Получаю экспортную лицензию для компании: определяю, нужна ли лицензия Минпромторга или ФСТЭК и какого вида — разовая, генеральная или исключительная, готовлю заявление и документы, сопровождаю рассмотрение и продление, а при отказе оспариваю его и защищаю поставку.
Кто выдаёт лицензии на экспорт и сколько ждать
Лицензии на экспорт отдельных видов товаров при мерах нетарифного регулирования выдаёт Минпромторг за 15 рабочих дней, через «Одно окно» — за 10. Лицензии на товары под экспортным контролем выдаёт ФСТЭК, решение — не позднее 45 дней.
Ситуации, в которых без лицензии таможня не выпустит товар
Если товар не подпадает ни под лицензирование, ни под экспортный контроль, лицензия не нужна; достаточно письменной проверки кода ТН ВЭД перед отгрузкой.
Ошибки, которые осложняют правовую защиту компании — Получение экспортной лицензии
Вид лицензии определяет орган, документы и сроки
Выдаётся на экспорт отдельных видов товаров, когда Правительство вводит меры нетарифного регулирования: количественные ограничения, разрешительный порядок, исключительное право, тарифные квоты — ст. 13, 24 Закона № 164-ФЗ, Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2024 № 1577.
Выдаётся на внешнеэкономические операции с товарами, технологиями, работами и услугами под экспортным контролем — ст. 19 Закона № 183-ФЗ, Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 691.
На конкретный товар по одному контракту с указанием количества, страны и получателя; действует не более одного года — п. 4 Правил № 1577, п. 6 Положения № 691.
На определённый вид товара без конкретного получателя; в экспортном контроле выдаётся только компании с аккредитованной внутренней программой — п. 5 ст. 19 Закона № 183-ФЗ.
Оформляется, когда организации предоставлено исключительное право на экспорт отдельных видов товаров — ст. 26 Закона № 164-ФЗ, п. 1 Правил № 1577.
Лицензии на экспорт сжиженного природного газа выдаёт не Минпромторг, а орган в сфере топливно-энергетического комплекса — ч. 5 ст. 13 Закона № 164-ФЗ.
Полноту и достоверность документов, соответствие заявления требованиям Правил, отсутствие оснований для отказа из закрытого перечня.
Разрешения министерств на вывоз в страны ЕАЭС по специальным экономическим мерам — это не лицензия, а отдельный разрешительный порядок.
Органы, заявители и таможня: права и обязанности
| Кто | Права и обязанности |
|---|---|
| Минпромторг России | Уполномоченный орган по лицензиям на экспорт и импорт отдельных видов товаров; ведёт федеральный банк выданных лицензий — ч. 3, 5 ст. 13, ч. 3 ст. 24 Закона № 164-ФЗ, п. 2 Правил № 1577 |
| ФСТЭК России | Выдаёт, приостанавливает и аннулирует лицензии на операции с контролируемыми товарами — ст. 19, 22 Закона № 183-ФЗ, Положение № 691 |
| Заявитель — компания или ИП | Подаёт заявление с копией контракта и сведениями о товаре, стране, покупателе; может подать его в электронном виде — п. 5, 6 Правил № 1577 |
| Согласующий орган | В случаях, предусмотренных постановлением о мере, согласует заявление до его подачи в Минпромторг — п. 7 Правил № 1577; для драгоценных металлов — Минфин по постановлению № 1126 |
| Таможня | Выпускает товар только при наличии лицензии и сообщает в Минпромторг об её исполнении — ч. 2 ст. 24 Закона № 164-ФЗ, п. 15 Правил № 1577 |
| Владелец лицензии ФСТЭК | Отчитывается об исполнении: по разовой лицензии — в 15-дневный срок после окончания её действия, по генеральной — ежеквартально до 20-го числа — п. 22 Положения № 691 |
Короткое объяснение для директора и руководителя ВЭД
Экспортная лицензия — документ, на основании которого компания вправе вывезти товар, экспорт которого государство ограничило. В России их выдают два органа. Минпромторг оформляет лицензии на экспорт и импорт отдельных видов товаров, когда Правительство вводит меры нетарифного регулирования: временные количественные ограничения, разрешительный порядок, исключительное право на экспорт, тарифные квоты (ст. 24 Закона № 164-ФЗ). ФСТЭК выдаёт лицензии на операции с товарами и технологиями двойного назначения под экспортным контролем (ст. 19 Закона № 183-ФЗ).
Виды лицензий на экспорт: разовая — на конкретный товар по одному контракту, генеральная — на вид товара без конкретного покупателя, исключительная — для организаций с исключительным правом на экспорт. Разовая и генеральная лицензии Минпромторга действуют не более одного года (п. 4 Правил № 1577). Генеральную лицензию экспортного контроля получает только компания с аккредитованной внутренней программой.
Лицензия на экспорт продукции нужна далеко не всегда. Для какой группы товаров требуется экспортная лицензия, определяет конкретное постановление о мере или контрольный список, и начинать нужно с кода ТН ВЭД. Экспортная лицензия и экспортная декларация — разные документы: без лицензии таможня откажет в выпуске, даже если декларация заполнена правильно.
Если поставщик — китайская компания, её экспортная лицензия выдаётся по праву Китая и российскую не заменяет; при импорте из Китая я проверяю, предусмотрена ли в контракте обязанность продавца получить свою лицензию и что будет, если он её не получит.
Когда лицензия обязательна и чем грозит её отсутствие
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Лицензия выдаётся на каждый товар по коду ТН ВЭД, и внести в неё изменения после выдачи нельзя. Поэтому ошибку в коде или контракте дешевле найти до подачи, чем получать лицензию заново.
Четыре условия, каждое подтверждается документом
Шаги в том порядке, в котором их выполняют
Основания отказа закрыты, и большинство из них устранимо
Отказ Минпромторга должен быть мотивированным и письменным (п. 10 Правил № 1577), отказ ФСТЭК — с указанием основания (п. 2 ст. 22 Закона № 183-ФЗ). С этого текста начинается работа.
Отказ — ненормативный акт органа, и спорят с ним по правилам гл. 24 АПК
| Признак | Отказ Минпромторга | Отказ ФСТЭК | Приостановление или аннулирование |
|---|---|---|---|
| Основание спора | Отказ не соответствует п. 9 Правил № 1577 или не мотивированп. 9, 10 Правил № 1577 | Отказ по основанию, не предусмотренному закономп. 3 ст. 22 Закона № 183-ФЗ | Нет оснований из п. 6 ст. 22 Закона № 183-ФЗ или приложения № 2 к Правилам № 1577, либо нарушен порядок уведомления владельца |
| Суд | Арбитражный судст. 29, 198 АПК РФ | Арбитражный судст. 33 Закона № 183-ФЗ | Арбитражный суд; до решения можно просить приостановить действие решения органаст. 198, ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Срок | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушениич. 4 ст. 198 АПК РФ | Три месяцач. 4 ст. 198 АПК РФ | Три месяцач. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Кто доказывает | Законность отказа доказывает органч. 5 ст. 200 АПК РФ | Законность отказа и заключения экспертизы доказывает ФСТЭКч. 5 ст. 200 АПК РФ | Орган доказывает основание приостановления или аннулированияч. 5 ст. 200 АПК РФ |
| Госпошлина для организации | 50 000 ₽пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ | 50 000 ₽пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ | 50 000 ₽пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Суд рассматривает такие дела не более трёх месяцев, с продлением до шести (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). Решение суда не заменяет лицензию: после победы орган рассматривает заявление заново.
Состав зависит от органа и вида лицензии
| Для чего | Какие документы |
|---|---|
| Для лицензии Минпромторга | Заявление и его электронная копия, копия контракта с приложениями (для разовой лицензии) или иного документа о намерениях сторонп. 5 Правил № 1577 |
| Сведения из контракта | Номер и дата, товар и его описание, количество, стоимость и валюта, страна назначения и происхождения, покупатель, срок, права заявителя на товар, перевод на русский языкп. 5 Правил № 1577 |
| Дополнительно | Копия лицензии на вид деятельности, если товар с ней связан, и документы, которые требует постановление о мереп. 5 Правил № 1577 |
| Для разовой лицензии ФСТЭК | Сопроводительное письмо, копия контракта с иностранным заказчиком, документ о том, не содержит ли продукция государственную тайну; для технологий — документы о правах на нихп. 9, 10 Положения № 691 |
| Для генеральной лицензии ФСТЭК | Свидетельство об аккредитации внутренней программы экспортного контроляп. 5 ст. 19 Закона № 183-ФЗ |
| Для драгоценных металлов | Заявление о генеральной лицензии, согласованное Минфиномп. 1, 2 постановления № 1126 |
На бумаге каждый лист копий заверяется подписью и печатью заявителя либо копии прошиваются; в электронном виде допускаются сканы, подписанные электронной подписью (п. 6 Правил № 1577).
Госпошлины и последствия вывоза без лицензии
| Что | Размер | Когда | Норма |
|---|---|---|---|
| Госпошлина за лицензию ФСТЭК | 15 000 ₽ | Выдача, оформление лицензии или разрешения | пп. 150 п. 1 ст. 333.33 НК РФ |
| Изменения в реестр лицензий ФСТЭК | 7 000 ₽ | По заявлению о внесении изменений | пп. 150 п. 1 ст. 333.33 НК РФ |
| Продление или переоформление лицензии ФСТЭК | 1 500 ₽ | Продление срока, реорганизация, смена наименования | пп. 150 п. 1 ст. 333.33 НК РФ |
| Госпошлина за лицензию Минпромторга | В размере, установленном ст. 333.33 НК РФ | Выдача лицензии и дубликата | п. 6, 13 Правил № 1577 |
| Вывоз без лицензии при запрете или ограничении | Юрлица — от 50 000 до 300 000 ₽ с конфискацией или без неё | Нарушение мер нетарифного регулирования | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Операция с контролируемым товаром без лицензии | Штраф в размере стоимости товара с конфискацией или без неё | Нарушение экспортного контроля | ч. 1 ст. 14.20 КоАП РФ |
| Экспорт технологий для оружия без лицензии | Лишение свободы от трёх до семи лет | Экспортный контроль установлен заведомо для виновного | ч. 1 ст. 189 УК РФ |
| Госпошлина за оспаривание отказа | 50 000 ₽ для организаций | Заявление в арбитражный суд | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Лицензия ФСТЭК выдаётся не позднее одного рабочего дня после решения при условии уплаты госпошлины (п. 14 Положения № 691): пошлину лучше уплатить заранее.
Сроки органа, сроки лицензии и сроки для заявителя
| Что | Срок | Условие | Норма |
|---|---|---|---|
| Решение Минпромторга о выдаче или отказе | 15 рабочих дней | через «Одно окно» — 10 рабочих дней | п. 8 Правил № 1577 |
| Решение по лицензии ФСТЭК | не более 45 дней | уведомление заявителя — в течение трёх дней | п. 2 ст. 22 Закона № 183-ФЗ |
| Действие разовой лицензии | не более 1 года | для квотируемых товаров — до конца года квоты | п. 4 Правил № 1577, п. 6 Положения № 691 |
| Обращение о продлении разовой лицензии ФСТЭК | не позднее чем за 5 дней | продление — до одного календарного года | п. 17 Положения № 691 |
| Начало действия лицензии после подписания заявления | 3 месяца | не позднее этого срока | инструкция к Правилам № 1577 |
| Отчёт об исполнении разовой лицензии ФСТЭК | 15 дней | после окончания срока её действия | п. 22 Положения № 691 |
| Выдача дубликата утраченной лицензии | 5 рабочих дней | со дня обращения | п. 14 Правил № 1577 |
Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком контракта: если контракт заканчивается раньше года, лицензия тоже.
От разовой лицензии на партию до генеральной лицензии и спора об отказе
На конкретную поставку по контракту — у Минпромторга или ФСТЭК.
Для регулярных поставок, в экспортном контроле — с внутренней программой.
Идентификация, государственная экспертиза и лицензия ФСТЭК для целей экспорта.
Генеральные лицензии на аффинированные металлы с согласованием Минфина.
Разовые лицензии в пределах количественных и тарифных квот — на удобрения, зерно и другие товары.
Лицензии на импорт отдельных видов товаров по тем же Правилам.
Для организаций с исключительным правом на экспорт отдельных товаров.
Продление разовой лицензии ФСТЭК, новая лицензия при смене реквизитов, дубликат.
Проверка, нужна ли лицензия или разрешение на вывоз транспортных средств в ЕАЭС.
Запрос о причинах, повторное заявление, заявление в арбитражный суд.
Отказы почти всегда вырастают из документов, а не из политики
Лицензия выдаётся на каждый товар по коду ТН ВЭД, для которого введено лицензирование, — п. 3 Правил № 1577.
Правила перечисляют сведения, которые должны быть в контракте; их отсутствие — основание для отказа по п. 9.
Если мера требует согласования, заявление без него будет отклонено — п. 7, 9 Правил № 1577.
Для лицензии ФСТЭК результат экспертизы — основание выдачи или отказа — ст. 21 Закона № 183-ФЗ.
Исчерпание квоты — самостоятельное основание отказа, поэтому время подачи важно.
Непредставление два раза и более отчётов об исполнении лицензий — основание отказа ФСТЭК — подп. «ж» п. 13 Положения № 691.
Если сделка подпадает под запреты по специальным экономическим мерам, ФСТЭК вправе отказать — подп. «з» п. 13 Положения № 691.
Изменения в выданную лицензию не вносятся — при смене реквизитов нужна новая, п. 11, 12 Правил № 1577.
Исходы перечислены от проверки до суда
Положения Правил и закона, которые чаще всего решают спор
Минпромторг отказывает только по основаниям п. 9 Правил и обязан мотивировать отказ письменно. Основание: п. 9, 10 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2024 № 1577.
Не допускается запрашивать у заявителя документы, которые есть в распоряжении государственных органов, кроме установленных законом случаев. Основание: абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона № 183-ФЗ.
Владелец вправе совершать по лицензии только те операции, на которые она выдана. Основание: п. 5 ст. 22 Закона № 183-ФЗ.
Продление разовой лицензии возможно по обращению, поданному не позднее чем за 5 дней до окончания её срока; истёкшие лицензии не продлеваются. Основание: п. 17 Положения № 691.
Каждая стоит нового заявления и недель простоя
Что теряет экспортёр при отказе или задержке и как это распределить
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Лицензия на экспорт — процедура с чёткими правилами, и большинство отказов, которые я видел, связаны не с позицией государства, а с документами: неверный код, контракт без нужных сведений, забытое согласование.
Поэтому начинаю с проверки, нужна ли лицензия вообще и какая. Нередко выясняется, что товар подпадает не под лицензирование, а под разрешительный порядок вывоза или экспортный контроль, и тогда меняется и орган, и пакет документов.
Второе — контракт. Правила прямо перечисляют сведения, которые берутся из контракта. Если их нет, лицензию не выдадут, а изменить выданную лицензию нельзя.
Если товар явно не требует лицензии, скажу об этом и оформлю вывод письменно — для таможни и банка этого достаточно.
Состав работы и что компания получает на руки
Порядок работы адвоката — Получение экспортной лицензии
Признак — насколько сложны товар и мера
Если процедура знакома:
Достаточно подготовить заявление по инструкции и подать через «Одно окно».
Ошибка стоит недель простоя:
Если от лицензии зависит контракт, заявление должен готовить тот, кто знает основания отказа и как их избежать. Если процедура простая, скажу об этом сразу.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Что спрашивают экспортёры и руководители ВЭД
Минпромторг — при мерах нетарифного регулирования, ФСТЭК — для товаров под экспортным контролем, орган в сфере ТЭК — для сжиженного газа.
Разовая, генеральная и исключительная (п. 1 Правил № 1577); в экспортном контроле — разовая и генеральная (п. 5 Положения № 691).
В Минпромторге — до 15 рабочих дней, через «Одно окно» — до 10; в ФСТЭК — не позднее 45 дней.
Для товаров, по которым введены количественные ограничения, разрешительный порядок, квоты или исключительное право, и для товаров под экспортным контролем.
Не более одного года, а если контракт короче — не дольше него (п. 4 Правил № 1577).
Да, Минпромторг ведёт федеральный банк выданных лицензий (ч. 3 ст. 24 Закона № 164-ФЗ).