Запрет экспорта товаров или импорта отдельных товаров бьёт сразу по партии, контракту и покупателю. Разбираю первые шаги, частые ошибки, участников, санкции и расчёт штрафа, порядок спора с органом, нужные документы и сроки.
Коротко
Запрет экспорта товаров — мера, которой государство закрывает вывоз или ввоз отдельных товаров. Неэкономические меры исходя из национальных интересов вводятся по основаниям ч. 1 ст. 32 Закона № 164-ФЗ: мораль и правопорядок, жизнь и здоровье, золото и серебро, культурные ценности, дефицит, оборона и безопасность. Мера не должна быть средством произвольной дискриминации государств (ч. 2 ст. 32 Закона № 164-ФЗ), но ч. 3 ст. 32 Закона № 164-ФЗ допускает исключение. Несоблюдение запрета на ввоз или вывоз наказывается штрафом с конфискацией товаров или без неё либо конфискацией по ст. 16.3 КоАП РФ.
Ситуации, с которыми приходят в первые дни после запрета
ст. 32 Закона № 164-ФЗ, ст. 16.3 КоАП РФ
п. 3 ст. 401 ГК РФ
ст. 25 Закона № 183-ФЗ
Ошибки, которые превращают запрет в штраф и потерю товара
Случаи, в которых запрет уже затронул сделку или товар
Кто вводит меру, кто её исполняет и кто вправе её оспорить
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | Принимает решение о мерах ограничения внешней торговли для поддержания равновесия платёжного баланса и определяет орган, ответственный за их реализацию; принимает решение о введении ответных мер. | ч. 1, 3 ст. 38 Закона № 164-ФЗ, ч. 4 ст. 40 Закона № 164-ФЗ |
| Центральный банк Российской Федерации | Вносит представление, по которому Правительство принимает решение об ограничениях в целях платёжного баланса. | ч. 4 ст. 38 Закона № 164-ФЗ |
| Президент Российской Федерации | Указами и распоряжениями устанавливает запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. | ст. 25 Закона № 183-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти по ответным мерам | Собирает информацию о нарушениях со стороны иностранного государства и представляет в Правительство доклад с предложениями об ответных мерах, согласованными с МИД России. | ч. 3 ст. 40 Закона № 164-ФЗ |
| Организация, гражданин или иное лицо | Вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта и незаконными решений органа, если они не соответствуют закону и нарушают права в предпринимательской и иной экономической деятельности, а дело не отнесено законом к другим судам. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Должностное лицо организации | Отвечает за несоблюдение запрета, если нарушение совершено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. | ст. 2.4 КоАП РФ, ст. 16.3 КоАП РФ |
Определение и виды мер по основанию введения
Запрет экспорта или импорта отдельных товаров исходя из национальных интересов — мера, не носящая экономического характера. Ч. 1 ст. 32 Закона № 164-ФЗ допускает её, если она необходима для общественной морали или правопорядка, охраны жизни и здоровья, окружающей среды, защиты культурных ценностей, обороны страны и безопасности государства, выполнения международных обязательств; отдельно названы импорт и экспорт золота или серебра и распределение товаров при их дефиците.
Кроме этого, закон знает ещё несколько видов мер. Запреты для выполнения резолюций Совета Безопасности ООН — по ст. 37 Закона № 164-ФЗ. Ограничения ради равновесия платёжного баланса вводит Правительство по представлению Центрального банка — по ст. 38 Закона № 164-ФЗ. Ограничения мерами валютного регулирования и валютного контроля — по ст. 39 Закона № 164-ФЗ. Ответные меры против государства, которое нарушает обязательства или интересы российских лиц, — по ст. 40 Закона № 164-ФЗ. Запреты экспортного контроля для товаров, которые могут использоваться при создании оружия, — по ст. 25 Закона № 183-ФЗ.
Общее условие из ч. 2 ст. 32 Закона № 164-ФЗ: меры не должны быть средством произвольной или необоснованной дискриминации государств или скрытым ограничением внешней торговли товарами. По ч. 3 ст. 32 Закона № 164-ФЗ это правило может не применяться к товарам из государств, с которыми нет взаимных договорных обязательств о режиме не менее благоприятном.
Граница, за которую мера по национальным интересам выходить не должна
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Эта часть — главный ориентир, когда запрет выглядит избирательным. Я сравниваю, к каким государствам и товарам мера применяется и для какой цели она введена. Учитываю и ч. 3 ст. 32 Закона № 164-ФЗ: правило может не применяться к товарам из государств, с которыми нет взаимных договорных обязательств о режиме не менее благоприятном.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности
Запрет вывоза товара: ситуации экспортёров
Орган считает, что товар подпадает под запрет на вывоз, и возбуждает дело по ст. 16.3 КоАП РФ. Спор идёт о том, тот ли это товар и действовала ли мера на день вывоза.
Запрет введён после подписания контракта, покупатель требует поставку или возмещение. Вопрос — можно ли доказать непреодолимую силу по п. 3 ст. 401 ГК РФ.
Товар происходит из государства, против которого Правительство ввело ответные меры по ст. 40 Закона № 164-ФЗ. Надо понять, какие товары и с какого дня затронуты.
Продукция может использоваться при создании вооружения или военной техники, и на неё распространяются запреты экспортного контроля по ст. 25 Закона № 183-ФЗ.
Отдельные основания мер — импорт и экспорт золота или серебра, защита культурных ценностей и культурного наследия по п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 164-ФЗ.
Решение органа по товару нарушает права компании в предпринимательской деятельности, и его оспаривают заявлением в арбитражный суд по ст. 198 АПК РФ.
Запрет против соседних мер внешнеторгового регулирования
| Мера | Цель | Кто принимает решение | Норма |
|---|---|---|---|
| Запрет исходя из национальных интересов | Мораль, здоровье, ценности, оборона, дефицит | Вводится в соответствии с международными договорами и федеральными законами | ч. 1 ст. 32 Закона № 164-ФЗ |
| Меры по резолюциям Совета Безопасности ООН | Выполнение резолюций о принудительных мерах | Меры, принятие которых необходимо для выполнения резолюций | ст. 37 Закона № 164-ФЗ |
| Ограничение ради платёжного баланса | Защита валютных резервов | Правительство по представлению Центрального банка | ч. 1, 4 ст. 38 Закона № 164-ФЗ |
| Валютное ограничение | Валютное регулирование и валютный контроль | По законодательству о валютном регулировании | ст. 39 Закона № 164-ФЗ |
| Ответные меры | Ответ на действия иностранного государства | Правительство, до введения возможны переговоры | ч. 1, 4 ст. 40 Закона № 164-ФЗ |
| Запрет экспортного контроля | Товары для оружия и военной техники | Президент или Правительство в зависимости от цели | ст. 25 Закона № 183-ФЗ |
Пределы штрафа за несоблюдение запрета на ввоз или вывоз и пошлина за спор с органом в арбитражном суде
| Что считаем | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Штраф юридическому лицу | От 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов правонарушения | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Пример: компания вывезла партию вопреки запрету | Штраф назначают в пределах от 50 000 до 300 000 рублей; конфискация товаров может добавиться к штрафу или назначаться вместо него | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Штраф должностному лицу | От 5 000 до 20 000 рублей | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Штраф гражданину | От 1 000 до 2 500 рублей с конфискацией товаров или без таковой либо конфискация предметов правонарушения | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Конфискация без штрафа | Санкция позволяет вместо штрафа назначить юридическому лицу или гражданину только конфискацию предметов правонарушения | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Госпошлина за признание незаконным решения таможни о применении запрета к партии | Компания уплачивает 50 000 рублей за такое обращение; заявитель — физическое лицо уплачивает 10 000 рублей | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Цифры в примере условные: конкретный размер штрафа выбирают в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ, а пошлину считают по пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.
Кто и чем отвечает за ввоз или вывоз товара вопреки запрету
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение запретов на ввоз или вывоз товаров | Юридическое лицо | Штраф от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров или без таковой либо конфискация | ст. 16.3 КоАП РФ |
| Несоблюдение запретов на ввоз или вывоз товаров | Должностное лицо | Штраф от 5 000 до 20 000 рублей | ст. 16.3 КоАП РФ, ст. 2.4 КоАП РФ |
| Несоблюдение запретов в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями | Руководитель организации | Отвечает как должностное лицо: штраф от 5 000 до 20 000 рублей | ст. 2.4 КоАП РФ, ст. 16.3 КоАП РФ |
| Срыв поставки из-за запрета: заранее согласованное устранение или ограничение ответственности за умышленное нарушение | Предприниматель-должник | Ничтожность заранее заключённого соглашения об устранении или ограничении ответственности за умышленный срыв поставки | п. 4 ст. 401 ГК РФ |
| Незаконный экспорт товаров, в отношении которых заведомо для виновного установлен экспортный контроль, при отсутствии признаков более тяжких составов | Физическое лицо | Лишение свободы от 3 до 7 лет со штрафом до 1 000 000 рублей или без такового и с ограничением свободы до 1 года или без такового | ч. 1 ст. 189 УК РФ |
За несоблюдение запрета на ввоз или вывоз отвечают по ст. 16.3 КоАП РФ, кроме случаев, которые эта статья сама исключает. В споре с покупателем п. 3 ст. 401 ГК РФ возлагает на предпринимателя доказывание невозможности поставки вследствие непреодолимой силы; условия закона или договора могут предусматривать другие основания ответственности.
адвокат · рег. № 78/8790
Когда клиент приходит с запретом экспорта товаров, я начинаю не с товара, а с акта, которым введена мера. От его вида зависит всё остальное: мера по национальным интересам по ч. 1 ст. 32 Закона № 164-ФЗ, ответная мера Правительства по ст. 40 Закона № 164-ФЗ или запрет экспортного контроля по ст. 25 Закона № 183-ФЗ — это разные основания, разные органы и разные возражения.
Затем я сверяю сам товар с формулировкой запрета. В делах по ст. 16.3 КоАП РФ спор чаще всего идёт о том, подпадает ли партия под меру, а не о том, был ли вывоз. Здесь нужны контракт, спецификации, технические описания и переписка с поставщиком.
Отдельно считаю последствия для контракта. Запрет не освобождает от ответственности сам по себе: по п. 3 ст. 401 ГК РФ предприниматель должен доказать, что исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, если иное не предусмотрено законом или договором. Поэтому я готовлю уведомление покупателю и доказательства сразу, а не после претензии.
Если решение органа нарушает права компании, оспариваю его в арбитражном суде в пределах срока ч. 4 ст. 198 АПК РФ и прошу приостановить его действие по ч. 3 ст. 199 АПК РФ.
Шаги от первого сигнала о запрете до суда
Что собрать для спора с органом и для защиты по делу
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление экспортёра против решения таможни, препятствующего вывозу партии | Называет орган, решение, нарушенные права и требование по ч. 1 ст. 199 АПК РФ | Заявитель или представитель, письменно или в электронном виде |
| Текст оспариваемого акта или решения | Прилагается к заявлению по ч. 2 ст. 199 АПК РФ | Копия, полученная от органа |
| Документ об уплате пошлины | Подтверждает уплату по п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ | Платёжный документ банка |
| Контракт, спецификации, описание товара | Позволяют сопоставить спорную партию с запретом и обосновать требование экспортёра; их прилагают как доказательства по п. 3 ч. 1 ст. 126 АПК РФ | Копии, заверенные компанией |
| Доверенность и удостоверение адвоката | Подтверждают полномочия на подписание заявления по п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ | Доверенность подписывает руководитель компании |
| Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП | Сведения о месте нахождения сторон; получена не ранее чем за тридцать дней до обращения по п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ | Выписка из реестра |
Сроки спора с органом и давность по делу о правонарушении
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение экспортёра в арбитражный суд против ненормативного решения таможни по партии | Три месяца на оспаривание решения по партии; специальный срок федерального закона имеет приоритет. Для восстановления экспортёр должен обосновать уважительность своего опоздания перед судом | С даты, когда экспортёр узнал, что решение таможни по партии нарушает его права и законные интересы | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность по делу о нарушении законодательства о таможенном деле | Два года | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность по делу о нарушении законодательства об экспортном контроле | Один год | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность при длящемся правонарушении | Два года для таможенного нарушения; один год для нарушения законодательства об экспортном контроле | Со дня обнаружения правонарушения | ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Ограничение ради платёжного баланса | На срок, необходимый для достижения целей, с учётом международных обязательств | Начало определяет решение Правительства о введении меры | ч. 2, 4 ст. 38 Закона № 164-ФЗ |
| Срок, определённый периодом | Последний день на нерабочем дне переносится на ближайший следующий за ним рабочий день | Дату или событие, от которых зависит начало периода, в его отсчёт не включают: первым будет следующий день | ст. 191 ГК РФ, ст. 193 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы на вопросы, которые задают чаще всего
Зависит от основания. Ограничения ради платёжного баланса вводит Правительство по представлению Центрального банка (ч. 4 ст. 38 Закона № 164-ФЗ). Решение о введении ответных мер тоже принимает Правительство (ч. 4 ст. 40 Закона № 164-ФЗ). Запреты экспортного контроля в целях обороны и безопасности устанавливаются указами и распоряжениями Президента, а для выполнения международных обязательств в этой области — постановлениями Правительства (ст. 25 Закона № 183-ФЗ).
Для мер по платёжному балансу закон требует вводить их на срок, который необходим для достижения поставленных целей, с учётом международных обязательств России (ч. 2 ст. 38 Закона № 164-ФЗ). По остальным основаниям срок я смотрю в самом акте, которым введена мера, и проверяю, действовала ли она на день отгрузки.
За несоблюдение запретов на вывоз юридическому лицу грозит штраф с конфискацией товаров или без неё либо одна конфискация, должностному лицу — штраф (ст. 16.3 КоАП РФ). Руководитель организации отвечает как должностное лицо, если нарушение связано с его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями (ст. 2.4 КоАП РФ).
Компания вправе оспорить в арбитражном суде решение таможни по партии, если оно противоречит закону и нарушает её права в предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Узнав о таком нарушении, экспортёр отсчитывает три месяца; наличие специального срока проверяют по федеральному закону (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Для остановки действия решения по партии на время спора компания подаёт ходатайство, которое арбитражный суд вправе удовлетворить (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
За заявление о признании решения органа незаконным организация платит 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Документ об уплате прилагается к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).
Не автоматически. Если иное не предусмотрено законом или договором, предприниматель отвечает, пока не докажет, что исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Отсутствие на рынке нужных товаров и нарушения контрагентов непреодолимой силой не считаются.
Ответные меры Правительство может ввести, в частности, когда иностранное государство не выполняет обязательства перед Россией или нарушает интересы российских лиц (ч. 1 ст. 40 Закона № 164-ФЗ). Решение принимает Правительство, и до введения мер оно может решить провести переговоры с этим государством (ч. 4 ст. 40 Закона № 164-ФЗ). Запрет по ч. 1 ст. 32 Закона № 164-ФЗ связан не с поведением государства, а с охраной названных в законе ценностей.
Мера не должна быть средством произвольной или необоснованной дискриминации государств (ч. 2 ст. 32 Закона № 164-ФЗ). Но это правило может не применяться к товарам из государств, с которыми у России нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного (ч. 3 ст. 32 Закона № 164-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу