Усыновление, опека, попечительство и приёмная семья — формы семейного воспитания ребёнка. Разберитесь, когда возможен патронат, зачем ребёнка временно помещают в организацию и с какими вопросами обращаться в орган опеки и попечительства.
Коротко
Форма устройства детей, оставшихся без родителей, предполагает прежде всего передачу на воспитание в семью: усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приёмную семью — п. 1 ст. 123 СК РФ. Патронатная семья возможна в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. При отсутствии возможности семейного устройства ребёнка временно передают в организацию — до устройства в семью, п. 1 ст. 123 СК РФ.
Начните с положения ребёнка: он остался без попечения, уже находится в организации или временно живёт отдельно от семьи.
п. 1 ст. 122 СК РФ
подп. «г» п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — информирование будущего опекуна
п. 2 ст. 155.1 СК РФ
Ошибки возникают, когда временное размещение ребёнка принимают за семейное устройство или считают, что опека перестаёт заниматься его дальнейшей судьбой.
На консультации разбираю основание устройства ребёнка и содержание документов опеки.
Обязанности до передачи ребёнка, во время пребывания в организации и при подготовке будущего опекуна распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы опеки и попечительства | Временно исполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью либо в организации. Это позволяет определить орган, к которому обращаться, пока форма устройства ещё не оформлена. | п. 2 ст. 123 СК РФ |
| Органы опеки и попечительства | Контролируют содержание, воспитание и образование детей в организациях и принимают меры к передаче на воспитание в семью. Проживание под надзором организации не завершает работу по семейному устройству. | п. 3 ст. 155.1 СК РФ |
| Гражданин, выразивший желание стать опекуном | Подаёт заявление в орган опеки и попечительства по месту своего жительства; подтверждает сведения подписью с датой подачи и прилагает документы для рассмотрения вопроса о назначении. | п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — заявление кандидата в опекуны |
| Орган опеки и попечительства | Информирует гражданина, выразившего желание стать опекуном, о возможных формах устройства, особенностях каждой формы и подготовке документов; оказывает содействие в подготовке таких документов. | подп. «г» п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — информирование о семейных формах |
| Родители, усыновители либо опекуны или попечители | Сохраняют права и обязанности при временном пребывании ребёнка в организации ради услуг либо проживания в период, когда по уважительным причинам не могут исполнять обязанности. | п. 2 ст. 155.1 СК РФ |
Семейное воспитание и помещение под надзор организации имеют разное назначение.
Здесь речь о детях, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение), опека или попечительство, приёмная семья перечислены как способы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на семейное воспитание по п. 1 ст. 123 СК РФ. Патронатная семья входит в этот перечень в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. При отсутствии возможности семейного устройства ребёнка временно передают в организацию — до устройства в семью, п. 1 ст. 123 СК РФ.
Устройство в организацию означает помещение ребёнка под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию или организацию, оказывающую социальные услуги. Если в регионе выявления ребёнка нет организации, способной обеспечить необходимые условия с учётом его потребностей, ребёнка передают органам опеки другого субъекта Российской Федерации, где такая организация имеется, п. 1 ст. 155.1 СК РФ.
Отдельное основание — временное пребывание ради получения услуг либо проживания, когда родители, усыновители, опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять обязанности. Оно не прекращает их прав и обязанностей в отношении ребёнка. Поэтому при оценке ситуации нужно выяснить причину пребывания, а не только адрес организации, п. 2 ст. 155.1 СК РФ.
Кто исполняет обязанности опекуна, пока устройство ребёнка ещё не состоялось.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, состоялось ли устройство ребёнка и каким документом это подтверждается. Если вопрос ещё решается, адресую обращение об исполнении временных обязанностей органу опеки и попечительства. Так в обращении появляется конкретный предмет: защита ребёнка до его устройства.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Семейный кодекс Российской Федерации
Причина обращения зависит от того, где находится ребёнок и какое решение о его воспитании обсуждается.
Гражданин выбирает форму семейного воспитания ребёнка. Возможны усыновление (удочерение), опека или попечительство, приёмная семья, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, — патронатная семья: п. 1 ст. 123 СК РФ.
Семье предлагают патронатное воспитание. Для этой формы необходимо установить региональное основание: передача в патронатную семью возможна в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, п. 1 ст. 123 СК РФ.
Ребёнок находится в организации до передачи на семейное воспитание. Обращение касается мер органа опеки по семейному устройству и контроля условий содержания, воспитания и образования — п. 3 ст. 155.1 СК РФ.
Ребёнок живёт в организации, пока родители по уважительным причинам не могут исполнять обязанности. При таком основании временное пребывание не прекращает родительских прав и обязанностей — п. 2 ст. 155.1 СК РФ.
В регионе выявления ребёнка нет организации с необходимыми условиями исходя из его потребностей. Его передают органам опеки субъекта Российской Федерации, где такая организация имеется, п. 1 ст. 155.1 СК РФ.
Пребывание в организации закончилось до совершеннолетия ребёнка. При завершении такого пребывания исполнение обязанностей его опекуна или попечителя возлагается на органы опеки и попечительства — п. 4 ст. 155.1 СК РФ.
Сопоставляйте семейное воспитание и пребывание в организации по основанию и дальнейшим обязанностям опеки.
| Признак | Устройство в семью | Пребывание в организации | Норма |
|---|---|---|---|
| Способ устройства | Усыновление (удочерение), опека или попечительство, приёмная семья; патронатная семья — в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. | При отсутствии возможности передать в семью — временная передача в организацию до семейного устройства. | п. 1 ст. 123 СК РФ |
| Условия воспитания | При любом устройстве ребёнка учитываются этническое происхождение, принадлежность к религии и культуре, родной язык, возможность преемственности воспитания и образования. | Помещение под надзор в образовательную, медицинскую организацию или организацию, оказывающую социальные услуги. | п. 1 ст. 123 СК РФ; п. 1 ст. 155.1 СК РФ |
| Подготовка и дальнейшее устройство | Будущего опекуна орган опеки информирует об особенностях семейных форм и помогает готовить документы. | Органы опеки контролируют условия содержания, воспитания и образования и принимают меры по устройству ребёнка на воспитание в семью. | подп. «г» п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — сведения о подготовке документов; п. 3 ст. 155.1 СК РФ |
Речь о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче в семью (на усыновление, под опеку или попечительство, в приёмную семью) либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, — ч. 1, 2 ст. 5.36 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка или сроков предоставления сведений; заведомо недостоверные сведения | Руководитель учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей — сведения об устройстве | Штраф: от 1 000 до 1 500 рублей | ч. 1 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Нарушение порядка или сроков предоставления сведений; заведомо недостоверные сведения | Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации — сведения об устройстве | Штраф: от 1 000 до 1 500 рублей | ч. 1 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Нарушение порядка или сроков предоставления сведений; заведомо недостоверные сведения | Должностное лицо органа местного самоуправления — сведения об устройстве | Штраф: от 1 000 до 1 500 рублей | ч. 1 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия по укрытию ребёнка от передачи в семью либо в учреждение | Руководитель учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей — укрытие от устройства | Штраф: от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия по укрытию ребёнка от передачи в семью либо в учреждение | Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации — укрытие от устройства | Штраф: от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия по укрытию ребёнка от передачи в семью либо в учреждение | Должностное лицо органа местного самоуправления — укрытие от устройства | Штраф: от 2 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с основания, по которому ребёнок оказался вне семьи. В разговоре слова «детский дом», «опека» и «приёмная семья» нередко звучат как обозначение одной ситуации, хотя документы могут описывать разные отношения. Поэтому прошу показать решение об устройстве и переписку с органом опеки. Для временного пребывания ради услуг или проживания при уважительной невозможности родителей исполнять обязанности отдельно проверяю сохранение их прав и обязанностей по п. 2 ст. 155.1 СК РФ.
При выборе семейной формы я советую заранее записать вопросы о воспитании ребёнка, его языке, культуре и привычной образовательной среде. Эти обстоятельства учитываются при устройстве по п. 1 ст. 123 СК РФ. Разъяснение особенностей форм и содействие будущему опекуну в подготовке документов относятся к обязанностям органа опеки по подп. «г» п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 — помощь в подготовке к семейному устройству. На консультации я сопоставляю ответы органа с содержанием обращения и готовлю вопросы, которые остались без ответа.
Если гражданин оспаривает решение опеки, я выделяю конкретное нарушенное право и содержание требования к органу. Возможность судебного оспаривания зависит от нарушения прав, создания препятствий их осуществлению или незаконного возложения обязанностей — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Обращение о семейном воспитании начните с выяснения основания устройства и того, кто сейчас отвечает за защиту ребёнка.
Заявление — в опеку по месту жительства. Приложения по п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (приложения).
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о назначении опекуном | Указать личные данные и зарегистрированных жильцов. | Подписью и датой заявитель подтверждает сведения и осведомлённость об ответственности за недостоверную либо искажённую информацию — п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (заявление). |
| Краткая автобиография | Сведения о жизни заявителя. | Составляет кандидат — п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (автобиография). |
| Документ о доходах | Подтвердить доход заявителя или супруга. | Справка с работы о должности и средней зарплате за последние 12 месяцев и (или) иной документ о доходе — п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (доходы). |
| Медицинское заключение | Результаты освидетельствования. | Порядок Минздрава России — п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (медицинское заключение). |
| Свидетельство о браке и согласия семьи | Копия свидетельства — если заявитель состоит в браке. | Письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учётом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с кандидатом, на приём ребёнка — п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (согласия семьи). |
Нужна также копия свидетельства о подготовке. Исключения: близкие родственники ребёнка; действующие и бывшие усыновители, если усыновление не отменялось; действующие и бывшие опекуны (попечители), не отстранённые от обязанностей, — п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (подготовка к воспитанию).
Отсчёт обязанностей по выявлению и устройству ребёнка связан с поступлением сведений. Срок оспаривания решения опеки связан с осведомлённостью гражданина о нарушении его прав.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обследование условий жизни ребёнка органом опеки | В течение трёх рабочих дней | Со дня получения сведений о ребёнке, оставшемся без попечения родителей | п. 1 ст. 122 СК РФ |
| Сообщение руководителя организации о возможности семейного устройства | В течение трёх рабочих дней | Со дня, когда стало известно, что ребёнок может быть передан на воспитание в семью | п. 2 ст. 122 СК РФ |
| Обеспечение устройства ребёнка органом опеки | В течение месяца | Со дня поступления сведений о ребёнке, оставшемся без попечения родителей | п. 3 ст. 122 СК РФ |
| Административный иск гражданина об оспаривании решения опеки по вопросу устройства ребёнка | Три месяца для оспаривания решения об устройстве; иной срок применяется, если его устанавливает КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением опеки | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Сбор личных сведений и правовая оценка решений опеки требуют разной подготовки.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
О семейном воспитании, временном размещении ребёнка и обращениях в опеку.
Усыновление (удочерение), опека или попечительство, приёмная семья. Патронатная семья возможна в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Если семейное устройство невозможно, ребёнка временно передают в организацию до передачи в семью — п. 1 ст. 123 СК РФ.
Нужно установить, предусмотрен ли соответствующий случай законом субъекта Российской Федерации: именно с этим условием патронатная семья названа среди форм устройства. Попросите опеку объяснить региональное основание — п. 1 ст. 123 СК РФ.
Пока ребёнка не устроили в семью либо в организацию, обязанности его опекуна или попечителя временно исполняют органы опеки и попечительства — п. 2 ст. 123 СК РФ. Обращение о защите ребёнка в этот период адресуйте органу опеки.
Его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Эти обстоятельства учитываются при устройстве ребёнка, поэтому их следует обсудить при подготовке семейного воспитания — п. 1 ст. 123 СК РФ.
Проживание под надзором образовательной, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, относится к устройству в организацию — п. 1 ст. 155.1 СК РФ. При отсутствии возможности передачи в семью такое размещение временно, до семейного устройства, п. 1 ст. 123 СК РФ.
Нет, если ребёнок временно находится там для получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо проживания в период, когда родители по уважительным причинам не могут исполнять обязанности. Права и обязанности родителей, усыновителей, опекунов или попечителей при таком пребывании сохраняются — п. 2 ст. 155.1 СК РФ.
Органы опеки и попечительства принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью — п. 3 ст. 155.1 СК РФ. Кроме того, они контролируют условия содержания, воспитания и образования детей в организациях. Поэтому помещение под надзор не прекращает работу органа опеки по семейному устройству — п. 3 ст. 155.1 СК РФ.
Обратитесь в орган опеки: гражданина, выразившего желание стать опекуном, он обязан информировать о семейных формах устройства, их особенностях, подготовке документов и содействовать в ней — подп. «г» п. 14 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (разъяснения будущему опекуну).
Если пребывание завершилось до достижения ребёнком восемнадцати лет, исполнение обязанностей его опекуна или попечителя возлагается на органы опеки и попечительства — п. 4 ст. 155.1 СК РФ. При подготовке обращения выясните дату завершения пребывания и то, какой орган исполняет эти обязанности, — п. 4 ст. 155.1 СК РФ.
Решение опеки гражданин вправе оспорить в суде, если считает свои права нарушенными. КАС РФ не применяется, если проверка проводится в ином судебном порядке, — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. На административный иск о решении опеки — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если КАС РФ не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Назовите орган опеки, дату и номер решения, объясните нарушение прав и потребуйте признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту