Лицензия Минпромторга на ввоз РЭС и ВЧУ — вопрос, с которым приходят импортёры радиоэлектроники. Здесь: какие правила ввоза задаёт закон о связи, когда нужно разрешение, что ввозить запрещено, штраф и как оспорить отказ.
Коротко
По п. 1 ст. 71 Закона № 126-ФЗ ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств идёт в соответствии с международными договорами России, таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ. Для нужд органов власти, обороны, безопасности и правопорядка нужно ещё разрешение органа в области государственной охраны и (или) органа в области обороны (п. 2). Ввоз средств приёма радиоволн от спутников связи иностранных государств без решения государственной комиссии по радиочастотам запрещён (п. 3).
Ситуации, когда партия радиоэлектроники уже в пути или на границе
ст. 16.3 КоАП РФ
ст. 16.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ
Ошибки импортёров радиоэлектроники и то, чем они оборачиваются
Случаи, в которых я подключаюсь к ввозу радиоэлектроники
Права и обязанности при ввозе РЭС и ВЧУ по ст. 71 Закона № 126-ФЗ и ст. 2.4 КоАП РФ
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, ввозящее РЭС и ВЧУ | Ввозит товар в соответствии с международными договорами России, таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ | п. 1 ст. 71 Закона № 126-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны | Выдаёт разрешения на ввоз средств и устройств для нужд органов власти, обороны, безопасности и правопорядка в порядке, установленном им в пределах полномочий | п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в области обороны | Выдаёт такие же разрешения в пределах своих полномочий и в установленном им порядке | п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ |
| Государственная комиссия по радиочастотам | Принимает решение о выделении полос радиочастот; без него ввоз средств приёма от иностранных спутников связи запрещён | п. 3 ст. 71 Закона № 126-ФЗ |
| Должностное лицо организации | Отвечает за несоблюдение запретов и ограничений отдельно от юридического лица | ст. 16.3 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | За ввоз РЭС с нарушением запретов наказывается по правилам для должностных лиц, пока КоАП не предусмотрел для предпринимателя иного | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Арбитражный суд | Разбирает споры импортёра с органом о ввозе, кроме тех, что федеральный закон передал другим судам | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
Три режима ввоза радиоэлектроники по закону о связи
Ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств опирается сразу на три слоя актов: по п. 1 ст. 71 Закона № 126-ФЗ он идёт в соответствии с международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации.
Для части товаров действует особый разрешительный режим. Если средства и устройства используются для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, ввоз идёт на основании разрешений федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны и (или) федерального органа исполнительной власти в области обороны — в порядке, который эти органы установили в пределах своих полномочий (п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ).
Отдельно установлен прямой запрет: нельзя ввозить радиоэлектронные средства, предназначенные для передачи и (или) приёма радиоволн от космических объектов связи иностранных государств, не имеющих решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот (п. 3 ст. 71 Закона № 126-ФЗ). Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз, установленных международными договорами государств — членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами России, — состав ст. 16.3 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 предшествующей ей статьи КоАП.
Разрешительный режим ввоза по закону о связи
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Разрешение привязано не к виду техники, а к нуждам, для которых она используется. Норма называет два органа и союз «и (или)», поэтому сначала я выясняю, чьи полномочия затронуты поставкой. Порядок выдачи разрешений каждый орган устанавливает сам, и его требования к комплекту документов проверяю до отгрузки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
С чем ко мне приходят импортёры радиоэлектроники
Поставщик ввозит средства связи для нужд органов власти, обороны, безопасности или правопорядка и не знает, чьё разрешение нужно. По п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ разрешение выдаёт орган в области государственной охраны и (или) орган в области обороны.
В партии приёмники или терминалы для работы с иностранными спутниками связи. Проверяю, есть ли решение государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос: без него ввоз запрещён по п. 3 ст. 71 Закона № 126-ФЗ.
Компания ввозит РЭС и ВЧУ по внешнеторговому контракту, а при выпуске выясняется, что товар подпадает под запреты или ограничения. Разбираю, какой акт ЕАЭС или России применён, — к ним отсылает п. 1 ст. 71 Закона № 126-ФЗ.
Компании и её должностному лицу вменяют несоблюдение запретов и ограничений на ввоз по ст. 16.3 КоАП РФ. Проверяю субъект, состав и давность по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, готовлю позицию по делу.
Должностному лицу компании вменяют то же нарушение запретов и ограничений, что и самой компании. Разбираю, выполнял ли он организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции: от этого зависит его ответственность по ст. 2.4 КоАП РФ.
Орган отказал в разрешении на ввоз или выдал предписание. Отказ оспариваю заявлением в арбитражный суд по ст. 198 АПК РФ. На предписание, выданное при государственном контроле (надзоре), сначала подаю жалобу: для организации без неё в суд не обратиться (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Штрафы за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров | Юридические лица | Административный штраф от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушения | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров | Должностные лица | Административный штраф от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, конфискация для должностных лиц не предусмотрена | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров | Граждане | Административный штраф от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушения | ст. 16.3 КоАП РФ |
| То же нарушение при предпринимательской деятельности без образования юридического лица | Индивидуальный предприниматель | Административный штраф от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей по санкции для должностных лиц, если КоАП не установил иное | ст. 16.3 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
Санкции ст. 16.3 КоАП РФ применяются к несоблюдению запретов и ограничений, установленных международными договорами государств — членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами России, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 предшествующей ей статьи КоАП. Постановление по делу о нарушении таможенного законодательства не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
По делам о ввозе радиоэлектроники я начинаю не с вопроса о лицензии, а с назначения товара. Закон о связи делит ввоз на общий режим, разрешительный режим для государственных нужд и прямой запрет, и от того, куда попадает партия, зависит весь дальнейший план.
Если покупатель — орган власти или оборонный заказчик, выясняю, чьё разрешение требуется по п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ: органа в области государственной охраны, органа в области обороны или обоих. Если в партии спутниковые терминалы, проверяю решение государственной комиссии по радиочастотам — без него действует запрет п. 3 той же статьи.
Когда дело по ст. 16.3 КоАП РФ уже начато, считаю давность по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и проверяю, кого привлекают: юридические лица, должностные лица и граждане платят по разным санкциям статьи, а с предпринимателя спрашивают по санкции для должностных лиц, если КоАП не предусматривает иного. Отказ органа оспариваю заявлением в арбитражный суд и слежу за сроком, который даёт ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Исход дела заранее не оцениваю: сначала документы, потом позиция.
Шаги от проверки товара до спора с органом
Когда жалоба в орган обязательна до суда
Компания-импортёр адресует жалобу на предписание территориального контрольного органа его руководителю (заместителю) либо вышестоящему органу согласно положению о виде контроля (ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Защита импортёра от незаконного отказа в разрешении на ввоз РЭС
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Импортёр подаёт заявление о признании отказа органа в разрешении на ввоз незаконным | ч. 4 ст. 4 АПК РФ |
| Кто вправе | Граждане, организации и иные лица, если решение органа не соответствует закону и нарушает их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Подсудность | Спор об отказе или предписании по ввозу идёт в арбитражный суд, если федеральный закон не отдал его другому суду | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Импортёру отведены три месяца для оспаривания отказа в разрешении на ввоз РЭС, считая с момента, когда он узнал о нарушении своих прав отказом; специальный федеральный закон может изменить этот срок. Уважительную причину несвоевременного обращения оценивает арбитражный суд и может восстановить срок | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание и приложения | Орган, номер и дата решения, нарушенные права, законы, которым решение не соответствует, требование; к заявлению — текст оспариваемого решения | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление | Импортёр вправе просить арбитражный суд временно приостановить действие предписания по ввозу РЭС, которое он оспаривает; решение об этой мере принимает суд | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | При подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта или признании незаконным решения органа об отказе в разрешении на ввоз РЭС пошлина для компании-импортёра составляет 50 000 рублей, для физического лица — 10 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Спор импортёра об отказе в разрешении на ввоз радиоаппаратуры подчиняется правилам искового производства, но при рассмотрении арбитражный суд также применяет специальные правила об оспаривании решений публичных органов (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).
Комплект документов для проверки ввоза и спора с органом
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Внешнеторговый контракт и спецификация | Показывают, какой товар ввозится и для чьих нужд | Стороны контракта, письменно |
| Техническая документация производителя | Нужна, чтобы сверить характеристики товара с запретами и ограничениями и с запретом на ввоз спутниковой аппаратуры | Производитель |
| Разрешение на ввоз для государственных нужд | Основание ввоза средств для нужд органов власти, обороны, безопасности и правопорядка | Орган в области государственной охраны и (или) орган в области обороны |
| Решение о выделении полос радиочастот | Подтверждает, что спутниковая аппаратура не подпадает под запрет ввоза | Государственная комиссия по радиочастотам |
| Оспариваемое решение, предписание или протокол | Для судебного спора о разрешении на ввоз РЭС импортёру нужен сам отказ органа: его текст входит в приложения к заявлению (ч. 2 ст. 199 АПК РФ) | Орган или его должностное лицо |
| Жалоба в контрольный орган | Досудебное обжалование, когда оно обязательно | Компания-импортёр; для неё нужна усиленная квалифицированная электронная подпись (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) |
Сроки по делу о правонарушении и спору с органом
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Давность по нарушению таможенного законодательства | Два года | От даты ввоза РЭС с нарушением таможенных запретов и ограничений | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность при длящемся правонарушении | Сроки части первой той же статьи | От даты выявления длящегося нарушения, связанного с ввозом радиоаппаратуры | ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба импортёра на решение о контрольном мероприятии по ввозу РЭС | Тридцать календарных дней | Когда импортёр узнал или должен был узнать, что решение о контроле ввоза нарушает его права | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Оспаривание импортёром предписания по радиоэлектронике в органе рассмотрения жалобы | Десять рабочих дней | Получение импортёром предписания об устранении нарушений при ввозе РЭС | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление импортёра в арбитражный суд о незаконности отказа в разрешении на ввоз | На оспаривание отказа в разрешении на ввоз РЭС отведены три месяца; иной срок применяется при его установлении федеральным законом | Дата, когда импортёр узнал о нарушении своих прав отказом в разрешении | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Если срок упущен по уважительной причине, его можно вернуть: для жалобы — по ходатайству заявителя решением органа, который её рассматривает (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), для заявления по спору о ввозе — решением арбитражного суда (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы на вопросы импортёров радиоэлектроники
Закон о связи отсылает к международным договорам, таможенному законодательству ЕАЭС и законодательству России (п. 1 ст. 71 Закона № 126-ФЗ), и меры по конкретному товару устанавливают эти акты. Я сверяю назначение и характеристики товара с действующими запретами и ограничениями до отгрузки: их несоблюдение — состав ст. 16.3 КоАП РФ.
Для этого случая закон о связи называет не лицензию, а разрешения. Для средств и устройств, используемых для нужд органов государственной власти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, нужны разрешения органа в области государственной охраны и (или) органа в области обороны в порядке, установленном этими органами (п. 2 ст. 71 Закона № 126-ФЗ). Общие правила п. 1 той же статьи при этом продолжают действовать.
Запрещён ввоз радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи и (или) приёма радиоволн от спутников связи иностранных государств, не имеющих решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот (п. 3 ст. 71 Закона № 126-ФЗ). Поэтому я начинаю с проверки такого решения.
По ст. 16.3 КоАП РФ штраф для юридических лиц — от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, для граждан — от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, в обоих случаях с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушения; для должностных лиц — от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Исключение — случаи, предусмотренные частью 3 предшествующей ей статьи КоАП.
Да: у ст. 16.3 КоАП РФ есть своя санкция для должностных лиц. Директор импортёра, допустивший ввоз с нарушением запретов при выполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, наказывается как должностное лицо (ст. 2.4 КоАП РФ) независимо от штрафа самой компании.
Для ввоза радиоаппаратуры с нарушением таможенных запретов предел вынесения постановления — два года от даты нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Если нарушение, связанное с ввозом РЭС, квалифицировано как длящееся, отправной датой для давности будет его выявление (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
В жалобе в контрольный (надзорный) орган можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения; орган решает его не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Если импортёр уже оспаривает предписание по ввозу РЭС в арбитражном суде, он может попросить суд остановить действие этого предписания на время спора; суд вправе удовлетворить такое ходатайство (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Импортёр, которому орган отказал в разрешении на ввоз РЭС и ВЧУ, просит арбитражный суд признать этот отказ незаконным, обосновывая нарушение своих прав в экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Для такого обращения он отсчитывает три месяца от получения сведений о нарушении прав отказом; перед подачей проверяет, не действует ли специальный срок, установленный федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Госпошлина для организации — 50 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу