Школа приёмных родителей — подготовка к воспитанию ребёнка (п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423). Узнайте, где уточнить место занятий, кому нужно свидетельство и как обжаловать отказ органа опеки организовать обучение.
Коротко
По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 орган опеки обязан организовать подготовку: семинары и тренинги, разъяснение прав и обязанностей опекуна, помощь с документами. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 к заявлению о назначении опекуном прилагают копию свидетельства о подготовке. Исключения: близкие родственники ребёнка; действующие или бывшие усыновители, если усыновление не отменялось; действующие или бывшие опекуны либо попечители детей, не отстранённые от обязанностей.
Начните с маршрута подготовки и документов о прежнем опыте воспитания ребёнка.
п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — организация занятий для будущего опекуна
п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — согласие кандидата на оценку психологической готовности
п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — исключение для опекуна, не отстранённого от обязанностей
Ошибки возникают и при выборе подготовки, и при предъявлении свидетельства органу опеки.
На консультации можно разобрать требование органа опеки и документы кандидата.
У подготовки есть организатор, получатель и требования к программе.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, выразивший желание стать опекуном | Обращается с заявлением о назначении опекуном в орган опеки и попечительства по месту своего жительства. Подтверждает сведения подписью с датой подачи заявления и осведомлённость об ответственности за недостоверную либо искажённую информацию. | п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — подача и подписание заявления кандидатом в опекуны |
| Орган опеки и попечительства | Обязан подготовить гражданина: ознакомить с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, организовать семинары и тренинговые занятия. Обеспечивает психологическое обследование с согласия гражданина; информирует о формах устройства ребёнка и содействует подготовке документов. | п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — обязанности органа опеки при подготовке кандидата |
| Министерство просвещения Российской Федерации | Утверждает требования к содержанию программы подготовки и порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять в семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей. | п. 15 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 |
| Гражданин | Может оспаривать решения, действия и бездействие органа опеки, если считает, что ими нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Обращается в суд либо использует внесудебное обжалование; если федеральный закон требует досудебного порядка, сначала соблюдает его. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
Школа подготовки приёмных родителей связана с готовностью принять ребёнка, а не только с оформлением опеки.
Обучение в школе приёмных родителей включает педагогические и психологические вопросы, основы медицинских знаний: орган опеки обязан организовать соответствующие семинары и тренинговые занятия. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 отдельная часть подготовки — знакомство с правами, обязанностями и ответственностью опекуна по законодательству Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.
По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 кандидату также должны разъяснить возможные формы устройства ребёнка в семью, особенности каждой формы и порядок подготовки документов. Содействие в подготовке этих документов входит в обязанность органа опеки. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 психологическое обследование предназначено для оценки готовности к приёму несовершеннолетнего и обеспечивается с согласия гражданина.
По п. 15 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 программа и организация подготовки должны соответствовать требованиям и порядку, утверждаемым Министерством просвещения Российской Федерации. Копия свидетельства о прохождении подготовки входит в приложения к заявлению о назначении опекуном. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 исключение сделано для близких родственников ребёнка, действующих или бывших усыновителей при отсутствии отмены усыновления и действующих или бывших опекунов либо попечителей детей, не отстранённых от обязанностей.
Подготовка должна соответствовать требованиям к программе и организации обучения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с программы и документа, который кандидат получит по завершении подготовки. Прошу сохранить информацию об организаторе и условиях занятий, чтобы при разногласиях сопоставить их с требованиями к подготовке. Название курса само по себе не заменяет такую проверку.
Вопросы подготовки отличаются по причине обращения и требуемому документу.
Где пройти школу приёмных родителей, уточните в органе опеки. По п. 2 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 подготовку проводят также образовательные, медицинские, оказывающие социальные услуги и иные организации, осуществляющие эти полномочия органов опеки.
Перед записью нужно понять, как проходит школа приёмных родителей. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 орган опеки организует занятия по педагогике, психологии, основам медицинских знаний и знакомит с обязанностями опекуна.
«Сертификат школы приёмных родителей»: проверьте форму. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 копию не прилагают близкие родственники ребёнка; усыновители без отмены усыновления; опекуны и попечители детей без отстранения. Две последние категории включают бывших.
Близкому родственнику ребёнка нужно проверить требование о свидетельстве. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 для близких родственников предусмотрено исключение из обязанности прилагать его копию к заявлению о назначении опекуном.
Действующий или бывший опекун либо попечитель ребёнка уточняет, нужно ли свидетельство. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 исключение действует, если он не был отстранён от исполнения возложенных на него обязанностей.
Кандидат получил отказ в организации подготовки или столкнулся с бездействием. Оспаривание возможно, если гражданин считает, что нарушены права или созданы препятствия к их осуществлению (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Отказ организовать подготовку затрагивает обязанность органа опеки. Кандидат может добиваться признания отказа незаконным, если считает, что нарушены его права.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ органа опеки организовать подготовку гражданина, выразившего желание стать опекуном | Орган опеки и попечительства | Признание отказа незаконным — требование, с которым гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что отказ нарушает его права или создаёт препятствия к их осуществлению (ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ). Это способ судебной защиты кандидата; удовлетворение требования не предрешено. | п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — обязанность органа опеки подготовить кандидата |
Отдельного штрафа за непрохождение школы приёмных родителей закон не устанавливает. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 копия свидетельства прилагается к заявлению о назначении опекуном, за исключением близких родственников ребёнка, действующих или бывших усыновителей, если усыновление не отменялось, и действующих или бывших опекунов (попечителей) детей, не отстранённых от обязанностей.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разговор о школе с цели кандидата: он впервые готовится принять ребёнка, оформляет опеку над близким родственником или уже воспитывал подопечного. Затем прошу показать ответ органа опеки и документ, который требуют приложить. Это помогает отделить вопрос об обучении от спора о свидетельстве и не подменять подготовку обсуждением будущих выплат или договора о приёмной семье.
Когда кандидат говорит, что ему «нужно пройти психолога», я уточняю, идёт ли речь об обследовании готовности к приёму ребёнка или о тренинговом занятии. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 для обследования требуется согласие гражданина; семинары и тренинги входят в организацию подготовки. В переписке я стараюсь закрепить точное название предложенной процедуры и то, что именно вызвало разногласия.
Если подготовку не организуют, я собираю хронологию обращений: что просил кандидат, кто ответил, какое препятствие осталось. Проверяю, совпадает ли содержание письменного ответа с тем, что сообщили устно. После этого готовлю позицию по конкретному отказу или бездействию. Для консультации полезны и само свидетельство, если оно уже выдано, и переписка о записи на обучение.
Свяжите обучение с оформлением опеки, сохраняя документы каждого обращения.
В обращении об организации подготовки обозначьте, какой именно помощи вы не получили.
Предмет требования — конкретное решение, действие или бездействие органа опеки, препятствующее подготовке.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что можно оспорить | Гражданин вправе оспаривать отказ органа опеки организовать подготовку, действия или бездействие, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать спор | Назовите орган, принявший отказ; приведите наименование, номер и дату решения. При бездействии объясните, от каких возложенных обязанностей уклоняется орган опеки. Укажите нарушенные права и положения, на соответствие которым нужно проверить поведение органа. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Какое требование сформулировать | В административном исковом заявлении укажите требование о признании незаконными решения, действия или бездействия органа опеки. Содержание требования должно соответствовать препятствию в организации подготовки, которое вы описываете. | п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить предыдущую жалобу | Сообщите о жалобе вышестоящему органу или лицу по тому же предмету, дате подачи и результате рассмотрения. Если жалоба рассмотрена, к административному иску прилагается копия ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Свидетельство подтверждает подготовку; обращение и ответ помогают установить предмет спора с органом опеки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Копия свидетельства о прохождении подготовки | Прилагается к заявлению о назначении опекуном. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 исключения: близкие родственники ребёнка; действующие или бывшие усыновители без отмены усыновления; действующие или бывшие опекуны либо попечители детей без отстранения от обязанностей. | По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 форму свидетельства утверждает Министерство просвещения Российской Федерации. |
| Заявление о назначении опекуном | По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 подаётся в орган опеки по месту жительства; к нему присоединяется копия свидетельства, когда исключение не применяется. | По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает сведения своей подписью с датой подачи заявления. |
| Сведения об оспариваемом отказе или бездействии | Нужны для описания органа, решения, даты и содержания отказа либо обязанности, от исполнения которой уклоняется орган опеки. ч. 2 ст. 220 КАС РФ | Указываются гражданином в административном исковом заявлении. ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Ответ вышестоящего органа или лица | К иску кандидата в опекуны приложите копию ответа вышестоящего органа или лица на рассмотренную жалобу об отказе организовать подготовку либо о бездействии, которые вы оспариваете в суде. ч. 3 ст. 220 КАС РФ | Копия полученного ответа; сведения о дате жалобы и результате её рассмотрения отражают в иске. п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Для судебного спора различайте письменный отказ в подготовке и продолжающееся неисполнение обязанности органом опеки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание гражданином отказа органа опеки организовать подготовку, если КАС РФ не устанавливает иной срок | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в организации подготовки. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа опеки по организации подготовки, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | В течение срока сохранения обязанности совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения | Пока сохраняется обязанность органа опеки совершить действие; последующие три месяца — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о записи, занятиях, свидетельстве и разногласиях с органом опеки.
Обратитесь в орган опеки и попечительства за организацией подготовки. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 он обязан организовать семинары и тренинговые занятия, ознакомить кандидата с правами, обязанностями и ответственностью опекуна.
Через семинары и тренинговые занятия по педагогике, психологии и основам медицинских знаний. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 психологическое обследование для оценки готовности к приёму ребёнка обеспечивается с согласия гражданина.
По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 место занятий и контакты организатора попросите сообщить орган опеки и попечительства: на него возложена обязанность подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, включая организацию семинаров и тренингов.
В орган опеки и попечительства: попросите сведения об организации подготовки в Санкт-Петербурге, месте занятий. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 этот орган обязан организовать семинары и тренинговые занятия для кандидата в опекуны.
Продолжительность уточните при записи вместе с программой и расписанием курса. По п. 15 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 подготовка должна соответствовать требованиям к программе и порядку организации деятельности, утверждаемым Министерством просвещения Российской Федерации.
С обращения в орган опеки за сведениями об организации занятий. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 он обязан разъяснить формы устройства ребёнка и порядок подготовки документов, а также помочь в их подготовке. Попросите сообщить, где организовано обучение в Московской области.
Попросите орган опеки разъяснить, как присоединиться к подготовке в Москве, сообщить расписание. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 орган опеки обязан организовать обучающие семинары и тренинговые занятия для гражданина, желающего стать опекуном.
К заявлению прилагается копия свидетельства о прохождении подготовки. Исключение — близкие родственники ребёнка, действующие или бывшие усыновители без отмены усыновления и действующие или бывшие опекуны (попечители) детей, не отстранённые от обязанностей. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 форму свидетельства утверждает Министерство просвещения Российской Федерации.
Лицо, которое является или являлось опекуном либо попечителем детей и не было отстранено от обязанностей, освобождено от приложения копии свидетельства к заявлению о назначении опекуном. По п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 для применения исключения важен именно статус опекуна или попечителя и отсутствие отстранения.
Место занятий и обследования уточните у органа опеки. По п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 он организует семинары и тренинги; психологическое обследование готовности к приёму ребёнка обеспечивается с согласия гражданина.
Да, если гражданин считает, что отказ нарушает его права или препятствует их осуществлению. Можно обратиться в суд или в вышестоящий орган либо к вышестоящему лицу. Обязательный досудебный порядок соблюдают, если он установлен федеральным законом (ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ).
Назовите орган опеки, реквизиты отказа и нарушенные права. Потребуйте признать незаконным именно отказ в организации подготовки. При бездействии опишите неисполненную обязанность органа; сообщите о жалобе вышестоящему органу, если подавали её (ч. 2 ст. 220 КАС РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту