Аренда земельного участка у государства устроена не как сделка, о которой договариваются, а как процедура, в которую попадают. Земельный кодекс сначала объявляет общее правило: договор аренды участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах в форме аукциона. Это пункт 1 статьи 39.6, и он закрывает вопрос для всех, кто не попал в перечень пункта 2 той же статьи. Перечень этот закрытый и длинный, но гражданина в нём касается лишь несколько строк.
Для гражданина главные из них — подпункт 15 и подпункт 19. Первый разрешает просить участок под индивидуальное жилищное строительство, под личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта и под садоводство для собственных нужд. Второй — под сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, огородничество, а за границами населённого пункта ещё и под личное подсобное хозяйство. Есть и другие входы: садовый участок члену товарищества, участок льготнику, участок взамен изымаемого, земля под собственным домом.
Но подпункт 15 работает не сам по себе. Он отсылает к статье 39.18, и там процедура особая: получив заявление гражданина, администрация в срок не более двадцати дней либо отказывает, либо публикует извещение о возможности предоставить участок. Тридцать дней со дня публикации любой другой гражданин вправе заявить о намерении участвовать в аукционе. Заявился хотя бы один — участок уходит на торги. Не заявился никто — договор заключается с вами без аукциона. То есть право просить землю без торгов здесь есть у всех сразу, и потому оно превращается в торги, как только желающих становится двое.
Если участок ещё не образован или его границы не уточнены, всё начинается на ступень раньше. Статья 39.14 задаёт последовательность: схема расположения участка, заявление о предварительном согласовании, решение о предварительном согласовании, кадастровые работы за счёт заявителя, кадастровый учёт и регистрация права публичной собственности, и лишь потом заявление о предоставлении и договор. Решение о предварительном согласовании действует год — и это тот год, за который надо успеть сделать межевание и учёт.
Сроки на бумаге короткие. Заявление о предварительном согласовании рассматривается не более двадцати дней и в отдельных случаях продлевается до тридцати пяти. Заявление о предоставлении — тоже двадцать дней. Оба возвращают без рассмотрения в десять дней, если в них нет обязательных сведений или не приложены документы. Присланные проекты договора заявитель обязан подписать и вернуть не позднее тридцати дней со дня получения — просрочка означает, что процедуру придётся начинать заново.
Срок самой аренды выбирает не администрация. Пункт 8 статьи 39.8 перечисляет предельные сроки по целям: гражданину под жилой дом или личное подсобное хозяйство в границах населённого пункта — двадцать лет, под сенокошение, выпас и огородничество — не более пяти, под сельскохозяйственное производство — от трёх до сорока девяти, собственнику здания на участке — до сорока девяти. При заключении договора без торгов срок в этих пределах определяет арендатор.
И последнее, о чём почти никто не знает заранее. Арендатор государственного или муниципального участка не имеет преимущественного права заключить договор на новый срок без торгов — это прямо написано в пункте 15 статьи 39.8. Привычное правило Гражданского кодекса о преимущественном праве добросовестного арендатора здесь не работает, и продлевать аренду придётся по другим правилам, из пунктов 3 и 4 статьи 39.6.