Оформление аренды земельного участка в государственной собственности по закону

Оформляю аренду земельного участка в государственной или муниципальной собственности: выбираю основание из статьи 39.6 Земельного кодекса, готовлю схему расположения и веду дело до договора и записи в реестре, а при отказе администрации — до решения суда.

Написать в мессенджер
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Как гражданин берёт землю в аренду у государства

Участок из государственной или муниципальной собственности сдаётся в аренду на аукционе. Без торгов — только по перечню пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса: под жилой дом, личное подсобное хозяйство, садоводство, сенокошение. Заявление рассматривают двадцать дней, и в отказе обязаны назвать все основания.

Когда при оформлении аренды нужен адвокат

Каждый пункт — момент, после которого заявление уже не переписать

  • Вам ответили, что участок можно взять только с аукционаПроверяется по перечню пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Гражданин попадает туда не одним способом: жилой дом и личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта, садоводство для собственных нужд, сенокошение и выпас скота, участок члену садового товарищества, участок взамен изъятого. Ошибка в выборе основания превращает бесплатную процедуру в торги.п. 2 ст. 39.6 ЗК
  • Извещение опубликовали, и на участок заявился второйПо статье 39.18 администрация публикует извещение и ждёт тридцать дней. Если за это время о намерении участвовать заявил хотя бы ещё один гражданин, участок уходит на аукцион, и ваше право на предоставление без торгов исчезает. Здесь важно, был ли соблюдён порядок публикации и не пропущен ли срок вами самим.п. 1 и 2 ст. 39.18 ЗК
  • Пришёл письменный отказСтатья 39.16 даёт двадцать шесть оснований отказа, и решение обязано назвать ВСЕ, по которым он вынесен. Отказ с одной строчкой «участок не может быть предоставлен» разбирается в суде: администрация в заседании уже не вправе добавить новое основание.ст. 39.16, п. 5 ст. 39.17 ЗК
  • Участка ещё нет — его нужно образоватьПоловина обращений граждан касается земли, которой юридически не существует: нет кадастрового номера, нет границ. Тогда сначала схема расположения и предварительное согласование, потом кадастровые работы и учёт, и только затем заявление о предоставлении. Порядок задан статьёй 39.14 и перепрыгнуть ступень нельзя.п. 1 ст. 39.14 ЗК
  • Вид разрешённого использования не тот, что нужен вамДоговор аренды обязан содержать указание на категорию земель и вид разрешённого использования. Если вы просите участок под жилой дом, а по правилам землепользования там иное назначение, заявление отклонят — и менять придётся не договор, а градостроительный документ.п. 1.1 ст. 39.8 ЗК
  • Вам нужна не аренда, а собственностьКогда закон допускает и то и другое, вид права выбирает заявитель, а не администрация. Это прямая норма пункта 6 статьи 39.14, и она регулярно игнорируется на приёме: гражданину предлагают аренду там, где он вправе просить собственность.п. 6 ст. 39.14 ЗК
  • Проект договора прислали, а срок в нём короче нужногоПри предоставлении без торгов срок выбирает арендатор в пределах ограничений пункта 8 статьи 39.8, а не составитель проекта. Под жилой дом гражданину договор заключается на двадцать лет, и предложенные вместо них три года — предмет разногласий, а не данность.п. 8 и 12 ст. 39.8 ЗК

Заявление, поданное без указания основания из пункта 2 статьи 39.6, возвращают в десять дней даже не рассматривая. Это не отказ, и обжаловать там нечего: основание называет заявитель, а не администрация.

Чего делать нельзя

Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оформление аренды земельного участка

  • Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
  • Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
  • Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
  • Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.

О чём спорят при оформлении аренды земли

Спор идёт не о желании взять землю, а о том, положен ли вам путь без торгов

Есть ли основание из перечня

Центральный вопрос. Перечень пункта 2 статьи 39.6 закрытый: суд проверяет, попадает ли ваш случай в конкретный подпункт, а не похож ли он на него. Расширительного толкования здесь нет, и «мне очень нужно» основанием не является.

Верно ли выбрана цель использования

Личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта и за его границами — два разных подпункта с разными процедурами. Садоводство для собственных нужд и огородничество — тоже разные. От того, как названа цель в заявлении, зависит и путь, и предельный срок договора.

Соблюдён ли порядок статьи 39.18

Опубликовала ли администрация извещение и когда, где оно размещено, выдержаны ли тридцать дней на заявления других граждан. Нарушение публикации — самостоятельный довод против решения о проведении аукциона.

Показать всёСкрыть

Названы ли в отказе все основания

Пункт 5 статьи 39.17 требует указать в решении об отказе все основания, по которым он принят. Это не формальность: администрация лишается возможности придумать новый повод в суде, а вы получаете предмет проверки с чёткими границами.

Образован ли участок и уточнены ли границы

Пока участка нет в реестре недвижимости, договора о нём быть не может: без данных, позволяющих определённо установить имущество, условие о предмете считается несогласованным. Спор о предоставлении часто оказывается спором о межевании.

Какой срок должен стоять в договоре

Предельные сроки заданы пунктом 8 статьи 39.8 по целям использования. Двадцать лет под жилой дом — не пожелание, а норма; пять лет под огородничество — потолок, а не минимум.

Как считается арендная плата

На аукционе — по его результатам. Без торгов — по порядку, установленному Правительством, органом власти субъекта или органом местного самоуправления, и, по общему правилу, на основании кадастровой стоимости участка.

Чего в этом деле нет

Здесь не решают, хорош ли участок и справедлива ли кадастровая стоимость, и не назначают вам землю по усмотрению суда. Суд проверяет законность решения администрации и может обязать её предоставить участок — а выбирать за неё, какой именно, он не станет.

Кому и на каком основании землю дают без аукциона

Перечень пункта 2 статьи 39.6 закрыт: нет вашего случая — значит, торги

КтоНа что вправеНорма
Любой гражданинУчаствовать в аукционе на право заключения договора аренды. Это общее правило: земля государственной и муниципальной собственности сдаётся именно такп. 1 ст. 39.6
Под жилой дом и подсобное хозяйствоПросить участок под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, а также под садоводство для собственных нужд — по процедуре с публикацией извещенияпп. 15 п. 2 ст. 39.6
Под сенокос, выпас, огородПросить участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, а за границами населённого пункта — и для личного подсобного хозяйствапп. 19 п. 2 ст. 39.6
Член садового товариществаПолучить садовый или огородный участок, образованный из земли, ранее предоставленной товариществупп. 7 п. 2 ст. 39.6
ЛьготникРеализовать право на первоочередное или внеочередное приобретение участка, если оно дано федеральным законом или законом субъекта. Такое предоставление совершается однократнопп. 14 п. 2 ст. 39.6, п. 6 ст. 39.14
Тот, у кого землю изымаютПолучить другой участок взамен арендованного и изымаемого для государственных или муниципальных нужд, на срок не меньше трёх летпп. 16 п. 2 ст. 39.6, пп. 9 п. 8 ст. 39.8
Собственник здания на участкеВзять в аренду землю под своим домом или иным строением на срок до сорока девяти летпп. 17 п. 8 ст. 39.8
Единственный участник аукционаЗаключить договор, даже если торги фактически не состоялись: подана одна заявка либо в аукционе участвовал один человек. Плата в этом случае равна начальной цене предмета аукционап. 6 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.7
Заявитель — при выборе праваВыбирать между арендой и собственностью, если закон допускает оба варианта. Выбор принадлежит заявителюп. 6 ст. 39.14
Иностранный гражданинИметь участок на праве аренды — с изъятиями, установленными самим Кодексом. Изъятые из оборота земли в аренду не передаются никомуп. 1 и 11 ст. 22

Две дороги к одному договору: аукцион и перечень без торгов

Короткое объяснение для тех, кто первый раз пришёл в земельный отдел

Аренда земельного участка у государства устроена не как сделка, о которой договариваются, а как процедура, в которую попадают. Земельный кодекс сначала объявляет общее правило: договор аренды участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах в форме аукциона. Это пункт 1 статьи 39.6, и он закрывает вопрос для всех, кто не попал в перечень пункта 2 той же статьи. Перечень этот закрытый и длинный, но гражданина в нём касается лишь несколько строк.

Для гражданина главные из них — подпункт 15 и подпункт 19. Первый разрешает просить участок под индивидуальное жилищное строительство, под личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта и под садоводство для собственных нужд. Второй — под сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, огородничество, а за границами населённого пункта ещё и под личное подсобное хозяйство. Есть и другие входы: садовый участок члену товарищества, участок льготнику, участок взамен изымаемого, земля под собственным домом.

Но подпункт 15 работает не сам по себе. Он отсылает к статье 39.18, и там процедура особая: получив заявление гражданина, администрация в срок не более двадцати дней либо отказывает, либо публикует извещение о возможности предоставить участок. Тридцать дней со дня публикации любой другой гражданин вправе заявить о намерении участвовать в аукционе. Заявился хотя бы один — участок уходит на торги. Не заявился никто — договор заключается с вами без аукциона. То есть право просить землю без торгов здесь есть у всех сразу, и потому оно превращается в торги, как только желающих становится двое.

Если участок ещё не образован или его границы не уточнены, всё начинается на ступень раньше. Статья 39.14 задаёт последовательность: схема расположения участка, заявление о предварительном согласовании, решение о предварительном согласовании, кадастровые работы за счёт заявителя, кадастровый учёт и регистрация права публичной собственности, и лишь потом заявление о предоставлении и договор. Решение о предварительном согласовании действует год — и это тот год, за который надо успеть сделать межевание и учёт.

Сроки на бумаге короткие. Заявление о предварительном согласовании рассматривается не более двадцати дней и в отдельных случаях продлевается до тридцати пяти. Заявление о предоставлении — тоже двадцать дней. Оба возвращают без рассмотрения в десять дней, если в них нет обязательных сведений или не приложены документы. Присланные проекты договора заявитель обязан подписать и вернуть не позднее тридцати дней со дня получения — просрочка означает, что процедуру придётся начинать заново.

Срок самой аренды выбирает не администрация. Пункт 8 статьи 39.8 перечисляет предельные сроки по целям: гражданину под жилой дом или личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта — двадцать лет, под сенокошение, выпас и огородничество — не более пяти, под сельскохозяйственное производство — от трёх до сорока девяти, собственнику здания на участке — до сорока девяти. При заключении договора без торгов срок в этих пределах определяет арендатор.

И последнее, о чём почти никто не знает заранее. Арендатор государственного или муниципального участка не имеет преимущественного права заключить договор на новый срок без торгов — это прямо написано в пункте 15 статьи 39.8. Привычное правило Гражданского кодекса о преимущественном праве добросовестного арендатора здесь не работает, и продлевать аренду придётся по другим правилам, из пунктов 3 и 4 статьи 39.6.

Что говорит закон об аренде земельного участка

Одна норма содержит и правило, и исключение из него, и читать надо оба пункта

Статья 39.6. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов 1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 2. Договор аренды земельного участка <…> заключается без проведения торгов в случае предоставления: <…> 15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; <…> 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Обратите внимание на хвост подпункта 15: «в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18». Это не ссылка для порядка. Она означает, что участок под жилой дом сам по себе без торгов не даётся: сначала публикуется извещение, и тридцать дней любой другой человек может заявить о намерении участвовать в аукционе. Если заявился хотя бы один — вы идёте на торги наравне с ним. Подпункт 19 такой оговорки не содержит вовсе, и путь под сенокос, выпас и огород короче.

Как идёт оформление аренды земельного участка: пошагово

Порядок задан статьёй 39.14 и менять его местами нельзя

  1. 1
    Проверка участка и основанияСмотрим кадастровый номер, категорию земель, вид разрешённого использования и наличие чужих прав. Выбираем подпункт пункта 2 статьи 39.6, по которому землю дают без торгов, либо признаём, что путь один — аукцион.
  2. 2
    Схема расположения участкаНужна, только если участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории. Схема прикладывается к заявлению о предварительном согласовании.
  3. 3
    Заявление о предварительном согласованииПодаётся, когда участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению. Рассматривается не более двадцати дней; в отдельном случае срок продлевается до тридцати пяти дней с уведомлением заявителя.
  4. 4
    Решение о предварительном согласованииДействует один год, а в случае, предусмотренном законом, два. Это срок, в который надо уложиться со всем остальным.
  5. 5
    Кадастровые работы и учётВыполнение кадастровых работ обеспечивает сам заявитель за свой счёт. Затем участок ставится на кадастровый учёт и регистрируется право государственной или муниципальной собственности — кроме земли, собственность на которую не разграничена.
  6. 6
    Заявление о предоставлении участкаВ нём указываются кадастровый номер, основание предоставления без торгов, вид права, цель использования и реквизиты решения о предварительном согласовании. Заявление, не отвечающее этим требованиям, возвращают в десять дней.
  7. 7
    Особая процедура по статье 39.18Если участок испрашивается под жилой дом, личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта или садоводство, администрация за двадцать дней либо отказывает, либо публикует извещение и ждёт тридцать дней заявлений других граждан.
  8. 8
    Рассмотрение и решениеВ срок не более двадцати дней администрация готовит и подписывает три экземпляра договора либо выносит решение об отказе с указанием всех оснований из статьи 39.16.
  9. 9
    Подписание договора заявителемПроекты подписываются и представляются обратно не позднее тридцати дней со дня их получения. Срок аренды в пределах ограничений пункта 8 статьи 39.8 при заключении без торгов выбирает арендатор.
  10. 10
    Государственная регистрацияДоговор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации; договор на срок более года и любой договор с участием юридического лица заключается в письменной форме. До записи в реестре право аренды третьим лицам не противопоставляется.

Что делают до суда

Обязательной претензии здесь нет — есть административная процедура, которую нельзя пропустить

  • Досудебный претензионный порядок по спорам о предоставлении публичной земли законом не установлен. Но обратиться в суд, минуя заявление в уполномоченный орган, нельзя: предметом проверки будет решение, а без заявления решения не существует.
  • Заявление подаётся лично, по почте или в форме электронного документа через интернет — способ выбирает заявитель, и отказать в приёме по мотиву формы нельзя.
  • Документы, которые администрация должна получить сама по межведомственному взаимодействию, заявитель вправе представить, но не обязан. Требование донести их — повод для письменных возражений, а не для новой поездки.
  • Если пришёл возврат заявления, читаются причины: они указываются обязательно. Чаще всего это отсутствие кадастрового номера, основания без торгов или цели использования — всё исправляется и подаётся заново.
  • Если пришёл отказ, из него выписываются все названные основания. Именно они и станут предметом спора: добавить новое в суде администрация уже не сможет.
  • Если по статье 39.18 опубликовано извещение, тридцать дней уходит на ожидание. Здесь ничего не ускоряется, но проверяется полнота публикации — она нередко ущербна.
  • Если срок рассмотрения прошёл, а ответа нет, фиксируется бездействие: двадцать дней по статьям 39.15 и 39.17 считаются со дня поступления заявления, и дата поступления должна быть подтверждена.

Устный ответ на приёме и запись в журнале обращений административным решением не являются. Обжаловать в суде можно только то, что вынесено письменно: решение об отказе, решение о возврате заявления, бездействие в установленный срок.

Через суд: куда идти и что просить

Спорят не о договоре, а о законности решения органа власти — и это меняет всё

ЧтоКак в деле об оформлении арендыНорма
Какой судРайонный суд по правилам административного судопроизводства, если оспаривается решение или бездействие органа власти. Мировому судье такие споры не подсудны: в перечне статьи 23 ГПК их нетст. 24 ГПК, ст. 23 ГПК
Форма обращенияАдминистративное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе либо о признании незаконным бездействия уполномоченного органа
Что проситьПризнать решение незаконным и обязать повторно рассмотреть заявление. Требование «обязать заключить договор» удовлетворяется реже: суд не подменяет орган, если тот не исчерпал свою компетенцию
Срок обращенияТри месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, — общий срок для оспаривания решений и действий органов власти
Предмет проверкиТолько те основания отказа, которые названы в самом решении. Пункт 5 статьи 39.17 требует указать их все, и этим ограничивается спорп. 5 ст. 39.17 ЗК
Что доказывает заявительСвоё попадание в подпункт пункта 2 статьи 39.6, соответствие цели виду разрешённого использования и факт подачи заявления в надлежащий органп. 2 ст. 39.6 ЗК
Что доказывает администрацияНаличие основания из статьи 39.16 и соблюдение процедуры: сроки рассмотрения, публикацию извещения по статье 39.18, направление решения заявителюст. 39.16, 39.18 ЗК
Спор о самом договореЕсли проекты уже направлены и спор идёт о его условиях — сроке, плате, цели, — это гражданский иск к арендодателю, а не оспаривание решения. Здесь применяются общие правила о заключении договораст. 445, 446 ГК
Исключительная подсудностьИски о правах на земельные участки предъявляются в суд по месту нахождения участка. Это правило исключительное, соглашением сторон его не изменитьч. 1 ст. 30 ГПК
ГоспошлинаПо требованию неимущественного характера уплачивается в размере, установленном Налоговым кодексом для соответствующего вида заявления; конкретная сумма зависит от того, административный это иск или гражданскийгл. 25.3 НК

Оспаривание отказа и требование о понуждении заключить договор — разные требования с разными предметами доказывания; соединять их в одном заявлении можно, но обосновывать придётся каждое отдельно.

На какой стадии ваше дело — Оформление аренды земельного участка

Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить

Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.

1

Досудебный этап

Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.

п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом

2

Подача иска

Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.

ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений

3

Принятие и подготовка дела

Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.

ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание

Показать все стадииСкрыть
4

Рассмотрение по существу

Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.

ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи

5

Решение суда

Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.

ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)

6

Апелляция и исполнение

Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.

ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу

Какие документы нужны

Состав заявления задан законом дословно — от него и отталкиваемся

ДокументЗачем нужен
Заявление о предоставлении участкаСодержит фамилию, имя, отчество, место жительства и реквизиты паспорта, кадастровый номер участка, основание предоставления без торгов, вид права, цель использования и адрес для связи
Документ, удостоверяющий личностьРеквизиты указываются в заявлении; копия прикладывается заявителем либо предъявляется при личной подаче
Схема расположения участкаНужна, если участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории. Прикладывается к заявлению о предварительном согласовании
Решение о предварительном согласованииЕсли участок образовывался или его границы уточнялись на его основании, реквизиты решения указываются в заявлении о предоставлении, а сами документы повторно не требуются
Документы, подтверждающие основаниеТо, что доказывает попадание в подпункт: членство в садовом товариществе, право на первоочередное приобретение, решение об изъятии участка, правоустанавливающие документы на здание
Выписка из реестра недвижимостиПоказывает существование участка, его границы, категорию, вид разрешённого использования и отсутствие чужих прав. Администрация вправе получить её сама
Документы на здание или сооружениеЕсли участок испрашивается собственником расположенного на нём объекта, подтверждают связь объекта и земли
Межевой планРезультат кадастровых работ, которые обеспечивает сам заявитель. Основание для кадастрового учёта образуемого участка
ДоверенностьЕсли заявление подаёт представитель. Для действий, требующих нотариальной формы, — нотариальная

Документы, которые уполномоченный орган должен получить по межведомственному взаимодействию, заявитель вправе представить по своему усмотрению — обязанности такой у него нет (п. 3 ст. 39.14 ЗК).

Сколько стоит аренда земельного участка и как считается плата

Размер платы — существенное условие договора, а не строка, которую можно уточнить потом

ЧтоКак определяетсяНорма
Плата по итогам аукционаРазмер ежегодной арендной платы или первого платежа определяется результатом торгов. Никакой формулы здесь нет — есть цена, до которой дошли участникип. 2 ст. 39.7
Аукцион с одним участникомПлата равна начальной цене предмета аукциона. Это относится и к единственной заявке, и к единственному признанному участнику, и к единственному фактически принявшему участиеп. 2 ст. 39.7
Плата без торговПорядок устанавливает Правительство для федеральной земли, орган власти субъекта — для земли субъекта и неразграниченной, орган местного самоуправления — для муниципальнойп. 3 ст. 39.7
База расчётаПо общему правилу плата определяется на основании кадастровой стоимости участка. Исключения — аукционная цена и особый случай приватизированного объекта культурного наследияп. 7 ст. 39.7
Не выше земельного налогаТакой предел действует для того, кто вправе получить участок в собственность бесплатно, но участок зарезервирован или ограничен в обороте, а также для граждан с правом первоочередного или внеочередного приобретенияп. 5 ст. 39.7
Существенное условиеРазмер арендной платы прямо назван существенным условием договора аренды участка. Договор без согласованного размера платы заключённым не считаетсяп. 12 ст. 22
Пересмотр размераПо общему правилу об аренде размер платы может меняться по соглашению сторон не чаще одного раза в год, если договором не установлено иноеп. 3 ст. 614 ГК
Кадастровые работыЕсли участок предстоит образовать, выполнение кадастровых работ обеспечивает сам заинтересованный гражданин. Это его расходы, и они не входят в арендную платупп. 4 п. 1 ст. 39.14
Работа адвокатаСтоимость зависит от того, образован ли участок, идёт ли дело по статье 39.18 с извещением и приходится ли оспаривать отказ в суде. Плата за землю и государственные пошлины в неё не входят

Запрет на дополнительные обязательства: в договоре аренды публичного участка нельзя устанавливать требования о работах или услугах, влекущих расходы арендатора и не связанных с предметом договора (п. 14 ст. 39.8 ЗК).

Сроки

Здесь важнее не исковая давность, а календарь самой процедуры

СлучайСрокПродлениеНорма
Возврат заявления о предварительном согласовании10 днейСо дня поступления заявления, с указанием причинп. 3 ст. 39.15 ЗК
Рассмотрение заявления о предварительном согласовании20 днейВ отдельном случае продлевается до 35 дней с уведомлениемп. 7 ст. 39.15 ЗК
Действие решения о предварительном согласовании1 годВ случае, предусмотренном п. 10 той же статьи, — 2 годап. 14 ст. 39.15 ЗК
Возврат заявления о предоставлении участка10 днейСо дня поступления, с указанием причин возвратап. 3 ст. 39.17 ЗК
Рассмотрение заявления о предоставлении20 днейЗаявления рассматриваются в порядке их поступленияп. 5 ст. 39.17 ЗК
Подписание заявителем проектов договора30 днейСо дня получения проектов заявителемп. 7 ст. 39.17 ЗК
Действия по статье 39.1820 днейПубликация извещения либо отказп. 1 ст. 39.18 ЗК
Заявления других граждан о намерении30 днейСо дня размещения извещенияпп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК
Аренда под жилой дом и подсобное хозяйство20 летСрок договора, а не срок обращенияпп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК
Аренда под сенокошение, выпас, огородничествоне более 5 летПредельный срок для гражданинапп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК
Аренда собственнику здания на участкедо 49 летТот же предел — для случаев, прямо не названных в пунктепп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК
Оспаривание отказа в суде3 месяцаСо дня, когда стало известно о нарушении праваадминистративное судопроизводство

Год действия решения о предварительном согласовании — самый недооценённый срок в этой процедуре: за него надо успеть заказать и получить кадастровые работы, поставить участок на учёт и подать второе заявление.

С чем приходят по оформлению аренды земли

Семь положений, в которых люди оказываются чаще всего

Участок под дом в деревне

Заявление под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта. Работает статья 39.18: извещение, тридцать дней ожидания и договор на двадцать лет, если конкурентов не нашлось.

Земля под сенокос и выпас

Самый короткий путь без торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 не отсылает к процедуре с извещением. Срок здесь другой — не более пяти лет для гражданина.

Участок из земель товарищества

Садовый или огородный участок, образованный из земли, ранее предоставленной садоводческому или огородническому товариществу, предоставляется его члену без торгов.

Показать всеСвернуть

Земля под уже построенным домом

Дом принадлежит вам, а земля под ним — публичная. Договор аренды в этом случае заключается на срок до сорока девяти лет; выбор между арендой и выкупом принадлежит заявителю.

Аукцион с единственным участником

Заявка подана одна либо в торгах фактически участвовал один человек. Договор всё равно заключается с ним, а плата определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Отказ со ссылкой на «отсутствие оснований»

Решение вынесено, но не мотивировано перечнем статьи 39.16. Такое решение проверяется в суде по тем основаниям, которые в нём названы, — и других у администрации уже не появится.

Участок надо сначала образовать

Схема расположения, предварительное согласование, кадастровые работы за свой счёт, постановка на учёт. Решение о предварительном согласовании действует год, а в отдельных случаях два.

Опоздание с подписанием договора

Проекты пришли, а тридцать дней на их подписание прошли за перепиской с родственниками. Процедура закрывается, и заявление подаётся заново — с новыми сроками и новой очередью.

От чего зависит исход

Перечислено по убыванию веса, который придаёт этому суд

Точность основания в заявлении

Пункт 1 статьи 39.17 требует указать основание предоставления без торгов из числа предусмотренных законом. Названный не тот подпункт — и заявление рассматривают по нему, а не по тому, который вам подходил.

Совпадение цели с видом использования

Просьба под жилой дом на участке с иным видом разрешённого использования обречена: договор обязан содержать указание на категорию и вид, и противоречие видно сразу.

Мотивированность отказа

Отказ, в котором названы все основания, суд проверяет по существу. Отказ без оснований проигрывается администрацией почти автоматически — но и результатом будет повторное рассмотрение, а не готовый договор.

Показать всеСвернуть

Соблюдение процедуры извещения

По статье 39.18 всё держится на публикации: где размещено извещение, что в нём указано, выдержаны ли тридцать дней. Порок публикации ставит под сомнение и решение о проведении аукциона.

Готовность участка как объекта

Есть кадастровый номер и уточнённые границы — процедура идёт коротким путём. Нет — добавляются предварительное согласование, кадастровые работы и учёт, а вместе с ними месяцы.

Наличие прав третьих лиц

Если участок уже предоставлен кому-то в аренду, постоянное пользование или безвозмездное пользование, отказ последует по подпункту 2 статьи 39.16 независимо от ваших доводов.

Ваша собственная дисциплина сроков

Десять дней на возврат заявления, двадцать на рассмотрение, тридцать на подписание проектов, год действия предварительного согласования. Проигрыш чаще происходит на этих числах, чем в споре о праве.

Цель — аренда или всё-таки собственность

Когда закон допускает оба права, выбор за заявителем. Взяв аренду там, где полагалась собственность, вернуться к первоначальному выбору позже удаётся не всегда.

Чем заканчивается оформление аренды

Исходов пять, и только один из них — подписанный договор

Заявление о предоставлении участка не имеет промежуточных состояний: администрация обязана в двадцать дней совершить одно из прямо названных действий.

  • Подготовка и направление проектов договора. Основной желаемый исход. Три экземпляра подписываются администрацией и направляются заявителю; тот обязан подписать и вернуть их не позднее тридцати дней со дня получения.
  • Решение о предварительном согласовании. Промежуточный, но обязательный исход, когда участок предстоит образовать или уточнить его границы. Действует год, а в отдельном случае два, и именно в этот срок надо уложиться с кадастровыми работами.
  • Публикация извещения по статье 39.18. Ответ на заявление гражданина о земле под жилой дом, подсобное хозяйство или садоводство. Тридцать дней ожидания решают, будет договор без торгов или аукцион.
  • Решение об отказе. Выносится при наличии хотя бы одного из двадцати шести оснований статьи 39.16, и в нём должны быть указаны все основания отказа. Обжалуется в суде.
Показать всеСвернуть
  • Возврат заявления. Не отказ, а констатация: заявление не соответствует требованиям, подано не в тот орган или без приложений. Возвращается в десять дней с указанием причин, и после исправления подаётся снова.

Как суды решают такие дела

Три положения, которые повторяются от дела к делу

Перечень читается буквально

Гражданин просил участок без торгов «по аналогии» с подпунктом о личном подсобном хозяйстве, ссылаясь на то, что фактически ведёт именно его. Перечень пункта 2 статьи 39.6 закрыт, и похожесть в него не входит: суды проверяют попадание в конкретный подпункт, а не сходство ситуации.

Отказ живёт только теми основаниями, которые в нём написаны

Администрация отказала со ссылкой на одно основание, а в заседании назвала ещё три. Пункт 5 статьи 39.17 требует указать все основания в самом решении, и доводы, появившиеся позже, предметом проверки не становятся.

Победа в споре об отказе даёт процедуру, а не землю

Признание отказа незаконным обязывает администрацию рассмотреть заявление повторно. Договор из решения суда не возникает: если после этого обнаружится другое основание из статьи 39.16, последует новый отказ — уже по нему.

Ошибки, которые видно чаще всего

Каждая стоит либо процедуры целиком, либо нескольких месяцев

  • Не назвать основание в заявлении Пункт 1 статьи 39.17 требует указать основание предоставления без торгов из числа предусмотренных законом. Заявление без него возвращают в десять дней, и время уходит впустую.
  • Просить участок под цель, не совпадающую с видом использования Договор обязан содержать указание на категорию земель и вид разрешённого использования. Просьба под жилой дом на земле иного назначения обречена ещё до рассмотрения.
  • Считать, что заявление под жилой дом само по себе даёт участок Подпункт 15 отсылает к статье 39.18: сначала извещение, потом тридцать дней ожидания. Один заявившийся конкурент — и вместо договора аукцион.
  • Пропустить тридцать дней на подписание проектов Проекты договора подписываются и возвращаются не позднее тридцати дней со дня получения. Дальше процедура закрывается, и всё начинается заново.
  • Растянуть кадастровые работы дольше года Решение о предварительном согласовании действует один год. Межевание, заказанное на десятом месяце, гарантированно не успевает к учёту и второму заявлению.
  • Рассчитывать на преимущественное право продлить аренду Арендатор публичного участка преимущественного права на новый договор без торгов не имеет — норма сформулирована прямо и исключений не знает.
  • Соглашаться на короткий срок в проекте договора При предоставлении без торгов срок выбирает арендатор в пределах ограничений закона. Три года вместо положенных двадцати — это предмет разногласий, а не готовое условие.
  • Не зарегистрировать договор Договор аренды недвижимости подлежит государственной регистрации. Без записи в реестре право аренды не противопоставляется третьим лицам, и участок остаётся уязвимым.

Что можно потребовать, если процедуру сорвали

Возмещение здесь не автоматическое: доказывается и незаконность, и связь с расходами

  • Расходы на кадастровые работы. Самая частая потеря. Заявитель за свой счёт заказывает межевание после предварительного согласования, а затем получает отказ по основанию, которое было известно администрации с самого начала. Такие затраты доказываются договором с кадастровым инженером и платёжными документами.
  • Убытки от срыва сроков. Если решение вынесено с нарушением двадцатидневного срока или не направлено заявителю, а участок за это время ушёл другому лицу, ставится вопрос об убытках, причинённых незаконными действиями органа власти. Доказывать придётся не только нарушение, но и то, что при законном поведении договор был бы заключён.
  • Возврат неосновательно уплаченного. Если по договору внесены платежи за период, когда участок фактически не передавался, они возвращаются как неосновательное обогащение.
  • Чего требовать нельзя. Упущенной выгоды от неполученного участка — суды не признают предполагаемый доход от земли, которой у заявителя не было. И компенсации морального вреда: имущественные отношения по поводу земли её по общему правилу не порождают.
Показать всеСвернуть
  • Отдельно стоит случай прекращения аренды из-за самовольной постройки: закон прямо говорит, что возмещение арендатору убытков, связанных с прекращением договора, в этой ситуации не производится (п. 6 ст. 46 ЗК).

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Аренда земли у государства — процедура, в которой почти всё решается до первой встречи с чиновником. Как только заявление подано, оно начинает жить своей жизнью: его рассматривают по тому основанию, которое вы сами назвали, и по той цели, которую вы сами вписали.

Поэтому первое, что я делаю, — читаю не заявление, а публичную кадастровую карту и правила землепользования. Категория земель и вид разрешённого использования решают судьбу просьбы раньше, чем её прочитает земельный отдел.

Второе: выбираю подпункт. Между «личным подсобным хозяйством в границах населённого пункта» и «личным подсобным хозяйством за границами населённого пункта» лежат разные подпункты, разные процедуры и разные сроки договора. Разница в двух словах меняет весь путь.

Третье: считаю дни. В этой процедуре пять сроков, и три из них — ваши: десять дней на возврат, тридцать на подписание проектов, год на кадастровые работы после предварительного согласования. Проигрывают здесь чаще по календарю, чем по праву.

И то, что говорю сразу: если по вашему участку уже опубликовано извещение и заявился второй желающий, спорить о предоставлении без торгов бессмысленно. Готовиться надо к аукциону — и это тоже работа, просто другая.

Срок работает против вас

Пока вы ждёте, счёт идёт не в вашу пользу

В спорах о деньгах срок обращения решает сумму: часть требований закон ограничивает тремя годами, часть — днём подачи заявления. Позвоните или напишите: разберу ситуацию и скажу прямо, есть ли смысл идти в суд и каким путём короче.
Позвонить сейчас

Что я беру на себя

Состав работы — от выбора основания до записи в реестре

  • Проверка участка Смотрю кадастровый учёт, границы, категорию земель, вид разрешённого использования, зоны с особыми условиями и чужие права. До этой проверки заявление писать бессмысленно.
  • Выбор основания Нахожу подпункт пункта 2 статьи 39.6, под который вы подпадаете, и честно говорю, если такого подпункта нет и путь один — аукцион.
  • Предварительное согласование Готовлю схему расположения и заявление, веду переписку по сроку рассмотрения и слежу, чтобы решение не превратилось в тихий возврат.
  • Сопровождение кадастровых работ Ставлю задачу кадастровому инженеру так, чтобы результат прошёл учёт с первого раза, и контролирую год действия предварительного согласования.
  • Заявление о предоставлении Формулирую цель, основание и вид права, прикладываю то, что действительно требуется, и не даю переложить на вас межведомственные документы.
  • Работа по статье 39.18 Проверяю полноту и место публикации извещения, фиксирую сроки, оцениваю последствия появления второго заявителя.
  • Разногласия по договору Спорю о сроке, размере платы и условиях, которые в договор публичного участка включать запрещено. Подписание с протоколом разногласий — рабочий инструмент, а не конфликт.
  • Оспаривание отказа Веду административное дело по тем основаниям, которые администрация назвала в решении, и добиваюсь повторного рассмотрения заявления.

Как я веду дело

Порядок работы адвоката — Оформление аренды земельного участка

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
  2. 2
    Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
  3. 3
    Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
  4. 4
    Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
  5. 5
    ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
  6. 6
    Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.

Сам или с адвокатом

Признак простой: существует ли участок и один ли вы на него претендуете

Справитесь сами

Процедура короткая и бесспорная:

  • участок стоит на кадастровом учёте, границы уточнены
  • вид разрешённого использования совпадает с вашей целью
  • основание очевидно — сенокошение, выпас, огородничество
  • других претендентов нет и извещение не публиковалось
  • администрация сама предложила подготовить проект договора

Здесь всё сводится к правильно заполненному заявлению и соблюдению тридцати дней на подписание проектов.

Нужен адвокат

Исход зависит от того, что удастся доказать:

  • участок нужно образовывать, границы не уточнены
  • основание без торгов спорное и его придётся обосновывать
  • по извещению заявился второй претендент
  • пришёл письменный отказ со ссылкой на статью 39.16
  • в проекте договора неверный срок или лишние обязанности
  • вам предлагают аренду там, где вы вправе просить собственность

Правило простое: пока речь идёт о заполнении заявления, справится любой. Как только появляется второй претендент, отказ или необразованный участок, нужен тот, кто ведёт спор. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда при оформлении аренды нужен адвокат».

Сколько стоит

Полный прайс

Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
Этап работыКогда нуженЧто вы получаетеЦена
Разбор ситуацииДо решения, идти ли в судОценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямоот 10,000 ₽
Подготовка документовКогда маршрут выбранЗаявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачипо соглашению
Ведение дела в первой инстанцииСпор дошёл до судаУчастие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возраженияпо соглашению
Апелляция и кассацияРешение не устроилоЖалоба и участие в вышестоящем судепо соглашению
Выезд по личному вопросуНужна встреча на местеРазбор на месте и план ближайших действийот 30,000 ₽

Кто будет вести ваше дело

Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

рег. № 78/8790 · адвокат

Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения

Частые вопросы

Вопросы, которые задают именно про аренду земли у государства

Можно ли взять земельный участок в аренду без торгов?

Да, но только по закрытому перечню пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Гражданина касаются подпункты про жилой дом и личное подсобное хозяйство, садоводство, сенокошение и выпас, участок члену садового товарищества, льготы и замену изымаемой земли.

Как оформить земельный участок в аренду у государства?

Заявление подаётся в уполномоченный орган — лично, по почте или через интернет. Если участок предстоит образовать, сначала идут схема расположения, предварительное согласование, кадастровые работы и учёт, и только затем заявление о предоставлении.

На какой срок заключается договор аренды земельного участка?

По целям: гражданину под жилой дом или личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта — двадцать лет, под сенокошение, выпас и огородничество — не более пяти, собственнику здания на участке — до сорока девяти лет.

Сколько рассматривают заявление?

Не более двадцати дней со дня поступления. Не соответствующее требованиям заявление возвращают в десять дней с указанием причин.

Показать всеСвернуть
Что делать, если пришёл отказ?

Смотреть, какие основания статьи 39.16 в нём названы: решение обязано содержать все. Отказ оспаривается в суде, и предметом проверки будут только эти основания.

Кто определяет размер арендной платы?

На аукционе — его результат. Без торгов — порядок, установленный Правительством, органом власти субъекта или органом местного самоуправления; расчёт по общему правилу ведётся от кадастровой стоимости участка.

Продлят ли аренду автоматически по окончании срока?

Нет. Арендатор государственного или муниципального участка преимущественного права на заключение договора на новый срок без торгов не имеет. Новый договор заключается по правилам пунктов 3 и 4 статьи 39.6.

Не откладывайте защиту

Запишитесь на консультацию

Позвонить сейчас
Цвет настроения