Кто обладатель права
Гражданин, обычная организация или государственное либо муниципальное учреждение. От этого зависят и порядок отказа, и порядок принудительного прекращения.
Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Веду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ от права, переоформление в аренду или собственность, защиту от принудительного прекращения. Организациям напоминаю, что за неисполнение обязанности переоформить право грозит штраф.
Как прекратить право постоянного (бессрочного) пользования
Право прекращается при отказе землепользователя в порядке статьи 53 Земельного кодекса и по иным основаниям законодательства, а принудительно — при использовании участка с нарушением требований закона и при изъятии для государственных или муниципальных нужд.
Когда нужен адвокат по прекращению постоянного (бессрочного) пользования
Прекращение здесь часто оказывается переоформлением, а не потерей
- Организация не переоформила право в срокИспользование участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим обязанность по переоформлению на аренду или по выкупу в собственность, влечёт штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.ст. 7.34 КоАП
- Гражданин хочет оформить собственностьУчасток, предоставленный гражданину до введения Земельного кодекса на праве постоянного (бессрочного) пользования, считается предоставленным на праве собственности; принятия решения о предоставлении не требуется.п. 9.1 ст. 3 ФЗ-137
- Требуется отказ от участкаЗаявление подаётся в уполномоченный орган; юридическим лицам, указанным в законе, и государственным и муниципальным предприятиям нужно приложить согласие органа, создавшего это юридическое лицо.п. 3 ст. 53 ЗК
- Идёт процедура изъятия за нарушениеПроверяем, было ли назначено административное наказание и устранено ли нарушение: без этого условия изъятие невозможно.п. 1 ст. 54 ЗК
- Участок числится за ликвидированной организациейПраво не наследуется и не передаётся; правопреемство возможно только при реорганизации юридического лица.п. 3 ст. 268 ГК
- Право переоформляется на арендуОдин из двух путей, прямо предусмотренных законом для организаций; годовой размер арендной платы ограничен предельными значениями.
- Участок изымают для государственных нуждСамостоятельное основание прекращения; спор переходит в плоскость размера возмещения.пп. 2 п. 2 ст. 45 ЗК
- Право прекратилось, а запись в реестре осталасьЗапись погашается по решению органа либо по судебному акту, но сама она не исчезает.
Главное отличие от пожизненного наследуемого владения: постоянное (бессрочное) пользование не переходит по наследству. Гражданин, унаследовавший дом на таком участке, получает не то же право, а возможность оформить землю в собственность.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Прекращение права постоянного
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что решается в деле
Восемь вопросов, и ответ на первый определяет всю процедуру
Когда право возникло
Возникшее до введения Земельного кодекса сохраняется; для гражданина оно, кроме того, считается собственностью.
Исполнена ли обязанность переоформления
Для организаций, не названных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, неисполнение влечёт административный штраф.
Показать всёСкрыть
Есть ли согласие учредителя на отказ
К заявлению юридических лиц, названных в законе, и государственных и муниципальных предприятий прилагается согласие создавшего их органа.
Было ли административное наказание
Принудительное прекращение при нарушении законодательства возможно при условии неустранения правонарушения после назначения наказания.
Суд или решение органа
Для учреждений и казённых предприятий изъятие производится решением уполномоченного органа, для остальных — судебным актом.
Судьба построек
Здания, созданные землепользователем для себя, являются его собственностью, и это влияет на дальнейшую судьбу участка.
Как гасится запись
Незарегистрированное право прекращается с момента решения органа, зарегистрированное — после государственной регистрации прекращения.
Кому принадлежит это право и как оно прекращается
Круг обладателей сузился, но старые права сохранились
| Кто или что | Содержание | Норма |
|---|---|---|
| Кому предоставляется сегодня | Исключительно органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов и Банку России | п. 2 ст. 39.9 ЗК |
| Ранее возникшее право | Право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется | п. 1 ст. 3 ФЗ-137 |
| Содержание права | Владение и пользование участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование | п. 1 ст. 269 ГК |
| Постройки | Землепользователь вправе возводить здания и сооружения для целей, ради которых предоставлен участок; созданные для себя объекты являются его собственностью | п. 2 ст. 269 ГК |
| Запрет распоряжения | Распоряжаться участком нельзя, за исключением заключения соглашения об установлении сервитута и передачи участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела | п. 3 ст. 269 ГК |
| Правопреемство | При реорганизации юридического лица принадлежащее ему право переходит в порядке правопреемства; по наследству право не переходит | п. 3 ст. 268 ГК |
| Обязанность организаций | Юридические лица, кроме названных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны были переоформить право на аренду либо приобрести участки в собственность | п. 2 ст. 3 ФЗ-137 |
| Прекращение | При отказе землепользователя в порядке статьи 53 Кодекса и по иным основаниям, а принудительно — при нарушении требований законодательства и при изъятии для государственных нужд | ст. 45 ЗК |
Постоянное (бессрочное) пользование: кому принадлежит и чем заканчивается
Право без наследования, без распоряжения и с обязанностью переоформления
Постоянное (бессрочное) пользование названо среди вещных прав лиц, не являющихся собственниками, — статья 216 ГК РФ. Сегодня участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на этом праве исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям — бюджетным, казённым, автономным, — казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов, прекративших исполнение полномочий, и Банку России — пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ. Но право, возникшее у граждан и организаций до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется — пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
Содержание права описано в статье 269 ГК РФ. Землепользователь осуществляет владение и пользование участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка. Он вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых тот предоставлен, включая возведение зданий и сооружений; созданные им для себя объекты являются его собственностью. Распоряжаться участком землепользователь не вправе — за двумя исключениями: он может заключить соглашение об установлении сервитута и передать участок в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела.
Здесь проходит главная разграничительная линия с пожизненным наследуемым владением. То право принадлежит гражданину и передаётся по наследству. Постоянное (бессрочное) пользование по наследству не переходит: закон предусматривает лишь переход права в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица — пункт 3 статьи 268 ГК РФ. Поэтому наследник дома на таком участке не получает то же самое право, и его задача — не сохранить пользование, а оформить землю.
Второе отличие — обязанность переоформления. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды либо приобрести участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, переоформить его на право безвозмездного пользования по своему желанию — пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ. За неисполнение этой обязанности установлена административная ответственность: использование участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению, влечёт штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей — статья 7.34 КоАП РФ.
Для граждан работает иное правило, и оно выгоднее любого отказа. Если участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой участок считается предоставленным ему на праве собственности, кроме случаев, когда по федеральному закону он не может находиться в частной собственности. Принятие решений о предоставлении таких участков в собственность граждан не требуется, а регистрация проводится по статье 49 Федерального закона № 218-ФЗ — пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
Прекращение права по общим основаниям описано в статье 45 ЗК РФ, а порядок отказа — в статье 53. Заявление подаётся в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; к заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий прилагается документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, на отказ от права. Решение принимается в месячный срок. Отдельно устроено принудительное прекращение для государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий: по основаниям, связанным с нарушением законодательства, оно осуществляется не через суд, а по решению уполномоченного органа об изъятии участка — пункт 2 статьи 54 ЗК РФ.
Что говорит закон о содержании права
Пункт 3 объясняет, почему участок нельзя ни продать, ни передать
Статья 269. Владение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования
1. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
2. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
3. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела.Статья 269 Гражданского кодекса РФ
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Обратите внимание на второй пункт: постройки, созданные землепользователем для себя, — его собственность. Отсюда типичная картина: дом в собственности, а земля под ним в постоянном пользовании. Именно это несовпадение и решается либо оформлением собственности на землю, либо переоформлением права на аренду.
Что доказывается
Разное — в зависимости от того, отказ это или изъятие
- Наличие и сохранение права Акт о предоставлении участка, государственный акт, решение органа власти; право, возникшее до введения Земельного кодекса, сохраняется — пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
- Полномочия на отказ Для юридических лиц, названных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и для государственных и муниципальных предприятий — согласие органа, создавшего юридическое лицо.
- Факт нарушения и его неустранение При принудительном прекращении — нарушение из подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ и неустранение административного правонарушения после назначения наказания.
- Соблюдение процедуры органом Материалы земельного надзора, требование в суд либо решение об изъятии — в зависимости от того, кто является землепользователем.
Порядок: что происходит
Восемь шагов, разных для гражданина и для организации
- 1Определение статуса землепользователяГражданин, обычная организация или учреждение — от этого зависит и порядок отказа, и порядок принудительного прекращения.
- 2Поиск акта о предоставленииПоднимаем решение органа власти или государственный акт: дата предоставления определяет, сохранилось ли право и можно ли оформить собственность.
- 3Проверка реестраЗаказываем выписку из ЕГРН на участок и на расположенные на нём здания: часто постройки уже в собственности, а земля — нет.
- 4Выбор путиДля гражданина — регистрация собственности; для организации — аренда или выкуп; при ненадобности участка — отказ.
- 5Подготовка комплектаДля отказа предприятия или учреждения обязательно получаем согласие органа, создавшего юридическое лицо.
- 6Обращение в уполномоченный органПодаём заявление; решение о прекращении права принимается в месячный срок, копия направляется заявителю в трёхдневный срок.
- 7Работа с материалами надзораПри угрозе изъятия изучаем акт проверки, предписание и постановление о наказании, устраняем нарушение и фиксируем это.
- 8Судебная или административная защитаВозражаем против требования об изъятии в суде либо оспариваем решение органа об изъятии, если землепользователь — учреждение или казённое предприятие.
Что сделать заранее
Большая часть работы здесь административная, а не судебная
- Найти акт о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование и определить дату предоставления.
- Заказать выписки из ЕГРН на участок и на все строения: проверить, что находится в собственности, а что в пользовании.
- Для гражданина — проверить, не считается ли участок предоставленным на праве собственности, и подать документы на регистрацию.
- Для организации — оценить исполнение обязанности переоформления и риск административного штрафа.
- Получить согласие органа, создавшего юридическое лицо, если планируется отказ от права предприятием или учреждением.
- Изучить акт проверки и предписание земельного надзора, устранить вменяемое нарушение в отведённый срок.
- Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, если для наказания нет оснований.
- Собрать доказательства использования участка по назначению: договоры, отчётность, акты, фотоматериалы.
Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает. Но требование органа об изъятии направляется в суд только после материалов земельного надзора и назначенного наказания, поэтому именно на административной стадии спор чаще всего и заканчивается.
Через суд и через орган: две разные процедуры
Для учреждений закон допускает изъятие без суда
| Вопрос | Ответ | Норма |
|---|---|---|
| Общее правило принудительного прекращения | Осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии участка при условии неустранения административного правонарушения после назначения наказания | п. 1 ст. 54 ЗК |
| Исключение для учреждений и казённых предприятий | Прекращение права, предоставленного государственному или муниципальному учреждению либо казённому предприятию, осуществляется по решению уполномоченного органа об изъятии участка | п. 2 ст. 54 ЗК |
| Кто инициирует | Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов органа земельного надзора | п. 6 ст. 54 ЗК |
| Основания | Нецелевое использование, порча земель, невыполнение рекультивации, неиспользование три года, создание самовольной постройки | пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК |
| Порядок отказа | Заявление в уполномоченный орган; для предприятий и юридических лиц, названных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, — с согласием создавшего их органа | п. 3 ст. 53 ЗК |
| Срок решения по отказу | Месяц со дня получения заявления; копия решения направляется заявителю в трёхдневный срок | п. 4 ст. 53 ЗК |
| Момент прекращения | Незарегистрированное право прекращается с момента принятия решения; зарегистрированное — после регистрации прекращения, за которой орган обращается в недельный срок | п. 5 ст. 53 ЗК |
| Оспаривание решения органа | По правилам административного судопроизводства в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Подсудность спора о правах на участок | Районный суд по месту нахождения земельного участка | ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК |
Порядок принятия органом решения об изъятии участка у учреждения или казённого предприятия устанавливается Правительством Российской Федерации — пункт 3 статьи 54 ЗК РФ.
На какой стадии ваше дело — Прекращение права постоянного
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Для организаций список длиннее на согласие учредителя
| Документ | Зачем | Где взять |
|---|---|---|
| Акт органа власти о предоставлении участка | Подтверждает возникновение права и его объём; дата определяет дальнейший сценарий | Архив органа местного самоуправления |
| Государственный акт на право бессрочного пользования | Признаётся действительным и имеет силу записи реестра | Свой архив, архив органа власти |
| Выписка из ЕГРН на участок и строения | Показывает, что в собственности, что в пользовании и установлены ли границы | Орган регистрации прав, МФЦ |
| Заявление об отказе от права | Основание для решения органа о прекращении права | Подаётся в уполномоченный орган |
| Согласие органа, создавшего юридическое лицо | Обязательное приложение к заявлению предприятия или названного в законе юридического лица | Учредитель, орган, в ведении которого находится организация |
| Документ о государственной регистрации юридического лица | Прямо назван законом среди документов, необходимых для решения о прекращении права | Налоговый орган, выписка из реестра юридических лиц |
| Акт проверки и предписание | Определяют вменяемое нарушение и срок на его устранение | Орган земельного надзора |
| Постановление о назначении наказания | Проверяется как обязательное условие изъятия | Орган, рассмотревший дело |
| Документы об использовании участка | Опровергают доводы о неиспользовании и о нецелевом использовании | Договоры, отчётность, акты, фотоматериалы |
Документы, удостоверяющие права на землю, орган запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия и требует от заявителя только при их отсутствии в распоряжении органов власти.
Сколько стоит и какие суммы возникают
Для организаций здесь есть собственный штраф
| За что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Штраф за непереоформление права организацией | От двадцати тысяч до ста тысяч рублей за использование участка на праве постоянного (бессрочного) пользования без исполнения обязанности по переоформлению | ст. 7.34 КоАП |
| Регистрация права собственности гражданина | 700 рублей за участок для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, гаражного или жилищного строительства | пп. 24 п. 1 ст. 333.33 НК |
| Одновременный кадастровый учёт и регистрация | 1000 рублей по такому же участку | пп. 24.1 п. 1 ст. 333.33 НК |
| Регистрация иного участка физическим лицом | 4000 рублей, если кадастровая стоимость не определена или не превышает 20 000 000 рублей | пп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК |
| Отказ от права | Решение о прекращении права принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня получения заявления | п. 4 ст. 53 ЗК |
| Штраф за нецелевое использование | Для граждан — от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости, но не менее десяти тысяч рублей; для юридических лиц — от 1,5 до 2 процентов, но не менее ста тысяч рублей | ч. 1 ст. 8.8 КоАП |
| Оспаривание решения об изъятии | Государственная пошлина по требованию неимущественного характера: для физических лиц — 3000 рублей, для организаций — 20 000 рублей | пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Убытки от нарушения прав на землю | Возмещаются в полном объёме, включая упущенную выгоду | п. 1 ст. 62 ЗК |
Стоимость ведения дела зависит от статуса землепользователя и от выбранного пути: отказ, переоформление на аренду, выкуп или защита от изъятия. Гонорар определяется соглашением; пошлины и штрафы в него не входят.
Сроки
Административные сроки здесь важнее исковой давности
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Неиспользование участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства | Три года | Не включается время освоения участка и время, когда использование было невозможно | пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК |
| Решение органа о прекращении права по заявлению об отказе | Один месяц | Со дня получения заявления | п. 4 ст. 53 ЗК |
| Направление копии решения заявителю | Три дня | Со дня принятия решения | п. 4 ст. 53 ЗК |
| Обращение органа за регистрацией прекращения зарегистрированного права | Одна неделя | Со дня принятия решения о прекращении права | п. 5 ст. 53 ЗК |
| Оспаривание решения органа об изъятии участка | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение административного дела об оспаривании решения органа | Один месяц | Два месяца при рассмотрении Верховным Судом | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Обжалование постановления по делу об административном правонарушении | Десять суток | Со дня вручения или получения копии постановления | ч. 1 ст. 30.3 КоАП |
| Рассмотрение дела об изъятии участка районным судом | До двух месяцев | Приостанавливается на время проведения экспертизы | ч. 1 ст. 154 ГПК |
Трёх лет неиспользования самих по себе мало: принудительное прекращение права идёт по судебному акту об изъятии и только при условии, что административное правонарушение не устранено после назначения административного наказания (п. 1 ст. 54 ЗК).
Какие дела я веду
Шесть ситуаций вокруг постоянного (бессрочного) пользования
Оформление собственности гражданином
Участок предоставлен до введения Земельного кодекса и считается предоставленным на праве собственности. Регистрируем собственность — прежнее право прекращается.
Переоформление права организацией
Право переводится на аренду либо участок выкупается в собственность. Готовим документы и снимаем риск штрафа за неисполнение обязанности.
Отказ от участка
Заявление в уполномоченный орган, а для предприятий и названных в законе юридических лиц — с согласием органа, создавшего юридическое лицо.
Показать всеСвернуть
Защита от изъятия за нарушение
Проверяем условие о неустранении правонарушения после назначения наказания и правильность расчёта трёхлетнего срока неиспользования.
Изъятие у учреждения решением органа
Для государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий изъятие производится не судом, а решением уполномоченного органа; такое решение оспаривается отдельно.
Дом в собственности, земля в пользовании
Разбираем несовпадение прав на здание и на участок и выбираем путь: выкуп, аренда или регистрация собственности.
От чего зависит исход
Статус землепользователя определяет и процедуру, и шансы
Кто землепользователь
Гражданин, обычная организация или учреждение. Для учреждений и казённых предприятий изъятие идёт решением органа, а не через суд.
Дата предоставления участка
Право, возникшее до введения Земельного кодекса, сохраняется, а у гражданина превращается в собственность.
Наличие акта о предоставлении
Решение органа власти, государственный акт, архивная копия. Без документа нечем подтвердить ни право, ни его объём.
Показать всеСвернуть
Исполнение обязанности переоформления
Для организаций неисполнение — не только штраф, но и слабая позиция в любом споре об участке.
Наличие административного наказания
Условие принудительного прекращения; без назначенного наказания и неустранения нарушения изъятие незаконно.
Доказательства использования
Документы о деятельности на участке, договоры, акты, отчётность — опровергают довод о неиспользовании.
Согласие учредителя
Отсутствие согласия создавшего органа делает отказ предприятия или учреждения от права невозможным.
Судьба построек
Объекты, созданные землепользователем для себя, находятся в его собственности и защищаются самостоятельно.
Чем заканчиваются такие дела
Чаще всего право не теряется, а меняет форму
- Право прекращено по заявлению об отказе. Уполномоченный орган принял решение в месячный срок; при зарегистрированном праве он в недельный срок обращается за регистрацией прекращения.
- Право гражданина переоформлено в собственность. Участок, предоставленный до введения Земельного кодекса, зарегистрирован на праве собственности, и прежнее вещное право прекратилось.
- Право организации переоформлено на аренду. Заключён договор аренды, обязанность исполнена, риск административного штрафа снят.
- Участок выкуплен в собственность организацией. Второй путь, прямо предусмотренный законом наряду с арендой.
Показать всеСвернуть
- В изъятии отказано: нет условия о наказании. Орган не подтвердил неустранение административного правонарушения после назначения наказания.
- В изъятии отказано: нарушение устранено. Использование возобновлено, рекультивация проведена, самовольная постройка снесена.
- Участок изъят по решению суда. Судебный акт вступил в силу, право прекращено, запись погашена.
- Участок изъят решением органа у учреждения. Для государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий закон допускает изъятие без суда; спор переносится в оспаривание такого решения.
Как это выглядит на практике
Три сюжета, характерные именно для этого права
Наследник и участок деда
Дом унаследован, участок числится за наследодателем на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право по наследству не переходит; вопрос решён регистрацией собственности на землю по правилу о предоставлении до введения Земельного кодекса.
Организация не переоформила право
Участок использовался десятилетиями без перевода на аренду и без выкупа. Назначен административный штраф по статье 7.34 КоАП РФ, и переоформление пришлось проводить под давлением санкции.
Отказ без согласия учредителя
Муниципальное предприятие подало заявление об отказе от права, не приложив согласие создавшего его органа. Заявление не было принято к рассмотрению, месяц потерян.
Показать всеСвернуть
Изъятие у учреждения без суда
Участок бюджетного учреждения изъят решением уполномоченного органа. Защита строилась не на возражениях против иска, а на оспаривании самого решения об изъятии.
Типичные ошибки
Большинство из них — от смешения этого права с наследуемым владением
- Считать, что право переходит по наследству Постоянное (бессрочное) пользование по наследству не переходит: закон знает только правопреемство при реорганизации юридического лица.
- Распоряжаться участком Землепользователь не вправе распоряжаться участком, кроме заключения соглашения об установлении сервитута и передачи служебного надела гражданину.
- Откладывать переоформление Использование участка организацией без переоформления права на аренду или выкупа влечёт административный штраф.
- Подавать отказ без согласия учредителя К заявлению предприятия и названных в законе юридических лиц прилагается документ, подтверждающий согласие создавшего их органа.
- Ждать суда там, где решает орган У государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий участок изымается решением уполномоченного органа, и оспаривать нужно именно его.
- Отказываться от права вместо оформления собственности Для гражданина участок, предоставленный до введения Земельного кодекса, считается предоставленным на праве собственности.
- Игнорировать предписание надзора Неустранение правонарушения после назначения наказания — обязательное условие, открывающее органу дорогу к изъятию.
- Забывать о зданиях на участке Объекты, созданные землепользователем для себя, являются его собственностью, и их судьба решается отдельно от земли.
Что можно получить или потерять деньгами
Для организаций главный денежный риск — штраф за непереоформление
- Штраф за неисполнение обязанности переоформления. Использование участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный срок обязанность по переоформлению на аренду или по выкупу, влечёт штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей — статья 7.34 КоАП РФ.
- Штраф за нецелевое использование. Для юридических лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости участка, но не менее ста тысяч рублей; при неопределённой кадастровой стоимости — от ста до двухсот тысяч рублей.
- Возмещение при изъятии для государственных нужд. Прекращение права по этому основанию производится по правилам об изъятии участков для государственных или муниципальных нужд.
- Стоимость построек. Здания и сооружения, созданные землепользователем для себя, являются его собственностью и учитываются отдельно от участка.
Показать всеСвернуть
- Убытки от нарушения прав на землю. Возмещаются в полном объёме, включая упущенную выгоду, — пункт 1 статьи 62 ЗК РФ.
- Судебные расходы. Государственная пошлина и расходы на представителя в разумных пределах присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Разговор о прекращении постоянного (бессрочного) пользования почти всегда начинается с неверной посылки: люди думают, что это то же самое, что пожизненное наследуемое владение. Это не так, и различия практические. Пожизненное наследуемое владение принадлежит гражданину и переходит по наследству. Постоянное (бессрочное) пользование по наследству не переходит вовсе: закон знает только переход в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица. Поэтому наследник, который годами «продолжает пользоваться дедовским участком», юридически не обладает никаким правом на землю, и разговор нужно вести не о сохранении права, а об оформлении собственности.
Второе, о чём я всегда спрашиваю организации: переоформили ли вы право? Обязанность переоформить постоянное (бессрочное) пользование на аренду либо приобрести участок в собственность установлена законом о введении в действие Земельного кодекса, а за её неисполнение статья 7.34 КоАП РФ предусматривает штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Штраф этот не разовый по смыслу нарушения: пока участок используется без переоформления, состав сохраняется.
Третье — важная процедурная деталь, о которой знают не все. Принудительное прекращение права по основаниям, связанным с нарушением законодательства, по общему правилу требует судебного акта об изъятии. Но для государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий закон делает исключение: изъятие осуществляется по решению уполномоченного органа. Значит, и защищаться надо иначе — оспаривая решение, а не возражая против иска.
И четвёртое, чисто практическое. Отказ от права для предприятия или учреждения невозможен без документа, подтверждающего согласие органа, создавшего юридическое лицо. Заявление без этого документа возвращается, месяц уходит впустую, а участок продолжает числиться за организацией со всеми вытекающими обязанностями по его содержанию.
Что берёт на себя адвокат
Сначала статус землепользователя, потом путь
- Определение статуса и сценария Устанавливаю, кто обладатель права, и выбираю путь: собственность, аренда, выкуп, отказ или защита от изъятия.
- Архивную работу Нахожу акт о предоставлении участка, государственный акт и иные документы, подтверждающие право и его объём.
- Оформление собственности гражданином Готовлю комплект по статье 49 Федерального закона № 218-ФЗ и сопровождаю регистрацию.
- Переоформление для организации Веду перевод права на аренду или выкуп участка, снимая риск административного штрафа.
- Отказ от права Составляю заявление, получаю согласие органа, создавшего юридическое лицо, контролирую месячный срок решения.
- Защиту от изъятия Разбираю материалы надзора, обжалую постановление о наказании, доказываю устранение нарушения и ошибки в расчёте сроков.
- Оспаривание решения органа Готовлю административный иск, когда изъятие производится решением уполномоченного органа, а не судом.
- Работу с записью в реестре Довожу дело до государственной регистрации прекращения права или регистрации нового права на участок.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Прекращение права постоянного
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Признак простой — кто землепользователь и есть ли претензии надзора
Справитесь сами
Действие добровольное и бесспорное:
- гражданин отказывается от участка, документы в порядкест. 53 ЗК
- акт о предоставлении участка сохранился и не оспаривается
- участок стоит на кадастровом учёте, границы установлены
- претензий земельного надзора нет
В такой ситуации достаточно заявления в уполномоченный орган и месячного ожидания решения о прекращении права.
Нужен адвокат
Появился статус организации или спор с органом:
- землепользователь — организация, не исполнившая обязанность переоформленияст. 7.34 КоАП
- отказ требует согласия органа, создавшего юридическое лицоп. 3 ст. 53 ЗК
- участок изымают за нарушение законодательстваст. 54 ЗК
- изъятие производится решением органа, а не судомп. 2 ст. 54 ЗК
- право осталось за наследодателем и по наследству не перешлоп. 3 ст. 268 ГК
- на участке здания в собственности, а земля в пользовании
- спорят о трёхлетнем сроке неиспользования участка
Правило простое: добровольное прекращение — процедура через орган власти на месяц. Как только появляются организация, надзор или изъятие, работа становится юридической, и цена ошибки измеряется участком и штрафом. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда нужен адвокат по прекращению постоянного (бессрочного) пользования».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Права на земельный участок
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Признание права собственности на земельный участокРегистрация права собственности на земельный участокПризнание права пожизненного наследуемого владения земельным участкомУстановление сервитута на земельный участок: Земельный кодекс и судебная практика
Показать все услуги темыСвернуть
Признание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участкомПризнание отсутствия права собственности на земельный участок в судеОспаривание сделок с земельными участками и признание их недействительнымиПрекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участкомПризнание права общей долевой собственности на земельный участокПризнание права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давностиУстранение препятствий в пользовании земельным участком
Частые вопросы
О чём спрашивают чаще всего
Как прекратить право постоянного (бессрочного) пользования?
Подать заявление об отказе в исполнительный орган власти или орган местного самоуправления. Решение принимается в месячный срок со дня получения заявления.
Переходит ли это право по наследству?
Нет. Закон предусматривает только переход права в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица. Наследнику остаётся оформлять землю в собственность.
Кому сегодня предоставляют участки на этом праве?
Исключительно органам власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов и Банку России.
Может ли гражданин оформить такой участок в собственность?
Да. Участок, предоставленный гражданину до введения Земельного кодекса, считается предоставленным на праве собственности; решения органа о предоставлении не требуется.
Показать всеСвернуть
Что грозит организации за непереоформление права?
Административный штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей за использование участка без исполнения обязанности по переоформлению на аренду или по выкупу.
Можно ли передать участок в аренду или продать?
Нет. Распоряжение не допускается, кроме заключения соглашения об установлении сервитута и передачи участка гражданину в безвозмездное пользование в виде служебного надела.
Могут ли изъять участок без суда?
У государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий — да, по решению уполномоченного органа. В остальных случаях требуется вступивший в силу судебный акт.
Нужно ли согласие учредителя на отказ от права?
Да, для государственных и муниципальных предприятий и юридических лиц, названных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, к заявлению прилагается согласие создавшего их органа.
Не откладывайте защиту