Внешняя торговля охватывает товары, услуги, информацию и интеллектуальную собственность. Разберём, какие методы регулирования допускает закон, кто вправе участвовать в сделках и как отличить полномочие органа от основания конкретного ограничения.
Коротко
Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяет правила государственного воздействия на внешнюю торговлю. Допустимы таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, запреты и ограничения торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также меры развития торговли. Иные методы не допускаются — ч. 1–2 ст. 12 Закона № 164-ФЗ. Для конкретной сделки нужно установить применимую меру и полномочия принявшего её органа.
Начните с предмета сделки и документа, из-за которого остановилась операция.
ст. 10 Закона № 164-ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ
п. 3 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ
ч. 1–2 ст. 12 Закона № 164-ФЗ; п. 6, 8, 9, 11 ст. 4 Закона № 164-ФЗ
Ошибочная квалификация сделки приводит к проверке другой меры и подготовке документов для другой операции.
Помощь нужна при определении правового режима операции и подготовке позиции по вмешательству государства.
Право совершать внешнеторговые сделки и компетенция устанавливать меры регулирования принадлежат разным участникам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Российские лица | Обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Право может быть ограничено международными договорами Российской Федерации, этим законом и другими федеральными законами. При проверке сделки учитываются предмет и применимое ограничение. | ст. 10 Закона № 164-ФЗ |
| Иностранные лица | Также обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности с возможными ограничениями по международным договорам Российской Федерации, этому закону и другим федеральным законам. Само иностранное участие не заменяет проверку основания ограничения. | ст. 10 Закона № 164-ФЗ |
| Президент Российской Федерации | Определяет основные направления торговой политики. Устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. | п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 164-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Проводит единую торговую политику, применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при внешней торговле товарами. Устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено правом Евразийского экономического союза. Вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров по международным договорам и федеральным законам. | п. 1–4 ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ |
| Участники внешнеторговой деятельности | Их права и законные интересы подлежат государственной защите. Закреплены равенство и недискриминация, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также право на обжалование незаконных действий органов и оспаривание ущемляющих право на торговлю нормативных актов. | п. 1, 2, 11 ст. 4 Закона № 164-ФЗ |
Предмет внешнеторговой сделки определяет, какую меру государства нужно оценивать.
Федеральный закон об основах внешнеторговой деятельности определяет основы регулирования и полномочия Российской Федерации и её субъектов. Он применяется к отношениям государственного регулирования внешнеторговой деятельности и непосредственно связанным отношениям — ч. 1–2 ст. 1 Закона № 164-ФЗ.
Закон о внешнеторговой деятельности охватывает сделки с товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью — п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ. Информация относится к торговле товарами, если входит в их состав; к торговле интеллектуальной собственностью, если передаётся как права на её объекты; в остальных случаях — к торговле услугами. Передача исключительных прав или предоставление права использования между российским и иностранным лицом — торговля интеллектуальной собственностью: п. 5–6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ.
Таможенно-тарифное регулирование и нетарифные меры названы наряду с ограничениями внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мерами развития торговли — ч. 1 ст. 12 Закона № 164-ФЗ. Выбор мер должен быть не более обременительным, чем необходимо для достижения их целей; применение должно быть обоснованным и объективным — п. 6, 8 ст. 4 Закона № 164-ФЗ.
Положения о торговле услугами не применяются к услугам органов власти при исполнении их функций не на коммерческой основе и вне конкуренции, к услугам Центрального банка при исполнении законных функций, а также к финансовым услугам вне конкуренции в сфере социального обеспечения, включая государственное пенсионное обеспечение, и деятельности под гарантии Правительства или с государственными финансовыми ресурсами — ч. 4 ст. 1 Закона № 164-ФЗ.
Право на участие во внешней торговле закреплено вместе с основаниями его ограничения.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор ограничения с акта, на который ссылается орган, и предмета сделки. Сопоставляю адресата, направление торговли и содержание меры. После этого проверяю, подтверждают ли документы применение ограничения к выбранной операции.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности
Предмет обращения — конкретная мера государства или определение режима сделки.
Поставка оборудования сопровождается передачей информации и прав. Разбор предмета обязательств позволяет отличить торговлю товарами от торговли интеллектуальной собственностью и услугами — п. 4–6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ.
Российскому или иностранному лицу препятствуют в операции. Проверяется основание ограничения: международный договор Российской Федерации, этот закон или другой федеральный закон — ст. 10 Закона № 164-ФЗ.
Предъявленная мера сопоставляется с таможенно-тарифным и нетарифным регулированием, ограничениями торговли услугами и интеллектуальной собственностью, мерами развития торговли — ч. 1–2 ст. 12 Закона № 164-ФЗ.
Проверяется, кем принято решение о запрете либо количественном ограничении. Компетенция Президента и Правительства различается; учитываются законодательные условия её осуществления — п. 3 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ.
Различия в применении меры оцениваются с учётом принципа равенства и недискриминации, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отдельно разбирается обоснованность применения меры — п. 2, 8 ст. 4 Закона № 164-ФЗ.
Участник ставит вопрос о незаконных действиях или бездействии органа либо об ущемляющем его право на торговлю нормативном акте. Право на такую защиту закреплено как принцип регулирования — п. 9, 11 ст. 4 Закона № 164-ФЗ.
Внешнеторговое регулирование нужно различать по предмету операции и по специальному режиму продукции.
| Признак | Государственное регулирование внешней торговли | Смежный предмет | Норма |
|---|---|---|---|
| Государственная мера и сделка | Закон регулирует государственное воздействие на внешнеторговую деятельность и непосредственно связанные отношения. | Внешнеторговая деятельность — осуществление сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. | ч. 2 ст. 1 Закона № 164-ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ |
| Информация и права | Передачу информации квалифицируют в зависимости от того, является ли она частью товара или передаётся как права на объект интеллектуальной собственности. | В иных случаях внешняя торговля информацией относится к торговле услугами. Торговля интеллектуальной собственностью — передача исключительных прав или предоставление права использования российским лицом иностранному либо иностранным лицом российскому. | п. 5–6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ |
| Военная продукция и объекты двойного применения | Общий закон определяет основу регулирования внешней торговли и полномочия государства. | Особенности торговли военной продукцией и объектами для создания оружия и военной техники устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и экспортном контроле. | ч. 1, 3 ст. 1 Закона № 164-ФЗ |
| Ограничение и поддержка | Запреты и ограничения торговли услугами и интеллектуальной собственностью названы самостоятельным методом государственного регулирования. | Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности, также относятся к методам регулирования. | п. 3–4 ч. 1 ст. 12 Закона № 164-ФЗ |
Если государственная мера препятствует исполнению внешнеторгового контракта, нужно проверить основания договорной ответственности. Само наличие ограничения не подтверждает невозможность надлежащего исполнения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Стороны до умышленного нарушения обязательства договорились исключить ответственность за него или ограничить её | Лицо, умышленно нарушившее обязательство, и его контрагент, заключившие соглашение заранее. | Заключённое заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно. | п. 4 ст. 401 ГК РФ |
Отдельного штрафа за государственное регулирование внешнеторговой деятельности закон не устанавливает. К непреодолимой силе, в частности, нельзя отнести нарушение обязательств контрагентами должника, нехватку на рынке товаров, нужных для исполнения, или отсутствие у должника необходимых денежных средств — п. 3 ст. 401 ГК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю вмешательство государства во внешнеторговую сделку через предмет операции. Одно слово «экспорт» не показывает, передаются ли товары, информация или исключительные права. Прошу контракт, описание исполнения и документ органа; из них составляю карту обязательств и затронутых ограничений. Классификацию строю на п. 4–6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ, затем сопоставляю меру с ч. 1–2 ст. 12 Закона № 164-ФЗ.
В позиции по решению органа я отделяю его полномочие от правового основания конкретного запрета. Президент устанавливает запреты и ограничения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; Правительство вводит количественные ограничения по международным договорам и федеральным законам — п. 3 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ. Для доводов об избыточном вмешательстве проверяю цель меры, её обоснованность и фактическую нагрузку на операцию по п. 6, 8, 9 ст. 4 Закона № 164-ФЗ. Подготовку обращения начинаю с подтверждённых документов, а не с предположения, что одинаковое название товара означает одинаковый режим всех поставок.
Разбор операции идёт от содержания контракта к применимой государственной мере и аргументам по её законности.
Для правового разбора подготовьте документы об операции и применённой мере.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Внешнеторговый контракт и приложения | Установить предмет сделки: товары, услуги, информация или интеллектуальная собственность. Разделить обязательства в смешанной операции — п. 4–6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ. | Передайте подписанную сторонами версию и приложения, на которые они ссылаются. Сохраните сведения о согласовании изменений. |
| Описание товара, услуги или передаваемых прав | Сопоставить действительное исполнение с предметом договора. Для информации показать её связь с товаром или передачей прав — п. 5–6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ. | Подготовьте пояснение участника сделки; приложите имеющиеся спецификации и технические материалы без изменения их содержания. |
| Решение органа и акт об ограничении | Определить автора, содержание меры и её правовое основание. Различить компетенцию Президента и Правительства — п. 3 ч. 1, п. 4–5 ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ. | Нужны полученная версия решения и полный текст акта, на который оно ссылается; сохраните реквизиты и сведения об отправителе. |
| Переписка и подтверждение препятствий | Показать, как вмешательство повлияло на операцию, для подготовки доводов по п. 6, 8, 9, 11 ст. 4 Закона № 164-ФЗ. | Сохраните сообщения контрагента и органа, вложения и подтверждения получения. Составьте последовательное описание событий по этим материалам. |
Для экономического спора с органом определите предмет заявления и дату, когда стало известно о нарушении права. Этот срок не относится к оспариванию нормативных актов.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспорить ненормативный акт, препятствующий внешнеторговой операции | В течение трёх месяцев; федеральный закон может установить иной срок — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. | Отсчёт связан с днём получения гражданином или организацией сведений о нарушении своих прав и законных интересов. Подтвердите его документами. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Обратиться с заявлением о незаконности решения органа | Три месяца на подачу заявления, кроме случая иного срока по федеральному закону — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. | Исходная дата — день, когда заявитель узнал о нарушении права решением органа. Сопоставьте решение и доказательства его получения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Оспорить действия или бездействие, затронувшие исполнение сделки | Трёхмесячный срок обращения, если федеральный закон не устанавливает другой — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. | Считайте от дня, когда гражданину либо организации стало известно о нарушении прав и законных интересов действием или бездействием. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Если срок упущен по уважительной причине, суд вправе его восстановить — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Подготовьте доказательства причины пропуска; решение о восстановлении принимает суд.
Как адвокат ведёт поручение компании
Распределите подготовку по содержанию внешнеторговой операции.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о предмете закона, участниках и допустимых мерах государства.
Он определяет основы государственного регулирования и полномочия Российской Федерации и её субъектов. Цели — благоприятные условия внешнеторговой деятельности и защита экономических и политических интересов Российской Федерации — ч. 1 ст. 1 Закона № 164-ФЗ.
Внешнеторговая деятельность включает сделки в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью — п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ. Для выбора государственной меры определите содержание обязательств по контракту.
Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; меры экономического и административного характера, способствующие развитию торговли и предусмотренные законом. Иные методы не допускаются — ч. 1–2 ст. 12 Закона № 164-ФЗ.
Любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Оно может ограничиваться международными договорами Российской Федерации, этим законом и другими федеральными законами — ст. 10 Закона № 164-ФЗ. Проверяйте основание ограничения для конкретной сделки.
Президент устанавливает запреты и ограничения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации — п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 164-ФЗ. Правительство вводит количественные ограничения экспорта и импорта по международным договорам и федеральным законам, а порядок их применения определяет по международным договорам и решениям Евразийской экономической комиссии — п. 4 ч. 2 ст. 13 Закона № 164-ФЗ.
Принципы регулирования включают право обжаловать незаконные действия и бездействие государственных органов и их должностных лиц в судебном или ином установленном законом порядке. Также закреплено право оспаривать нормативные акты Российской Федерации, ущемляющие право участника на внешнеторговую деятельность — п. 11 ст. 4 Закона № 164-ФЗ.
Меры должны быть не более обременительными, чем необходимо для эффективного достижения их целей, — п. 6 ст. 4 Закона № 164-ФЗ. Требуются обоснованность и объективность их применения; исключаются неоправданное вмешательство и нанесение ущерба участникам и экономике Российской Федерации — п. 8–9 ст. 4 Закона № 164-ФЗ.
Российские и иностранные лица вправе осуществлять внешнеторговую деятельность с ограничениями по международным договорам Российской Федерации и федеральным законам — ст. 10 Закона № 164-ФЗ. Равенство и недискриминация участников действуют, если иное не предусмотрено федеральным законом — п. 2 ст. 4 Закона № 164-ФЗ.
Информация в составе товаров относится к торговле товарами; передача информации как прав на объекты интеллектуальной собственности — к торговле интеллектуальной собственностью; в остальных случаях — к торговле услугами: п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона № 164-ФЗ.
Особенности торговли такой продукцией, а также товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, которые могут использоваться для создания оружия и военной техники, устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и экспортном контроле — ч. 3 ст. 1 Закона № 164-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу