Квота на экспорт ограничивает объём поставок за рубеж. Здесь разобраны основания временных ограничений, распределение квоты и равноправие участников. Перед отгрузкой стоит сопоставить товар, период поставки и условия решения Правительства Российской Федерации.
Коротко
Квота на экспорт — количественное ограничение вывоза товара. Импорт и экспорт осуществляются без количественных ограничений, за исключением случаев по ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ и иным положениям этого закона. Метод и порядок распределения квоты определяет Правительство Российской Федерации; участники имеют равные права на её получение независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Разберите ограничение до подтверждения объёма отгрузки иностранному покупателю. Для проверки подготовьте описание товара и решение о введении квоты.
п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ
ст. 23 Закона № 164-ФЗ
ст. 23 Закона № 164-ФЗ; ч. 1, 3, 5 ст. 22 Закона № 164-ФЗ
Проверьте условия распределения: переименование товара в переписке не устраняет ошибку в объёме поставки.
Правовая проверка нужна, когда условия поставки расходятся с условиями введённой квоты.
Решение о введении квоты, участие в её распределении и распределение импортных долей между государствами — разные уровни регулирования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | При принятии решения о введении квоты определяет метод и порядок её распределения. Для временных экспортных ограничений действует в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ; п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ |
| Участники внешнеторговой деятельности | Получение квоты строится на равноправии участников и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Для проверки условий участия сопоставляют эти признаки с требованиями распределения. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ |
| Заинтересованные иностранные государства | Когда доли импорта распределяются между этими государствами, учитывается предыдущий импорт товара из них. Речь идёт о распределении между государствами, а не о расчёте доли отдельного экспортёра. | ч. 2 ст. 22 Закона № 164-ФЗ |
| Иностранное государство (группа государств) | В отношении происходящего оттуда товара положения о недискриминации и предыдущем импорте могут не применяться, если у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем другим государствам или группам государств. | ч. 3 ст. 22 Закона № 164-ФЗ |
Количество разрешённого вывоза и право конкретного участника на часть этого количества нужно проверять раздельно.
Количественное ограничение меняет исходный режим торговли: импорт и экспорт товаров осуществляются без таких ограничений, за исключением случаев по ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ, а также иным положениям этого федерального закона. Поэтому при подготовке поставки недостаточно знать, что товар относится к экспортной продукции: нужен текст решения, охватывающего именно этот товар.
Для предотвращения либо уменьшения критического недостатка существенно важных товаров на внутреннем рынке Правительство Российской Федерации может временно ограничить или запретить экспорт. Эта возможность связана с международными договорами Российской Федерации, исключительным характером случая и пределом не более шести месяцев; перечень существенно важных товаров определяет Правительство Российской Федерации — ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
Когда введена квота, способ разделить её между участниками задаётся решением Правительства Российской Федерации. Ключевой критерий законности распределения — равноправие в отношении получения квоты и недискриминация по форме собственности, месту регистрации либо положению на рынке. Сам факт большей доли у другого участника нужно сопоставлять с методом распределения, а не оценивать только по разнице объёмов — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Основа проверки распределения — равный доступ участников к получению квоты.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю условия распределения с документами конкретного участника. Разницу в выделенных объёмах разбираю через установленный метод и критерии решения. Отдельно проверяю, не стало ли место регистрации или положение на рынке причиной неравного доступа к получению квоты.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности
Предмет обращения зависит от того, оспаривается ли охват товара ограничением или доступ участника к распределению.
Проверка решения об экспортном ограничении: относится ли товар к существенно важным для внутреннего рынка, указано ли предотвращение либо уменьшение критического недостатка. Основание — п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
Сопоставление дат экспортного графика и периода исключительной временной меры. Для мер по международным договорам Российской Федерации предел составляет не более шести месяцев — ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
Разбор условий распределения и документов участника внешнеторговой деятельности. Предмет проверки — установленный Правительством Российской Федерации метод и равноправие при получении квоты — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Проверка требования о месте регистрации либо форме собственности. Эти признаки наряду с положением на рынке охвачены принципом недискриминации участников при распределении квоты — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Разбор различий по стране происхождения товара с учётом взаимных договорных обязательств и обязательств по приграничной торговле, таможенному союзу или зоне свободной торговли — ч. 1, 3, 5 ст. 22 Закона № 164-ФЗ.
Разграничение предыдущего импорта из иностранных государств и распределения экспортной квоты между участниками. Учёт предыдущего импорта касается долей между заинтересованными иностранными государствами — ч. 2 ст. 22 Закона № 164-ФЗ; ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Одинаковое слово «ограничение» может скрывать разные предметы проверки.
| Признак | Квота на экспорт | Соседний институт | Норма |
|---|---|---|---|
| Объём или запрет | При введении квоты требуется определить метод и порядок её распределения. | Временный запрет экспорта направлен на предотвращение либо уменьшение критического недостатка существенно важных товаров; распределение объёма и запрет вывоза нельзя отождествлять. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ; п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ |
| Кому распределяют | Равноправие участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты. | При распределении долей импорта между заинтересованными иностранными государствами учитывается предыдущий импорт из них. Это иной уровень распределения. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ; ч. 2 ст. 22 Закона № 164-ФЗ |
| Какие признаки проверяют | Форма собственности, место регистрации, положение участника на рынке. | При применении количественных ограничений проверяют страну происхождения товара: ограничения действуют независимо от неё, если иное не предусмотрено этим федеральным законом, с учётом международных обязательств. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ; ч. 1, 3, 5 ст. 22 Закона № 164-ФЗ |
| Компенсационные меры | Недискриминация участников относится к получению квоты. | Положения о недискриминационном применении количественных ограничений не применяются к компенсационным мерам. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ; ч. 4 ст. 22 Закона № 164-ФЗ |
Для исключительной временной меры проверяется её длительность. Объём, доступный участнику, сопоставляют с методом распределения, установленным решением Правительства Российской Федерации — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
| Показатель | Как проверить | Норма |
|---|---|---|
| Предельная длительность | Не более шести месяцев: предел для исключительных ограничений по международным договорам Российской Федерации. Экспортная мера должна быть связана с предотвращением либо уменьшением критического недостатка существенно важных товаров на внутреннем рынке. | ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ |
| Пример проверки длительности | Условное решение вводит ограничение на четыре месяца. Сравнение: четыре месяца меньше предела в шесть месяцев. Такое сравнение проверяет только длительность; основание меры, международный договор и охват товара требуют самостоятельной проверки. | п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ |
| Доля участника | Примените метод и порядок из решения о введении квоты к сведениям участника. При сопоставлении выделенных объёмов проверьте равноправие в отношении получения квоты и недискриминацию по форме собственности, месту регистрации или положению на рынке. | ст. 23 Закона № 164-ФЗ |
Четыре месяца в примере — условная длительность решения. Предел в шесть месяцев установлен ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ. При ограничениях для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платёжного баланса срок определяется необходимостью достижения поставленных целей с учётом международных обязательств — ч. 1, 2 ст. 38 Закона № 164-ФЗ.
При временных количественных ограничениях экспорта отдельных видов товаров устанавливается лицензирование — п. 1 ч. 1 ст. 24 Закона № 164-ФЗ. Получение доли квоты и наличие лицензии проверяйте отдельно: основанием для экспорта в этом случае является лицензия — ч. 2 ст. 24 Закона № 164-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствие лицензии при экспорте товара, для которого введено временное количественное ограничение | Участник внешнеторговой деятельности, экспортирующий товар, в отношении которого установлено лицензирование. | Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. | п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закона № 164-ФЗ |
Отдельного штрафа за нарушение равноправия при распределении квоты ст. 23 Закона № 164-ФЗ не устанавливает. Незаконное решение органа о получении квоты, нарушающее права в предпринимательской или иной экономической деятельности, может быть оспорено заявлением при соблюдении условий ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. Отказ в выпуске товара при отсутствии лицензии — последствие по ч. 2 ст. 24 Закона № 164-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В вопросе об экспортной квоте я начинаю с решения о её введении, а не с количества товара в контракте. Важно увидеть, какая мера принята: временное ограничение для защиты внутреннего рынка или распределение установленного объёма между участниками. Для временной меры проверяю связь с критическим недостатком существенно важных товаров, международными договорами Российской Федерации и пределом не более шести месяцев — ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
При распределении я выстраиваю сопоставление: требования решения, сведения участника и причины выделения либо непредоставления доли. Само по себе желание экспортировать больше не заменяет установленный метод. Правовой вопрос возникает, когда доступ к квоте различается из-за формы собственности, места регистрации или положения на рынке — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Для разговора со мной подготовьте текст решения, документы об участии в распределении и экспортный график. Я отмечаю, какие сведения подтверждены документами, где есть расхождения и какие пояснения ещё нужны. Так предмет проверки остаётся конкретным: товар, период ограничения и условия доступа к объёму поставки.
Проверку поставки удобно вести от основания ограничения к условиям участия. Сохраните документы, по которым можно восстановить содержание решения и ход распределения.
Для консультации соберите материалы о введении ограничения и участии в распределении. Переписку с покупателем полезно приложить вместе с графиком поставок.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о введении квоты | Выделить метод и порядок распределения, определяемые Правительством Российской Федерации — ст. 23 Закона № 164-ФЗ. | Текст решения Правительства Российской Федерации с приложениями и условиями распределения. |
| Приложения к заявлению в суд | Приложить текст оспариваемого акта, решения и документы по ст. 126 АПК РФ — ч. 2 ст. 199 АПК РФ. | Подтверждения направления копий, уплаты пошлины или льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении; доказательства и документы о полномочиях — п. 1–3, 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. |
| Материалы участия в распределении | Сопоставить поданные сведения с условиями получения квоты и требованиями равноправия — ст. 23 Закона № 164-ФЗ. | Поданные участником документы, подтверждение их передачи и полученные сообщения о распределении. |
| Документ с мотивами непредоставления доли | Проверить, не связано ли различие с формой собственности, местом регистрации или положением на рынке — ст. 23 Закона № 164-ФЗ. | Полученный ответ либо решение: сохраните полный текст и приложения, а не только краткое сообщение. |
Предел временной меры связан с исключительным основанием её введения и международными договорами Российской Федерации — ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Временное ограничение или запрет экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка существенно важных товаров | Не более шести месяцев. Правительство Российской Федерации устанавливает меру в исключительных случаях в соответствии с международными договорами Российской Федерации. | Период действия введённого ограничения: сопоставьте его начало и окончание по решению Правительства Российской Федерации. | ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ |
| Подача заявления об оспаривании ненормативного акта, решения или действия органа | На обращение отведено три месяца, если иное не установлено федеральным законом; суд может восстановить срок, пропущенный по уважительной причине. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Получение выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо иного документа о регистрационных сведениях для обращения в суд | Не ранее чем за тридцать дней до дня обращения в суд. Требование применяется к документам, прилагаемым к заявлению по части 2 ст. 199 АПК РФ. | Отсчёт назад от дня обращения в суд; проверьте дату получения документа. | п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ; ч. 2 ст. 199 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от вида меры, охваченного товара и условий распределения между участниками.
Исходный режим — импорт и экспорт без количественных ограничений, за исключением случаев по ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ и иным положениям этого федерального закона. Для временной экспортной меры нужно сопоставить конкретный товар с решением о предотвращении либо уменьшении критического недостатка существенно важных товаров — п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
Метод и порядок распределения определяет Правительство Российской Федерации при принятии решения о введении квоты. Поэтому для проверки доли нужен текст этого решения и материалы участия в распределении. Равноправие касается получения квоты, а недискриминация — формы собственности, места регистрации и положения на рынке — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Место регистрации прямо названо среди признаков, по которым распределение квоты должно быть недискриминационным. Если в условиях получения доли или в отказе указан именно этот признак, сопоставьте документы участника с установленным методом распределения и сохраните мотивировку решения — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Положение на рынке охвачено принципом недискриминации при распределении квоты. Равноправие участников в отношении её получения нужно оценивать через метод и порядок, определённые Правительством Российской Федерации. Разница в объёмах требует разбора применённых критериев, а не предположения о праве на преимущество — ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Не более шести месяцев для исключительных мер, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации — ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ. Для экспорта основание — предотвращение либо уменьшение критического недостатка продовольственных или иных существенно важных для внутреннего рынка товаров — п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 164-ФЗ.
По ч. 1, 3, 5 ст. 22 Закона № 164-ФЗ ограничения применяются независимо от происхождения, если иное не предусмотрено законом, с оговорками о взаимных договорных обязательствах, приграничной торговле, таможенном союзе и зоне свободной торговли. Меры для выполнения резолюций Совета Безопасности ООН и защиты внешнего финансового положения и равновесия платёжного баланса могут отступать от правил ст. 22 Закона № 164-ФЗ — ст. 37 Закона № 164-ФЗ; ч. 1 ст. 38 Закона № 164-ФЗ.
Учёт предыдущего импорта установлен для распределения долей импорта между заинтересованными иностранными государствами. Это не формула расчёта доли экспортёра. Для получения квоты участником внешнеторговой деятельности проверяют метод и порядок, определённые Правительством Российской Федерации — ч. 2 ст. 22 Закона № 164-ФЗ; ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Положения о недискриминационном применении количественных ограничений не применяются к компенсационным мерам. Поэтому перед проверкой различий по стране происхождения товара нужно установить вид введённой меры. Правила распределения квоты и исключение для компенсационных мер решают разные вопросы — ч. 4 ст. 22 Закона № 164-ФЗ; ст. 23 Закона № 164-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу