Запреты и ограничения определяют, можно ли ввезти или вывезти товар и чем подтвердить соблюдение требований. Разберите действия при остановке груза, обязанности перевозчика, документы для таможни и последствия передачи недостоверных сведений.
Коротко
Запреты и ограничения на таможне — требования к перемещению товаров через границу и помещению под таможенные процедуры. Их соблюдение подтверждают документами, сведениями или результатами контроля — п. 1–3 ст. 7 ТК ЕАЭС. При выявленном нарушении на прибытии или убытии таможенный орган принимает решение о запрете ввоза или вывоза — п. 3 ст. 12 ТК ЕАЭС. Сначала выясните основание решения и какие сведения относятся именно к вашему товару.
Сохраните решение и установите, где находится груз: на прибытии, в месте убытия или уже задержан.
п. 1, 3 ст. 12 ТК ЕАЭС
п. 2, 3, 5 ст. 12 ТК ЕАЭС
п. 2, 3 ст. 7 ТК ЕАЭС; п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС
Ошибка в документах и несоблюдение запрета могут иметь разные последствия. Сохраняйте исходные сведения о грузе и содержание полученного решения.
Подготовьте решение таможни и описание товара для разбора конкретного препятствия.
Для вывоза запрещённого груза важна роль перевозчика, а для представления документов — лицо, обязанное совершить таможенную операцию.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Перевозчик | Принимает меры по вывозу прибывших товаров, не подлежащих ввозу, если иные лица не определены международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов. | п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС |
| Лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами | При отсутствии перевозчика принимает меры по вывозу, если обладало этими правами на момент ввоза; иные лица могут быть определены международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов. | п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС |
| Таможенный орган | При выявлении несоблюдения запретов и ограничений на прибытии или убытии принимает решение о запрете ввоза либо вывоза и доводит его до перевозчика, при его отсутствии — до лица с правом владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент ввоза или вывоза. | п. 3 ст. 12 ТК ЕАЭС |
| Лица, определённые настоящим Кодексом | Представляют документы и (или) сведения, необходимые для таможенных операций. При получении сведений таможней из информационных систем указывают сведения о документах в декларации или представляют их иным способом по Кодексу. | п. 1, 2 ст. 80 ТК ЕАЭС |
Разрешение переместить товар связано не только с его описанием, но и со способом подтверждения требований.
Перемещение через таможенную границу Союза и помещение под таможенные процедуры требуют соблюдения запретов и ограничений — п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС. Поэтому разбор поставки начинается с двух вопросов: какая мера относится к товару и чем подтверждается её соблюдение.
Для нетарифного и технического регулирования документы и (или) сведения представляют в случаях и порядке, определённых Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе. Экспортный контроль, включая продукцию военного назначения, подтверждают в случаях и порядке по законодательству государств-членов — п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС.
Санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования подтверждаются результатами соответствующего контроля по Договору о Союзе, актам Комиссии и (или) законодательству государств-членов — п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС. Документальное подтверждение и контроль нельзя смешивать в одно требование.
Если акт не определил случаи и (или) порядок подтверждения запрета или ограничения, соблюдение подтверждается при перемещении через границу и при помещении под выпуск для внутреннего потребления либо экспорт — п. 5 ст. 7 ТК ЕАЭС. Отсутствие специального порядка не означает свободу перемещения.
Исключение: при таможенном транзите международных почтовых отправлений от места прибытия до места совершения операций с пересылаемыми товарами либо до места убытия обязанность соблюдать запреты и ограничения не возлагается на декларантов — п. 6 ст. 7 ТК ЕАЭС.
Основное требование распространяется на пересечение границы и выбор таможенной процедуры.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только перечень документов, но и момент, когда требуется подтверждение ограничения. В описании поставки отделяю прибытие, убытие и помещение под процедуру. Это позволяет сопоставить требование таможни с конкретной операцией, а не обсуждать разрешения без связи с движением груза.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза
Предмет обращения зависит от того, что препятствует движению товара или принятию документа.
Перевозчик получил решение, груз ещё находится в транспортном средстве. Разбираются основание запрета и организация вывоза с учётом исключений для выгрузки — п. 1, 3 ст. 12 ТК ЕАЭС.
Товар остановлен перед вывозом. Проверяются содержание решения и действия по возврату: при невозврате в установленный законодательством государств-членов срок товар задерживается — п. 3, 5 ст. 12 ТК ЕАЭС.
После решения о запрете ввоза нельзя сразу вывезти груз. Таможенные органы задерживают такие товары по правилам главы о задержании — п. 4 ст. 12 ТК ЕАЭС.
Нужно связать сведения о товаре с документами, подтверждающими нетарифные, технические меры либо экспортный контроль в соответствующем порядке — п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС.
Документ можно не представлять, если таможня может получить необходимые сведения из информационных систем. Разбираются реквизиты, указанные в декларации или переданные иным способом — п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС.
Разбирается передача документов, повлёкшая заявление неверных сведений и несоблюдение запретов либо последствия для платежей. Значение имеет связь передачи и заявления — ст. 16.7 КоАП РФ.
Остановка движения груза, подтверждение требований и дефект документа — разные основания для разбора.
| Признак | Запреты и ограничения | Документы для таможенных операций | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет проверки | Соблюдение требований при перемещении товара и помещении под процедуры. | Представление необходимых документов и сведений лицами, определёнными Кодексом. | п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС; п. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС |
| Способ подтверждения | Нетарифные, технические меры и экспортный контроль подтверждаются документами и (или) сведениями в соответствующем порядке. | Получение необходимых сведений из информационных систем позволяет не представлять документы, но сведения о них указывают в декларации или передают иным способом. | п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС; п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС |
| Последствие обнаруженной проблемы | Несоблюдение запретов и ограничений на прибытии или убытии ведёт к решению о запрете ввоза либо вывоза. | Опечатка или грамматическая ошибка, не меняющая влияющие на решение сведения, не позволяет отказать в принятии документа. | п. 3 ст. 12 ТК ЕАЭС; п. 5 ст. 80 ТК ЕАЭС |
Для передачи недействительных документов штраф выражен в рублях. Процент от стоимости груза для этого состава не применяется — ст. 16.7 КоАП РФ.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Граждане: передача документов с последствиями по закону | От 1 500 до 2 500 рублей с конфискацией товаров — предметов правонарушения или без неё либо конфискация предметов правонарушения. | ст. 16.7 КоАП РФ |
| Пример: юридическое лицо передало 2 документа представителю | Если передача повлекла несоблюдение ограничения и установлено одно правонарушение, денежный штраф — от 50 000 до 300 000 рублей; диапазон не умножается на 2 по числу документов. Штраф возможен с конфискацией товаров — предметов правонарушения или без неё; альтернатива — конфискация предметов правонарушения. | ст. 16.7 КоАП РФ |
| Должностные лица: то же нарушение | От 10 000 до 20 000 рублей. Не подменяйте этот диапазон штрафом юридического лица, даже если документы касались одной поставки. | ст. 16.7 КоАП РФ |
| Юридические лица: то же нарушение | От 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров — предметов правонарушения или без неё либо конфискация предметов правонарушения. | ст. 16.7 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; размеры штрафа — по закону. Передача должна повлечь заявление недостоверных сведений, послуживших или способных послужить основанием для освобождения от таможенных пошлин, налогов либо их занижения, и (или) несоблюдение запретов и ограничений — ст. 16.7 КоАП РФ. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как юридические лица — примечание 1 к ст. 16.1 КоАП РФ.
Представление декларантом или иным лицом документов таможенному представителю либо иному лицу наказуемо, если повлекло заявление таможне недостоверных сведений, послуживших или способных послужить основанием освобождения от таможенных пошлин, налогов либо их занижения, и (или) несоблюдение запретов и ограничений — ст. 16.7 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Передача документов, повлёкшая последствия по ст. 16.7 КоАП РФ | Граждане | Штраф от 1 500 до 2 500 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов правонарушения. | ст. 16.7 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностные лица | Штраф от 10 000 до 20 000 рублей. | ст. 16.7 КоАП РФ |
| То же нарушение | Юридические лица | Штраф от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов правонарушения. | ст. 16.7 КоАП РФ |
| То же нарушение | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Штраф от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов правонарушения. Ответственность как юридических лиц. | ст. 16.7 КоАП РФ; п. 1 ст. 16.1 КоАП РФ (примечания к статье) |
Недействительные документы включают поддельные, полученные незаконным путём, содержащие недостоверные сведения, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы без юридической силы — примечание 2 к ст. 16.1 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор запрета с места нахождения товара. На прибытии проверяю, кому доведено решение и может ли перевозчик организовать вывоз. В месте убытия выясняю, какие действия по возврату уже предприняты. Эти обстоятельства имеют разное значение: невозможность незамедлительного вывоза после запрета ввоза и невозврат после запрета вывоза ведут к задержанию по разным основаниям — п. 4, 5 ст. 12 ТК ЕАЭС.
Следующий вопрос — что именно доказывает документ. Я сопоставляю его реквизиты, описание товара и требование таможни. Для мер нетарифного, технического регулирования и экспортного контроля проверяю документальное подтверждение; для санитарных и иных контрольных мер — результаты соответствующего контроля по п. 2, 3 ст. 7 ТК ЕАЭС.
При передаче недействительных документов я восстанавливаю цепочку: кто передал документ, кому, какие сведения затем заявлены таможне и как они связаны с платежами или несоблюдением ограничения. Само несовпадение бумаги с ожиданиями инспектора не заменяет признаки состава ст. 16.7 КоАП РФ. Поэтому к объяснениям готовлю документы о передаче и содержание заявления, а не только письмо поставщика.
Разберите поставку от требования к товару до действия, которое таможня запретила или потребовала подтвердить.
Соберите подтверждение требования и документы, по которым можно восстановить операцию с товаром.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы и (или) сведения о соблюдении мер | Подтверждают нетарифное и техническое регулирование, экспортный контроль, включая продукцию военного назначения, в соответствующем порядке. | Представляются в случаях и порядке по п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС; электронная или бумажная форма по п. 6 ст. 80 ТК ЕАЭС. |
| Результаты санитарного и иных видов контроля | Подтверждают санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования. | По результатам соответствующего контроля в порядке Договора о Союзе, актов Комиссии и (или) законодательства государств-членов — п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС. |
| Сведения о документах в декларации | Связывают товар с подтверждением, когда таможня может получить необходимые сведения из информационных систем. | Лица, определённые Кодексом, указывают сведения в декларации либо представляют иным способом по Кодексу — п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС. |
| Документы на иностранном языке | Передают сведения, необходимые для таможенной операции; таможня вправе потребовать перевод. | Допустимы иностранные языки; перевод может потребоваться, если язык не государственный для соответствующего государства-члена — п. 7 ст. 80 ТК ЕАЭС. |
Копии, включая бумажные копии электронных документов, допускаются, если Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной не требуется оригинал — п. 6 ст. 80 ТК ЕАЭС.
На прибытии вывоз запрещённого груза не откладывается до завершения спора о документах.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вывоз перевозчиком прибывших товаров, не подлежащих ввозу | Незамедлительно, без выгрузки из транспортного средства международной перевозки; исключение — перегрузка на другое такое транспортное средство для вывоза. | При прибытии на таможенную территорию Союза. | п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС |
| Судебное оспаривание решения в экономическом споре | На подачу заявления — три месяца, если федеральный закон не устанавливает иной срок. Восстановление пропущенного срока возможно судом при уважительной причине. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность по нарушениям таможенного законодательства | Два года; постановление не может быть вынесено по истечении этого срока. | Отсчёт ведётся со дня совершения правонарушения; для длящегося — со дня его обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Для вывоза возможны исключения по Кодексу, международным договорам государств-членов с третьей стороной и (или) законодательству государств-членов. При отсутствии перевозчика меры принимает лицо с правом владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент ввоза, если иные лица не определены такими договорами и (или) законодательством — п. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС. Давность может приостанавливаться по ч. 5, 9, 10–12 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о перемещении груза, документах и последствиях их передачи.
Соблюдение нетарифных, технических мер и экспортного контроля подтверждают документами и (или) сведениями; санитарных и иных контрольных мер — результатами контроля по п. 1–3 ст. 7 ТК ЕАЭС. При транзите международных почтовых отправлений от места прибытия до места операций с пересылаемыми товарами либо до места убытия эта обязанность не возлагается на декларантов — п. 6 ст. 7 ТК ЕАЭС.
Решение доводят до перевозчика, при его отсутствии — до лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент ввоза или вывоза. Основание — выявленное на прибытии или убытии несоблюдение запретов и ограничений по п. 3 ст. 12 ТК ЕАЭС. Сохраните содержание решения вместе с описанием груза.
Пункт 1 ст. 12 ТК ЕАЭС требует незамедлительного вывоза без выгрузки, кроме перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки для вывоза, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов. Меры принимает перевозчик; при его отсутствии — лицо с правом владения, пользования и (или) распоряжения товаром на момент ввоза, если иные лица не определены такими договорами и (или) законодательством.
Если после получения решения о запрете ввоза невозможен незамедлительный вывоз прибывших товаров, не подлежащих ввозу, таможенные органы задерживают их по п. 4 ст. 12 ТК ЕАЭС. Сохраните решение, переписку с перевозчиком и описание состояния груза, объясняющие невозможность вывоза.
Документ может не представляться, если таможня может получить необходимые сведения из своих информационных систем или систем государственных органов и организаций в рамках информационного взаимодействия. Лица, определённые Кодексом, указывают сведения о документе в декларации либо представляют их иным способом по Кодексу — п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС.
Копии, включая бумажные копии электронных документов, допускаются, если Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной не требуется оригинал. Электронная и бумажная форма предусмотрены п. 6 ст. 80 ТК ЕАЭС.
Опечатки или грамматические ошибки, не изменяющие сведения, влияющие на решение, не дают таможенным органам права отказать в принятии документа — п. 5 ст. 80 ТК ЕАЭС. Покажите, что значимые сведения о товаре не изменились.
По ст. 16.7 КоАП РФ отвечает декларант или иное лицо, представившее документы таможенному представителю либо иному лицу для передачи таможне. Требуется последующее заявление недостоверных сведений, послуживших или способных послужить основанием для освобождения от таможенных пошлин, налогов либо их занижения, и (или) несоблюдение запретов и ограничений. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как юридические лица — примечание 1 к ст. 16.1 КоАП РФ.
Если акт, устанавливающий запрет или ограничение, не определяет случаи и (или) порядок подтверждения его соблюдения, подтверждение требуется при перемещении через границу и при помещении под выпуск для внутреннего потребления либо экспорт — п. 5 ст. 7 ТК ЕАЭС. Для проверки подготовьте сведения о товаре и предполагаемой процедуре.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу