Организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции. Разберём, кого закон обязывает сообщать о личной заинтересованности, как изменить участие в решениях и отказаться от выгоды, а также какие штрафы действуют в медицине и фармацевтике.
Коротко
Урегулирование конфликта интересов в организациях — одна из возможных антикоррупционных мер по ч. 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ; разрабатывать и принимать меры обязаны все организации. Для лиц, чья должность предусматривает такую обязанность, действуют уведомление работодателя или иного уполномоченного лица, изменение должностного положения, отказ от выгоды, отвод или самоотвод в установленном порядке по ч. 2, 4, 5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ. В медицине и фармацевтике за непредставление сведений предусмотрены штрафы по ст. 6.29 КоАП РФ.
Начните с адресата сообщения: передача сведений внутри организации и уведомление федерального органа — разные действия.
ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ
ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ
ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ
Документы о конфликте должны показывать, кто сообщил о нём и кому передал сведения. Устное обсуждение оставляет спор о содержании и адресате сообщения.
Помощь нужна при споре о передаче информации или о лице, которое должно было уведомить адресата.
Медицинская и аптечная организации участвуют в передаче информации через работников и руководителей. Ответственность за сообщение привязана к конкретному лицу.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Медицинский работник | Представляет информацию о возникновении конфликта интересов руководителю медицинской организации, в которой он работает. Сохранённое сообщение помогает установить его содержание и адресата. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Фармацевтический работник | Представляет информацию о возникновении конфликта интересов руководителю аптечной организации, в которой он работает. Для проверки передачи нужны сведения о получателе и доставке. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Руководитель медицинской организации | Представляет уведомление о возникновении конфликта интересов медицинского работника в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Отвечает также за несвоевременную передачу. | ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Руководитель аптечной организации | Представляет уведомление о возникновении конфликта интересов фармацевтического работника в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. | ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность | Представляет информацию о возникновении конфликта интересов уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Его сообщение проверяется отдельно от уведомления руководителя организации. | ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ |
Различайте меры организации, обязанности конкретного лица и специальные правила для медицины и фармацевтики.
По ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ конфликт возникает, когда прямая или косвенная личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей лица, чья должность требует предотвращать конфликт. Заинтересованность включает возможность доходов или выгод для самого лица, близких родственников и свойственников, а также граждан и организаций, связанных с ними имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Все организации обязаны разрабатывать и принимать антикоррупционные меры по ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ. Часть 2 этой статьи предлагает возможные меры: назначение ответственных, сотрудничество с правоохранительными органами, стандарты добросовестной работы, кодекс этики, урегулирование конфликта, недопущение неофициальной отчётности и поддельных документов. Каждый элемент этого перечня не объявлен обязательным для любой организации.
Личная обязанность зависит от должности и категории лица по ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ. В государственных организациях проверяют статус организации и должность работника, включая отдельные должности из установленных перечней. По ч. 3–5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ работодатель или иной уполномоченный адресат принимает меры: возможно изменение должностного положения вплоть до отстранения в установленном порядке, отказ от выгоды, отвод или самоотвод в предусмотренных законом случаях. Одно уведомление не подтверждает устранение конфликта.
Обязанность работника связана с организацией, в которой он работает.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю адресата сообщения и документы о его передаче. При разборе обвинения сопоставляю содержание уведомления с обстоятельствами, о которых работник сообщал руководителю.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Спор может касаться самого сообщения, его адресата или повторного нарушения.
Руководитель медицинской организации утверждает, что информация о конфликте не поступала. Для разбора нужны текст сообщения, отметка о получении и иные доказательства передачи. Обвинение в непредставлении оценивается по ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ.
Информация обсуждалась внутри аптечной организации, но её передачу руководителю оспаривают. Установите, кому направлен документ и кто его получил. Адресат обязанности фармацевтического работника определён в ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ.
Руководителю вменяют отсутствие уведомления о конфликте медицинского работника в федеральном органе. Сопоставьте полученные сведения с отправленным уведомлением и доказательствами доставки. Основание ответственности — ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ.
Уведомление о конфликте фармацевтического работника направлено, но оспаривается своевременность его представления. Соберите документы с датами поступления и отправки сведений. Несвоевременное представление охватывается ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель осуществляет медицинскую или фармацевтическую деятельность; федеральный орган не получил информации о возникновении конфликта. Проверяются сообщение самого ИП и доказательства его отправки. Применяется ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ.
Лицо ранее подвергалось наказанию за аналогичное правонарушение, а новое нарушение относят к повторному составу. Изучите документы обоих дел и действия, которые вменяются сейчас. Основание повышенной санкции содержится в ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ.
Внутреннее сообщение работника и внешнее уведомление руководителя различаются по отправителю, адресату и нарушению.
| Признак | Информация работника | Уведомление руководителя | Норма |
|---|---|---|---|
| Кто передаёт | Медицинский работник либо фармацевтический работник сообщает о возникновении конфликта интересов. | Руководитель медицинской организации либо руководитель аптечной организации уведомляет о конфликте работника. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ; ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Кому передаёт | Руководителю медицинской или аптечной организации, в которой работник работает. Для проверки сохраните сведения о получении. | Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Для проверки сохраните копию уведомления и подтверждение доставки. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ; ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Какое действие вменяется | Непредставление информации о возникновении конфликта интересов своему руководителю. | Непредставление или несвоевременное представление уведомления о возникновении конфликта интересов работника. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ; ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Как оформлять материалы | Соберите сообщение и документы о его передаче внутри организации: они относятся к действиям работника. | Соберите исходящее уведомление и документы о его представлении федеральному органу: они относятся к действиям руководителя. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ; ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
Размер штрафа зависит от того, кто не представил информацию и было ли аналогичное наказание ранее. Для проверки суммы сначала определите состав нарушения.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Непредставление информации работником | От 3 000 до 5 000 рублей для медицинского работника или фармацевтического работника. Обязанность связана с сообщением руководителю организации, в которой работник работает. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Пример: медицинский работник не передал сведения | Условно медицинский работник не представил информацию своему руководителю. За такое нарушение установлен штраф от 3 000 до 5 000 рублей. Разница границ: 5 000 − 3 000 = 2 000 рублей; это ширина диапазона, а не сумма к уплате. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Непредставление или несвоевременное представление уведомления руководителем | От 5 000 до 10 000 рублей. Проверьте, что речь идёт об уведомлении федерального органа о конфликте медицинского или фармацевтического работника. | ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Непредставление информации ИП | От 3 000 до 5 000 рублей. Субъект — индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. | ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Аналогичное правонарушение после предыдущего наказания | От 10 000 до 20 000 рублей либо дисквалификация сроком на шесть месяцев. Проверяется предыдущее наказание лица за аналогичное правонарушение. | ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ |
В примере условные обстоятельства: непредставление информации медицинским работником. Размеры штрафа установлены законом. При проверке назначенного штрафа сопоставьте субъект и квалификацию; повторность требует документов о предыдущем наказании по ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ.
За непредставление сведений отвечают лица, названные в составе нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Не сообщил руководителю медицинской организации | Медицинский работник | Административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Не сообщил руководителю аптечной организации | Фармацевтический работник | Административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Не представил или несвоевременно представил уведомление федеральному органу | Руководитель медицинской организации | Руководителю медицинской организации назначается штраф в пределах 5 000–10 000 рублей. | ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Не представил или несвоевременно представил уведомление федеральному органу | Руководитель аптечной организации | Для руководителя аптечной организации размер штрафа составляет 5 000–10 000 рублей. | ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Не представил информацию федеральному органу | Индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность | Административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ |
| Повторное нарушение по частям 1, 2 или 3 статьи, включая несвоевременное уведомление руководителем | Лицо, которое ранее подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение и совершило новое нарушение по части 1, 2 или 3 этой статьи | Штраф от 10 000 до 20 000 рублей либо дисквалификация сроком на шесть месяцев. | ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ |
адвокат · рег. № 78/8790
При разборе конфликта в медицинской или аптечной организации я начинаю с цепочки сообщений. Проверяю, кто выявил обстоятельства, кому адресовал информацию и какие документы сохранились у получателя. Для работника имеет значение передача информации руководителю организации, в которой он работает, по ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ. Поэтому собираю не только текст сообщения, но и доказательства его поступления руководителю.
У руководителя проверяю другую передачу: уведомление уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Сопоставляю исходящий документ с сообщением работника и устанавливаю даты отправки и получения. Непредставление и несвоевременное представление уведомления охватываются ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ. В объяснениях отдельно описываю содержание сведений и последовательность действий руководителя.
Если вменяется повторное нарушение, изучаю предыдущий акт о наказании и описание нового события. Повышенная санкция связана с аналогичным правонарушением лица, ранее подвергнутого административному наказанию, по ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ. Документы о первом деле нужны для проверки этого основания, а не только для определения суммы штрафа.
Соберите непрерывную историю передачи сведений: от возникновения конфликта до получения информации надлежащим адресатом.
Подготовьте копии, по которым можно восстановить содержание информации и её путь к получателю.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Информация работника о конфликте | Описывает возникшие обстоятельства и позволяет установить, что сообщено руководителю организации, в которой работник работает, по ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ. | Медицинский работник либо фармацевтический работник; сохраните экземпляр переданного текста. |
| Подтверждение получения руководителем | Помогает проверить довод о непредставлении информации и определить, кому она поступила. Основание проверки — ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ. | Сохраните отметку получателя или запись доставки вместе с сообщением, к которому она относится. |
| Уведомление федеральному органу | Подтверждает содержание сведений о конфликте работника, направленных руководителем; важно для проверки непредставления и несвоевременного представления по ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ. | Руководитель медицинской или аптечной организации; сохраните исходящий текст, приложения и подтверждение отправки. |
| Информация ИП и подтверждение передачи | Позволяет проверить исполнение обязанности информирования федерального органа индивидуальным предпринимателем по ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ. | Индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. |
| Документы о предыдущем наказании | Нужны для проверки признака аналогичного правонарушения при квалификации нового события по ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ. | Соберите акт о предыдущем наказании и материалы, описывающие прежнее нарушение. |
Срок уведомления зависит от применимой обязанности. Судебный срок ниже относится к ненормативному решению федерального органа по вопросу представления сведений, затрагивающему экономические права организации или ИП; постановление о штрафе обжалуется в ином порядке.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление лицом, чья должность обязывает предотвращать конфликт | Как только лицу станет известно о конфликте или возможности его возникновения. | С момента, когда лицо узнало о возникшем конфликте или возможности его возникновения. | ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ |
Организация или ИП подаёт заявление об оспаривании такого решения федерального органа в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнала о нарушении своих экономических прав, по ч. 4 ст. 198 АПК РФ, если федеральный закон не установил для этого решения другой срок. Если заявитель пропустил срок по уважительной причине, для его восстановления судом нужно обосновать обстоятельства пропуска именно по этому решению.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от роли лица и от того, кому должны были поступить сведения.
Организации обязаны принимать антикоррупционные меры; предотвращение и урегулирование конфликта входит в возможный перечень по ч. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ. Для лиц с соответствующей должностной обязанностью ч. 2, 4, 5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ предусматривают уведомление, изменение должностного положения, отказ от выгоды, отвод или самоотвод в установленном порядке. Конкретная мера должна устранять влияние личной заинтересованности на исполнение обязанностей.
Сначала проверьте категорию лица по ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ: охвачены, в частности, работники государственных корпораций и отдельные должности из перечней в организациях, созданных для задач федеральных органов. Государственный статус организации сам по себе не означает одинаковой обязанности всех работников. Сохраните уведомление и документы о принятых мерах по ч. 3–5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ: изменении должностного положения, отказе от выгоды, отводе или самоотводе в установленном порядке.
Руководителю медицинской организации, в которой работает. Непредставление информации этому руководителю влечёт штраф от 3 000 до 5 000 рублей по ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ. При подготовке сообщения опишите обстоятельства конфликта и сохраните подтверждение его получения адресатом.
Руководителю аптечной организации, в которой работает. За непредставление информации о возникновении конфликта интересов предусмотрен штраф по ч. 1 ст. 6.29 КоАП РФ. Сообщение коллегам полезно сохранить как материал о событиях, но для проверки передачи руководителю нужны сведения об адресате и получении.
Представить уведомление о возникновении конфликта интересов работника уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Непредставление или несвоевременное представление влечёт штраф от 5 000 до 10 000 рублей по ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ. Сохраните полученное сообщение, исходящее уведомление и документы о доставке.
Индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, представляет информацию уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. За непредставление установлен штраф от 3 000 до 5 000 рублей по ч. 3 ст. 6.29 КоАП РФ. Соберите сообщение от имени ИП и подтверждение его передачи.
Несвоевременное представление уведомления также охватывается ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ. Для проверки обвинения соберите даты поступления сообщения работника, направления уведомления и его получения федеральным органом. Сам факт отправки нужно сопоставить с тем действием, которое вменяется руководителю.
Штраф от 10 000 до 20 000 рублей либо дисквалификация сроком на шесть месяцев по ч. 4 ст. 6.29 КоАП РФ. Этот состав касается лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Для проверки повторности нужны документы о прежнем наказании и описание нового события.
Передайте сообщение о конфликте, приложения, подтверждения отправки и получения, уведомление руководителя федеральному органу и документы с описанием обвинения. При вменении руководителю несвоевременного представления я сопоставляю даты и содержание обеих передач информации с ч. 2 ст. 6.29 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу