуном. Обязанности по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 требуют его личного участия также при ознакомлении с документами личного дела ребёнка и письменном подтверждении ознакомления с медицинским заключением. Встреча представителя не заменяет знакомства кандидата.
Да, гражданин с заключением о возможности быть опекуном вправе получить сведения о наличии у ребёнка родственников. По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 он также имеет право на подробную информацию о самом ребёнке. При обращении сформулируйте вопрос о родственниках отдельно, чтобы он не потерялся за обсуждением места и времени предстоящего посещения.
Документы, которые хранятся у органа опеки и попечительства в личном деле ребёнка. Личные обязанности гражданина по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 включают ознакомление с этими документами и письменное подтверждение факта ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья. Попросите организовать чтение самого заключения до подписания подтверждения.
Да, гражданин, имеющий заключение о возможности быть опекуном, вправе обратиться в медицинскую организацию. По п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 независимое медицинское освидетельствование ребёнка, передаваемого под опеку, проводится с участием представителя учреждения, где он находится, в порядке, утверждаемом Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Если отказ нарушает права кандидата, гражданин может оспорить его непосредственно в суде административным иском либо обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, обращению в суд должно предшествовать его соблюдение: ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Укажите орган опеки, принявший отказ, наименование, номер и дату решения, нарушенные права и положения, которым отказ не соответствует. Сформулируйте требование о признании решения незаконным; сообщите, подавалась ли вышестоящему органу жалоба по тому же предмету, дату её подачи и результат рассмотрения: пп. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту