Общее собрание членов производственного кооператива решает вопросы его устройства и деятельности. Здесь разобраны полномочия собрания, наблюдательного совета, правления и председателя, порядок созыва, голосования и обжалования решений.
Коротко
Общее собрание членов производственного кооператива — высший орган управления по п. 1 ст. 14 Закона № 41-ФЗ. Текущее руководство осуществляют исполнительные органы по п. 1 ст. 17 Закона № 41-ФЗ. Исключительную компетенцию собрания передавать нельзя по п. 7 ст. 15 Закона № 41-ФЗ, но устав может передать наблюдательному совету образование и прекращение полномочий исполнительных органов по п. 1 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. Решение проверяют по компетенции, повестке, кворуму и голосованию.
Сохраните документы созыва и голосования до того, как спор сведётся к разным воспоминаниям участников.
п. 4 ст. 15 Закона № 41-ФЗ
п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ; п. 1 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ
п. 3 ст. 15 Закона № 41-ФЗ
Ошибка в устройстве органов управления может перейти в спор о полномочиях и силе принятых решений.
Обращение к адвокату полезно, когда документы собрания и фактический ход управления расходятся.
Права члена кооператива связаны с участием в управлении и защитой от нарушающих его интересы решений.
Сначала установите орган, принявший решение: полномочия собрания, контролирующего совета и исполнительных органов различаются.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Общее собрание членов кооператива | Рассматривает любой вопрос образования и деятельности кооператива; утверждает устав, решает вопросы членства, распределения прибыли и убытков. Уставом к его исключительной компетенции могут быть отнесены и другие вопросы. | п. 1 ст. 15 Закона № 41-ФЗ |
| Наблюдательный совет кооператива | Может быть создан при числе членов более пятидесяти. Контролирует исполнительные органы и решает вопросы своей уставной компетенции. Его члены не вправе совершать действия от имени кооператива. | п. 1 ст. 16 Закона № 41-ФЗ |
| Правление кооператива | При числе членов более десяти избрание обязательно; правление может быть предусмотрено и уставом. Руководит деятельностью между собраниями, решает вопросы вне исключительной компетенции собрания и совета. | п. 2 ст. 17 Закона № 41-ФЗ; п. 1 ст. 106.4 ГК РФ |
| Председатель кооператива | Избирается из числа членов; при наличии наблюдательного совета утверждается собранием по его представлению. В пределах уставных полномочий действует без доверенности от имени кооператива. | п. 3, 5 ст. 17 Закона № 41-ФЗ |
| Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива | Избирается общим собранием. Вправе требовать созыва внеочередного собрания; при неосуществлении созыва правлением (председателем) в установленный срок вправе созвать собрание самостоятельно. | п. 1, 3 ст. 15 Закона № 41-ФЗ |
| Член кооператива | Может оспаривать решение наблюдательного совета или правления, нарушающее закон либо устав и его права или законные интересы. Для оспаривания собрания проверяется также участие в голосовании. | п. 1, 2 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
Устав распределяет управленческие задачи в пределах установленной законом структуры.
Собрание задаёт устройство кооператива и направления его деятельности, а исполнительные органы ведут текущую работу. Высший статус общего собрания закреплён п. 1 ст. 14 Закона № 41-ФЗ, текущее руководство исполнительных органов — п. 1 ст. 17 Закона № 41-ФЗ. Поэтому полномочие подписать договор и полномочие изменить устав проверяются по разным правилам.
Наблюдательный совет — орган контроля за исполнительными органами, а не ещё один исполнительный орган. Его дополнительные задачи определяет устав; члены совета не вправе действовать от имени кооператива по п. 1 ст. 16 Закона № 41-ФЗ. Исключительная компетенция совета не передаётся исполнительным органам по п. 2 ст. 16 Закона № 41-ФЗ.
У правления остаются вопросы, не отнесённые к исключительной компетенции собрания и совета, по п. 2 ст. 17 Закона № 41-ФЗ. Если правление избрано, устав определяет, по каким вопросам председатель решает единолично, по п. 4 ст. 17 Закона № 41-ФЗ. Проверять нужно не только должность подписанта, но и содержание принятого им решения.
Образование и прекращение полномочий исполнительных органов относится к собранию, если это право по уставу не передано наблюдательному совету, по п. 1 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. Такую оговорку нельзя расширять до передачи совету всех вопросов исключительной компетенции собрания: действует ограничение п. 7 ст. 15 Закона № 41-ФЗ.
Право на судебную защиту связано и с нарушением, и с положением заявителя при голосовании.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю протокол с уставом и доказательствами голосования. В обращении нужно показать, какое право или законный интерес члена кооператива нарушен, а не ограничиться несогласием с большинством. Отдельно проверяю, участвовал ли заявитель в голосовании и как выражал свою позицию.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О производственных кооперативах
Предмет разногласий определяет, какие документы собрания и органов управления придётся сопоставлять.
Проверка компетенции собрания и результата голосования при утверждении новой редакции. Изменение устава требует трёх четвертей голосов присутствующих по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ; проект и принятая редакция должны быть сопоставлены.
Разногласия о решении собрания и подсчёте голосов. Для исключения нужны две трети голосов присутствующих по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. При обжаловании оцениваются нарушения и права члена по п. 1 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ.
Проверка того, как избраны правление и председатель, что установлено уставом о полномочиях. Правила избрания и представления кандидатуры председателя закреплены п. 2, 3 ст. 17 Закона № 41-ФЗ.
Если правление (председатель) не осуществило созыв за тридцать дней со дня заявления требования или поступления решения совета, совет, ревизионная комиссия (ревизор) либо члены, заявившие требование, вправе созвать собрание по п. 3 ст. 15 Закона № 41-ФЗ.
Разногласия о контрольных полномочиях и уставной компетенции совета по п. 1 ст. 16 Закона № 41-ФЗ. Член кооператива может оспорить нарушающее закон либо устав и его права решение по п. 2 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ.
Разграничение спора о решении органа и спора о договоре кооператива. Отдельное признание недействительным решения об одобрении не влечёт недействительности сделки по п. 4 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ.
Для управленческого решения проверяются последствия его нарушения; для председателя — также положения устава о причинённых убытках.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Решение собрания нарушает закон или устав и права либо законные интересы члена кооператива | Общее собрание членов кооператива | Решение может быть признано судом недействительным по заявлению члена кооператива, не участвовавшего в голосовании или голосовавшего против. Суд вправе оставить его в силе при несущественных нарушениях и отсутствии убытков либо иных неблагоприятных последствий для кооператива и заявителя. | п. 1, 3 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
| Решение без необходимого большинства либо по вопросу вне повестки | Общее собрание членов кооператива | Решение не имеет силы независимо от судебного обжалования. Для вопроса вне повестки есть исключение: на собрании присутствовали все члены кооператива. | п. 7 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
Отдельного штрафа за нарушение порядка созыва и голосования общего собрания производственного кооператива закон не устанавливает. Ответственность председателя за причинённые убытки устанавливается уставом кооператива по п. 3 ст. 17 Закона № 41-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку управленческого конфликта со схемы органов кооператива и действовавшей редакции устава. Одного протокола недостаточно для понимания того, почему вопрос решало именно собрание, правление или наблюдательный совет. Сопоставляю содержание решения с исключительной компетенцией собрания по п. 1, 7 ст. 15 Закона № 41-ФЗ и компетенцией правления по п. 2 ст. 17 Закона № 41-ФЗ.
Затем я разбираю голосование: состав членов на дату собрания, присутствие и позицию заявителя. Для обжалования решения собрания по п. 1 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ имеют значение неучастие в голосовании либо голосование против и нарушение прав или законных интересов. Поэтому прошу сохранить не только итоговый протокол, но и материалы, по которым можно восстановить фактическую процедуру.
Если решение касалось одобрения договора, я отдельно обсуждаю с доверителем предмет требования. По п. 4 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ оспаривание одного одобрения не влечёт недействительности сделки. Подготовку документов соотношу со сроком обжалования по п. 5 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ: ожидание внутреннего обсуждения не должно вытеснять проверку даты обращения.
Для подготовки собрания и для проверки уже принятого решения нужна последовательность, привязанная к устройству кооператива.
Внутренние обращения можно использовать для выяснения обстоятельств и подготовки собрания. Их содержание зависит от предмета разногласий.
По гражданско-правовому спору обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления по ч. 4 ст. 4 АПК РФ. Его подписывает истец или представитель; требования и доказательства указывают по ч. 1, 2 ст. 125 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто оспаривает решение собрания | Член кооператива, не участвовавший в голосовании или голосовавший против. Для признания недействительным нужны нарушение закона либо устава и нарушение его прав или законных интересов. | п. 1 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
| Кто оспаривает решение совета или правления | Член кооператива вправе подать заявление, если решение наблюдательного совета или правления нарушает закон либо устав и его права или законные интересы. Условие голосования против здесь не установлено. | п. 2 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
| Как оцениваются ошибки созыва | Нарушения закона и иных нормативных правовых актов при созыве собрания оцениваются судом при рассмотрении иска о признании соответствующего решения недействительным. Сохраните извещение и сведения о созыве. | п. 6 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
| Когда решение может остаться в силе | Суд вправе оставить решение в силе с учётом всех обстоятельств, если нарушения несущественны и решение не повлекло убытков либо иных неблагоприятных последствий для кооператива и обратившегося члена. | п. 3 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
| Что происходит с одобренной сделкой | Признание решения об одобрении недействительным отдельно от оспаривания соответствующей сделки не влечёт признания сделки недействительной. Предмет требования о решении нельзя подменять требованием о договоре. | п. 4 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
| Срок обращения при споре с госорганом | Для спора с госорганом в сфере экономической деятельности подают заявление по ст. 199 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; по уважительной причине он может быть восстановлен. Это отдельный порядок от оспаривания решения кооператива. | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ; ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
Подберите материалы о полномочиях органа, процедуре голосования и нарушении права. При подаче иска в арбитражный суд приложите доказательства, подтверждение направления копий другим участникам и документ об уплате пошлины, льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении по п. 1–3 ч. 1 ст. 126 АПК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Устав, действовавший на дату решения | Проверить компетенцию органов, полномочия председателя и порядок избрания. Основания проверки — п. 1 ст. 15 Закона № 41-ФЗ, п. 3, 4 ст. 17 Закона № 41-ФЗ. | Для проверки сохраните полный текст соответствующей редакции и документы о её утверждении. |
| Письменное извещение о собрании | Сопоставить повестку, дату, место и время с фактически проведённым собранием по п. 4 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. | Письменная форма предусмотрена п. 4 ст. 15 Закона № 41-ФЗ; сохраните также сведения о получении. |
| Протокол и материалы голосования | Проверить присутствие членов, результат и позицию заявителя по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ и п. 1 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ. | Подберите имеющиеся подписанные документы, листы регистрации и записи итогов; сохраните исходные экземпляры. |
| Требование внеочередного собрания | Подтвердить инициаторов и день заявления требования для проверки созыва по п. 3 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. | Сохраните текст обращения, сведения об инициаторах и подтверждение его передачи правлению (председателю). |
| Решение совета или правления и относящиеся к нему материалы | Установить содержание оспариваемого решения и нарушение права члена по п. 2 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ. | Для разбора нужны полный текст решения и документы, позволяющие установить дату его принятия и получения. |
Срок обжалования решений органов кооператива проверяется отдельно от календаря проведения собраний.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Очередное общее собрание | Не реже чем один раз в год, в сроки по уставу, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового года. | После окончания финансового года. | п. 3 ст. 15 Закона № 41-ФЗ |
| Созыв по решению совета или требованию | В течение тридцати дней. | Со дня заявления требования либо поступления решения наблюдательного совета. | п. 3 ст. 15 Закона № 41-ФЗ |
| Письменное извещение членов | Не позднее чем за двадцать дней. | До даты проведения общего собрания членов кооператива. | п. 4 ст. 15 Закона № 41-ФЗ |
| Обжалование решения органа управления | В течение трёх месяцев, но не позднее чем в течение шести месяцев со дня принятия решения. | Со дня, когда член кооператива узнал или должен был узнать о принятом решении. | п. 5 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ |
Срок, определённый периодом, течёт со следующего дня по ст. 191 ГК РФ; месяцы истекают в соответствующее число, а при его отсутствии — в последний день месяца по п. 3 ст. 192 ГК РФ. Нерабочий последний день переносится по ст. 193 ГК РФ. Срок обжалования не восстанавливается, кроме неподачи заявления под влиянием насилия или угрозы по п. 5 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы относятся к производственному кооперативу. Перед выбором правил установите организационную форму.
По п. 1 ст. 15 Закона № 41-ФЗ оно вправе рассматривать и принимать решения по любому вопросу образования и деятельности кооператива. При этом нужно соблюдать объявленную повестку по п. 4 ст. 15 Закона № 41-ФЗ.
По п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ — простым большинством голосов присутствующих, если иное не предусмотрено законом или уставом. Собрание правомочно, когда присутствует более пятидесяти процентов общего числа членов, по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ.
Каждый член имеет один голос независимо от размера пая по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. Для проверки результата полезно сопоставить общий состав членов, присутствующих и зафиксированное волеизъявление.
Я сопоставляю его с уставом, извещением и материалами голосования. Это позволяет проверить повестку по п. 4 ст. 15 Закона № 41-ФЗ, большинство по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ и положение заявителя по п. 1 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ. Само название документа не объясняет, как проходила процедура.
Сначала нужно установить вид кооператива по его уставу и документам создания. Структура органов производственного кооператива определяется п. 1–5 ст. 14 Закона № 41-ФЗ. Переносить описанный порядок на другую организационную форму без отдельной проверки я не советую.
Начните с точного наименования и организационной формы в документах, а не с бытового обозначения «гаражный». При разборе производственного кооператива я сверяю полномочия собрания с п. 1 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. Для иной формы потребуется отдельный разбор её устава и применимых правил.
По п. 4 ст. 14 Закона № 41-ФЗ председателем, членами правления и наблюдательного совета могут быть только члены кооператива. Председатель избирается собранием; при созданном наблюдательном совете он утверждается собранием по представлению совета по п. 3 ст. 17 Закона № 41-ФЗ.
Члены наблюдательного совета не вправе совершать действия от имени кооператива по п. 1 ст. 16 Закона № 41-ФЗ. Председатель действует без доверенности в пределах полномочий, предоставленных уставом, по п. 5 ст. 17 Закона № 41-ФЗ. Контроль совета и представительство председателя нужно различать.
Три четверти голосов присутствующих нужны для реорганизации, за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество, по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ. Для такого преобразования требуется единогласное решение членов кооператива по п. 2 ст. 15 Закона № 41-ФЗ.
По п. 7 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ — при отсутствии необходимого большинства, а также по вопросам вне повестки, за исключением случая, если присутствовали все члены кооператива. При подготовке позиции сохраните повестку и материалы подсчёта: именно они помогают проверить эти обстоятельства.
Три месяца со дня, когда член узнал или должен был узнать о решении, но не позднее шести месяцев со дня его принятия, по п. 5 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ. Срок не восстанавливается, за исключением случая неподачи заявления под влиянием насилия или угрозы, по п. 5 ст. 17.1 Закона № 41-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу